Решение по делу № 12-32/2021 от 21.10.2020

УИД 11RS0001-01-2020-013550-22

Дело № 12-32/2021

РЕШЕНИЕ

13 января 2021 года город Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Куриленко Р.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми от 08.09.2020 № 604 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

установил:

Постановлением должностного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 08.09.2020 года, ПАО «МРСК Северо-Запада» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Законный представитель Общества обратился в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, либо применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, и ограничится устным замечанием.

В обоснование доводов жалобы указано, что акт осмотра (обследования) территории лесного участка является недопустимым доказательством ввиду неознакомления общества с указанным документом. Плановый рейдовый осмотр был проведен в отношении именно общества, что противоречит требованиям ч.3 ст.13.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

В судебном заседании представитель ПАО «МРСК Северо-Запада» на удовлетворении жалобы настаивает в полном объеме.

Представитель Минприроды РК с доводами жалобы не согласился. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 9, 21, 45 Лесного Кодекса РФ юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены данные линейные объекты, предоставляются на правах постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды лесных участков, а также на праве безвозмездного срочного пользования. В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

В силу пунктов 9(1) Правил пожарной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.07.2007 года № 417 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно Акта осмотра №... от .... к Планового (рейдовому) заданию от 24.... №... в квартале 163 выделе 23, прилегающих к нему насаждений в Эжвинского участкового лесничества ГУ «Сыктывкарское лесничество обнаружена рубка лесных насаждений вдоль воздушной линии электропередач ВЛ-170/171 ПС. «Часово» в пролетах опор №...

В ходе проведения осмотра установлено, что на ранее указанных лесных участках неустановленными лицами, осуществлены работы по рубке лесных насаждений в целях обеспечения безопасности граждан и создания условий для эксплуатации линейных объектов.

Порубочные остатки и срубленные деревья (не ликвидная древесина) оставлены на месте рубки. Минерализованной полосы между стеной леса и порубочными остатками, срубленными деревьями (неликвидная древесина) не имеется. Рубка произведена путем спиливания стволов деревьев и кустарников. Порубочные остатки и срубленные деревья (не ликвидная древесина) находятся в охранной зоне линии электропередач ВЛ-170/171 ПС. «Часово», на расстоянии менее 10 м от стенки леса или на стенке леса. По характерному спилу установлено, что была произведена механизированная валка деревьев при помощи (бензо- или электроинструмента).

Согласно Постановления правительства РК от 27.05.2020 г. N212 «О введении особого противопожарного на территории в 2020 году пожароопасного сезона на территории Республике Коми» с 27 мая 2020 г. на территории Республике Коми установлено действия особого пожароопасного сезона.

Привлечение к административной ответственности за неисполиение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполиение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания договора (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанного лица - субъекта административной ответственности). В том случае, если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствую его условия. Обязанность по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах возлагается на лиц владеющих территорией прилегающей к лесу.

Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона №69-Ф3 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (часть первая вред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Согласно письма от 10.08.2020 года №734 Производственного отделения «Южные электрические сети» филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» ВЛ-170/171 ПС. «Часово» состоит на балансе Производственного отделения, а также в его оперативном управлении и ведении. Эксплуатацию ВЛ производит Эжвинский район электрических сетей Производственного отделения «Южные электрические сети».

Таким образом, общество нарушило п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах в условиях противопожарного режима от 30 июня 2007 г. N 417 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовой форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Данные обстоятельства, а именно нарушение правил пожарной безопасности в лесах, послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Факт совершения ПАО «МРСК Северо-Запада» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, установлен собранными по делу доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25.08.2020 года, постановлением по делу об административном правонарушении от 08.09.2020 года, актом осмотра, обследования лесного участка №11 от 17.08.2020, фототаблицей выявленного нарушения правил, сведениями с ПАО «МРСК Северо-Запада» о нахождении на балансе ВЛ, иными доказательствами по делу.

На основании представленных доказательств, оценка которым должностным лицом административного органа была дана по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, установив наличие нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации линий электропередачи, должностное лицо пришло к верному выводу о наличии в бездействии ПАО «МРСК Северо-Запада» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Оснований не согласится с данными выводами не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы, о том, что плановый рейдовый осмотр был проведен в отношении именно общества, при рассмотрении жалобы своего подтверждения не нашли.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, наказание назначено с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом фактов неоднократного привлечения Общества к аналогичной административной ответственности.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю, поскольку нарушены общественные отношения в области пожарной безопасности, влекущем возникновение угрозы как неопределенному кругу лиц, так и окружающей среде и лесному фонду.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми от ... №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» оставить без изменения, жалобы публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.В. Куриленко