Решение по делу № 2-1403/2020 от 19.06.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2020 года                                      г. Иркутск

    Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Шопик М.С.,

при секретаре Косачевой С.В.,

с участием представителя истца Бондаренко С.В. по доверенности            <ФИО>9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по иску Бондаренко <ФИО>14 к администрации г. Иркутска, СНТ «Озерное» о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Бондаренко С.В. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), к администрации г. Иркутска, СНТ «Озерное», указав, что решением Исполнительного комитета Иркутского района совета депутатов трудящихся <номер> от <дата> 7 гектаров земли было выдано садоводству «Ангара» (правопреемник садоводство «Озерное» ИЗТМ им. В.В. Куйбышева. Далее по согласованию с совхозом «Тепличное» была произведена засыпка пойменных и болотных земель на площади 3,22 га (подписанное председателем Иркутского Райисполкома т. <ФИО>15 и директором совхоза «Тепличный» <ФИО>7 с печатью совхоза). Решением Исполнительного комитета <ФИО>3 <адрес> совета депутатов трудящихся <номер>-д от <дата> на 5,51 га были увеличены земли СНТ «Озерное». Решением Исполнительного комитета Иркутского областного совета депутатов трудящихся <номер> от <дата> на 4,16 га. Земля, отведенная решением Исполнительного комитета Иркутского районного совета народных депутатов <номер> от <дата>, <номер> <номер> от <дата> садоводству «Прибрежное» ИЗМТ им. <ФИО>6 от совхоза «Тепличный», участки <номер> площадью 3, 51 га переданы садоводству «Озерное» ИЗТМ им. В.В. Куйбышева по постановлению мэра Иркутского районного <номер> от <дата> (включена в Государственный акт на право пользования землей садоводства «Прибрежное» <номер> от <дата>, площадь переданной земли составляет участок <номер>, га, участок <номер> – 2, 96 га. Всего – 3, 51 га. Государственный акт на право пользования землей <номер> от <дата> выдан на 9, 67 га (5, 51 га + 4, 16 га = 9, 67 га). Не включено 7га – согласно решения <номер>-в от <дата> 3, 22 га – подписанное председателем Иркутского Райисполкома <ФИО>16 и директором совхоза «Тепличный» <ФИО>7 с печатью совхоза, участки №<номер> площадью – 3, 51 га – переданы садоводством «Прибрежное» садоводству «Озерное» на основании Постановления <номер> от <дата> (7га + 3,22га + 3,51га = 13,71 га). Земли от совхоза «Тепличный», отведенные и переданные садоводству «Озерное», согласно решениям Исполнительного комитета областного и районного совета депутатов трудящихся и составляют общей площадью 23,4 га. <дата> отец истца <ФИО>8 оплатил вступительный взнос и стал членом СНТ «Озерное». Ему был предоставлен земельный участок <номер> по улице 6-я и выдана членская книжка. Земельный участок был предоставлен площадью 8,9 сот. За два года им был построен дом, сарай, теплица и забор, что подтверждается карточкой учета строений и сооружений, расположенных на земельном участке <номер> от <дата>. Отец истца с <дата> по <дата> оплачивал членские взносы, ухаживал за участком и жилым домом, что подтверждается записями в членских книжках и квитанциями. После смерти отца истца участок был передан Бондаренко С.В. и последняя как добросовестный садовод с <дата> по настоящее время ухаживает за спорным земельным участком, жилым домом и оплачивает членские и иные взносы, что подтверждается членской книжкой и квитанциями. Земельный участок <номер> используется истцом в соответствии с его целевым назначением. На участке есть деревянный дачный дом, теплица, туалет, парники, садовые деревья, грядки для овощных культур. Факт того, что истец является садоводом СНТ «Озерное» подтверждается справкой от <дата>. Заявлений о спорах по размеру земельного участка или по его использованию между истцом и смежными землепользователями не имеется. Однако истцу отказывают в предоставлении земельного участка. Согласно составленной схеме расположенного земельного участка на кадастровом плане территории приватизируемый земельный участок находится в окружении других земельных участок, приватизированных их владельцами ранее. При этом соседние земельные участки оформлены на праве собственности по распоряжениям администрации города Иркутска. С 2013 оформить земельный участок в собственность она не может. Соседям истца выданы в собственность земельные участки на основании законодательства РФ, которое, по мнению истца, должно быть также применено и к нему. Истец и его семья добросовестно, открыто и непрерывно пользуется земельным участком более 32 лет, данное обстоятельство СНТ не оспаривалось, право владения, с требованиями об освобождении участков СНТ к истцу не применялось, доказательств владения данного земельного участка другими лицами нет. В 1989 году министерством жилищно-коммунального хозяйства на спорном земельном участке был учтен жилой дом. Однако при уточнении красной линии Управлением главного архитектора администрации г. Иркутска была перенесена красная линия, что привело к наложению границ красных линий на большую часть земельного участка, принадлежащего Бондаренко С.В. и более того пересекает жилой дом. По мнению истца, красная линия была проработана без учета существующей застройки территории, без учета фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил. Прохождение красной линии по земельному участку нарушает требования «СП 42.13330.2011. Свод правил, Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП». Как следует из уточненного искового заявления администрация утверждает о создании на земельном участке дороги или зоны общего пользования, что существенно нарушает права истца. Управление главного архитектора администрация г. Иркутска преднамеренно создает неблагоприятные условия жизнедеятельности, так как мимо окон дома будут маневрировать автомобили, создавая невыносимые условия для проживания и причинения вреда здоровью истца и членам ее семьи от выхлопных газов в связи с несоблюдением санитарно-защитной зоной и градостроительных отступов от дороги. У истца будет нарушено право ведения на данном земельном участке посадочных работ и огороднических работ, с целью которых он и приобретался. Также истец лишена права пользования земельным участком, а также препятствует приобретению земельного участка в собственность, что противоречит принципам и нормам Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Данные красные линии были введены постановлением администрации от <дата> и <дата>, когда ответчик знал о поданном исковом заявлении и о том, что истец обращался за выделением данного земельного участка.

