Решение по делу № 33-3748/2021 от 28.06.2021

Судья    Рачковская Ю.В.      дело № 11RS0016-01-2021-000437-73

(№ 2-327/2021 г.)

(№ 33-3748/2021 г.)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Пунегова П.Ф. и Щелканова М.В.

при секретаре Микушевой А.И.

рассмотрев в судебном заседании 5 июля 2021 года в г. Сыктывкаре Республики Коми гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми на решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 26 апреля 2021 года, по которому

исковые требования Кашинцевой О.В. удовлетворены;

признано за Кашинцевой О.В. право собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке, имеющем кадастровый номер <Номер обезличен>, по адресу: <Адрес обезличен>.

Заслушав доклад судьи Тепляковой Е.Л., объяснения Кашинцевой О.В., Панюкова А.И., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Кашинцева О.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о признании права собственности на дом площадью ..., расположенный на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> по адресу: <Адрес обезличен>, указав в обоснование требования, что на поданное уведомление об окончании строительства индивидуального жилого дома администрация выдала уведомление о несоответствии построенного объекта недвижимости установленным параметрам разрешенного строительства. Согласно акту экспертизы <Номер обезличен> от <Дата обезличена> эксперта ... ФИО7 выявленное несоответствие параметров размещения жилого дома на земельном участке не нарушает прав и интересов иных лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем просит признать за ней право собственности на указанный объект недвижимости в судебном порядке.

В судебном заседании Кашинцева О.В. иск поддержала.

Представитель ответчика в суд не явился, и дело рассмотрено в его отсутствие, в письменном отзыве на иск с требованиями не согласился (л.д. 129-132).

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, собственник смежного земельного участка Панюков А.И. не возражал против удовлетворения иска.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация муниципального района «Сыктывдинский» не согласна с решением суда и просит его отменить как незаконное и необоснованное.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Кашинцева О.В. просит решение суда оставить без изменения, отклонив доводы жалобы.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и в обжалуемой части, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Кашинцева О.В. на основании разрешения на строительство индивидуального жилого дома с хозпростройками <Номер обезличен> от 11 февраля 2009 года и градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением главы муниципального района «Сыктывдинский» <Номер обезличен> от 11 февраля 2009 года, возвела индивидуальный жилой дом общей площадью ... кв.м, на принадлежащем ей с <Дата обезличена> на праве собственности земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, отнесенном к категории земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства и расположенном по адресу: <Адрес обезличен> (л.д. 14-23).

Градостроительным планом земельного участка от <Дата обезличена> предусмотрено, что жилой дом должен быть размещен на расстоянии не менее 5 метров от красной линии, но не ближе 3 метров от границ соседних участков с соблюдением норм пожарной безопасности (л.д. 20).

Постановлением и.о. руководителя администрации СП «Выльгорт» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> жилому дому присвоен адрес: <Адрес обезличен> (л.д. 24).

<Дата обезличена> Кашинцева О.В. подала в администрацию МО МР «Сыктывдинский» уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.85).

В ходе рассмотрения указанного заявления администрация муниципального района «Сыктывдинский» выявила нарушение истцом размера минимального отступа индивидуального жилого дома от боковой границы участка, а именно: расстояние от возведенного жилого дома до боковой границы земельного участка составляет менее одного метра при допустимом расстоянии 3 метра (л.д. 84).

В связи с этим администрация муниципального района «Сыктывдинский» 25 августа 2020 года выдала истцу уведомление о несоответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Кашинцева О.В. представила в суд акт экспертизы <Номер обезличен> от 22 апреля 2021 года эксперта ... ФИО7, согласно которому возведенный индивидуальный жилой дом соответствует градостроительным нормам, расположен на расстоянии от соседних домов, соответствующем требованиям Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (с изменениями № 1,2), не нарушает прав и интересов иных лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 135-174).

Разрешая спор при установленных обстоятельствах, суд, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского кодекса РФ и приняв во внимание заключение эксперта, пришел к выводу о наличии оснований для признания за Кашинцевой О.В. права собственности на возведенный индивидуальный жилой дом, с чем судебная коллегия согласна.

Так, в соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 3 стати 48 Градостроительного кодекса РФ к объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначение для проживания одной семьи.