С учетом изложенного истец просит суд признать незаконным проект планировки территории планировочного элемента <номер>, утвержденного постановлением администрации г. Иркутска <дата>, в части установления красных линий на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>; признать за Бондаренко С.В. право собственности на земельный участок, общей площадью 883 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Истец Бондаренко С.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, причины неявки суду не известны.

В судебном заседании представитель истца по доверенности <ФИО>9 заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик администрация г. Иркутска в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в письменных возражениях, указав, что спорный земельный участок не соответствует совокупности условий, предусмотренных пунктом 2.7 статьи 3 ФЗ РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-ФЗ, также является ограниченным в обороте, в связи с чем оснований для признания права собственности не имеется.

Ответчик СНТ «Озерное» о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, возражений по заявленным требованиям не представило.

Третьи лица <ФИО>10, <ФИО>11, <ФИО>12, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Документов, свидетельствующих об уважительных причинах неявки в суд, не представили.

Информация о месте и времени судебного разбирательства своевременно размещалась на официальном сайте Куйбышевского районного суда г. Иркутска по правилам статьи 113 ГПК РФ.

    Принимая во внимание положения статей 115, 116 ГПК РФ, а также пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в силу которой сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним, суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

    Заслушав объяснение представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», установлено, что до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Иркутского района совета депутатов трудящихся <номер> от <дата> 7 гектаров земли было выдано садоводству «Ангара» (правопреемник садоводство «Озерное» ИЗТМ им. В.В. Куйбышева).

По согласованию с совхозом «Тепличное» была произведена засыпка пойменных и болотных земель на площади 3,22 га (подписанное председателем <ФИО>3 т. <ФИО>17. и директором совхоза «Тепличный» <ФИО>7 с печатью совхоза).

Решением Исполнительного комитета Иркутского областного совета депутатов трудящихся <номер> от <дата> на 5,51 га были увеличены земли СНТ «Озерное».

Решением Исполнительного комитета Иркутского областного совета депутатов трудящихся <номер> от <дата> на 4,16 га.

Земля, отведенная решением Исполнительного комитета Иркутского районного совета народных депутатов <номер> от <дата>, <номер> <номер>.14 от <дата> садоводству «Прибрежное» ИЗМТ им. В.В. Куйбышева от совхоза «Тепличный», участки <номер> площадью 3, 51 га, переданы садоводству «Озерное» ИЗТМ им. В.В. Куйбышева по постановлению мэра Иркутского районного <номер> от <дата> (включена в Государственный акт на право пользования землей садоводства «Прибрежное» <номер> от <дата>, площадь переданной земли составляет участок <номер>, га, участок <номер> – 2,96 га. Всего – 3,51 га.

Государственный акт на право пользования землей <номер> от <дата> выдан на 9,67 га (5,51 га + 4,16 га = 9,67 га). Не включено 7 га – согласно решения <номер> от <дата> 3,22 га – подписанное председателем Иркутского Райисполкома <ФИО>18 и директором совхоза «Тепличный» <ФИО>7 с печатью совхоза, участки №<номер> площадью – 3,51 га – переданы садоводством «Прибрежное», садоводству «Озерное» на основании Постановления <номер> от <дата> (7га+3,22га+3,51га = 13,71 га). Земли от совхоза «Тепличный», отведенные и переданные садоводству «Озерное», согласно решениям Исполнительного комитета областного и районного совета депутатов трудящихся и составляют: общей площадью 23,4 га.

<дата> отец истца <ФИО>8, оплатил вступительный взнос и стал членом СНТ «Озерное». Ему был предоставлен земельный участок <номер> по улице <адрес> и выдана членская книжка. Земельный участок был предоставлен площадью 8, 9 сот. На земельном участке был построен дом, сарай, теплица и забор, что подтверждается Карточкой учета строений и сооружений, расположенных на земельном участке <номер> от <дата>.

<ФИО>8 с <дата> по <дата> оплачивал членские взносы, ухаживал за участком и жилым домом, что подтверждается записями в членских книжках и квитанциями.

После смерти <ФИО>8 участок был передан Бондаренко С.В. и последняя как добросовестный садовод с <дата> по настоящее время ухаживает за спорным земельным участком, жилым домом и оплачивает членские и иные взносы, что подтверждается членской книжкой и квитанциями.

В ходе судебного заседания истец пояснила, что неоднократно обращалась в администрацию г. Иркутска с целью оформить право собственности на спорный земельный участок, однако, ей отказывают.

Между тем, согласно отказу комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от <дата> <номер> спорный земельный участок частично располагается в границах красных линий (территории общего пользования) установленных проектом планировки территории планировочного элемента <номер>, утвержденного постановлением администрации г. Иркутска от <дата> <номер>.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), под территорией общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016) следует, что по смыслу приведенной правовой нормы, под линейными объектами в положениях градостроительного законодательства понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска публичные слушания по проекту планировки территории планировочного элемента <номер> проводились в соответствии со статьей 5.1 ГрК РФ в период с <дата> по <дата>. Собрание участников публичных слушаний по проекту планировки территории планировочного элемента П-04-04 состоялось <дата> по адресу: <адрес>, актовый зал.

Среди участников публичных слушаний Бондаренко С.В. не присутствовала, также в период проведения публичных слушаний по проекту планировки территории планировочного элемента <номер> обращений от Бондаренко С.В. не поступало.

В проекте планировки территории планировочного элемента <номер>, утвержденного постановлением администрации г. Иркутска от <дата> <номер>, красные линии установлены в отношении водного объекта, расположенного вблизи реки Ангара. Расстояние от береговой линии водного объекта до красной линии – 20 метров.

До утверждения проекта планировки территории планировочного элемента <номер>, действовал проект планировки предместья Марата, предместья Радищева, предместья Рабочее, микрорайона Зеленый, поселка Искра, поселка Падь Топка, утвержденный постановлением администрации г. Иркутска от <дата> <номер>. конфигурация красных линий на спорной территории совпадает с проектом планировки территории планировочного элемента <номер>.

Кроме того, как следует из вышеназванного ответа, предполагаемый к образованию земельный участок по представленным координатам пересекает земельный участок с кадастровым номером 38:36:000012:8222, находящийся в безвозмездном пользовании, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости.

Каких-либо обращений от Бондаренко С.В. об образовании земельного участка в комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска не поступало.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от <дата> <номер>, от <дата> <номер>, от <дата> <номер>).

Давая оценку представленным доказательства в их совокупной и взаимной связи, с учетом вышеизложенных норм материального права, суд приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте основанием для приобретения права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; доказательств приобретения (возникновения) права собственности на спорный участок по иным, предусмотренным гражданским и земельным законодательством основаниям, истец не представил.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Бондаренко <ФИО>19 к администрации г. Иркутска, СНТ «Озерное» о признании права собственности на земельный участок, отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                            М.С. Шопик

    Мотивированное решение суда изготовлено

Судья                                            М.С. Шопик