В пункте 7.1 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (с изменениями № 1,2), утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, в целях повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях установлены параметры застройки жилых зон, согласно которым для жилых зданий высотой два-три этажа следует принимать расстояния (бытовые разрывы) между длинными сторонами жилых зданий - не менее 15 м, между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат - не менее 10 м; расстояние от границ участка должно быть до стены жилого дома – не менее 3 метров; до хозяйственных построек – не менее 1 метров.

Согласно части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ в случае строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства объекта индивидуального жилищного строительства подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства, в том числе: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенного объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенного объекта индивидуального жилищного строительства указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства (пункт 1 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

По результатам проверки указанный орган направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления (пункт 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 20 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется, в частности, в том случае, если параметры построенного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ определены признаки самовольной постройки.

Согласно указанной норме самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, для признания права собственности необходимо, чтобы названные условия были соблюдены одновременно; отсутствие хотя бы одного положения исключает возможность удовлетворения требования заинтересованного лица.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2014 года, одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Допущенные при возведении самовольной постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил являются основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на такую постройку, если нарушения являются существенными и неустранимыми. Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела.

Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, необходимо выяснять, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд с достаточной полнотой проверил материалы дела на наличие совокупности условий, необходимых в соответствии с указанными нормами и разъяснениями по их применению для признания за истцом права собственности на построенный индивидуальный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> с учетом установленных по данному делу обстоятельств.

Проверяя, допущены ли истцом при возведении индивидуального жилого дома нарушения обязательных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан и нарушает ли она права и охраняемые законом интересы других лиц, суд обоснованно принял во внимание представленный истцом акт экспертизы <Номер обезличен> от <Дата обезличена> эксперта ... ФИО7

Экспертиза проведена компетентным экспертом, имеющим значительный стаж работы в соответствующей области экспертизы. Акт экспертизы соответствует требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса РФ и содержит подробное описание проведенных исследований и основанные на них выводы с приведением соответствующей мотивировки. Выводы эксперта являются ясными, последовательными и непротиворечивыми и ответчиком не оспорены. В связи с этим оснований сомневаться в достоверности и правильности выводов эксперта, отраженных в акте экспертизы <Номер обезличен> от 22 апреля 2021 года, у суда первой инстанции не имелось.

В выданном истцу уведомлении о несоответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности администрация муниципального района «Сыктывдинский» указала на несоответствие параметров размещения построенного истцом индивидуального жилого дома в части минимального отступа жилого дома от боковой границы участка, который составляет менее одного метра при допустимом расстоянии 3 метра.

Согласно акту экспертизы <Номер обезличен> от 22 апреля 2021 года при проведении обследования территории построенного индивидуального жилого дома экспертом Немировой Г.Н. установлено, что минимальный отступ жилого дома от боковой границы земельного участка при допустимом расстоянии 3 метра составляет 1,48 м. В то же время жилой дом жилой дом построен на основании разрешительной документации в границах принадлежащего истцу земельного участка и соответствует разрешенному использованию участка. Также жилой дом соответствует всем градостроительным нормам и размещен на расстоянии более 30 метров до соседнего дома, расположенного на смежном земельном участке, соответствующем требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (с изменениями № 1,2), не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает интересы и права других лиц.

Таким образом, истцом допущено несоответствие параметра размещения жилого дома на земельном участке при строительстве в части минимального отступа жилого дома от боковой границы участка, однако данное нарушение не является существенным, так как согласно акту экспертизы не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает интересы и права других лиц.

Бесспорных доказательств обратного ответчиком суду не представлено. Выводы эксперта надлежащими доказательствами не опровергнуты.

По объяснениям собственника смежного земельного участка Панюкова А.И., размещение истцом жилого дома с нарушением минимального отступа от боковой границы его прав и интересов не нарушает, он не возражает против такого размещения жилого дома истца (л.д. 177).

В связи с изложенным, суд правомерно удовлетворил иск Кашинцевой О.В., поскольку при разрешении спора установлено наличие совокупности условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, которая позволяла суду признать за истцом право собственности на индивидуальный жилой дом, построенный на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд, разрешив указанный спор, подменил предусмотренный статьей 40 Градостроительного кодекса РФ институт публичных слушаний по вопросу получения истцом разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, не влекут отмену решения суда, так как гражданское законодательство не исключает возможность защиты прав истца на построенный объект недвижимости в судебном порядке.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Оснований, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения суда не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 26 апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <Дата обезличена>