Решение от 05.02.2020 по делу № 8а-5838/2019 [88а-1627/2020 - (88а-3531/2019)] от 11.12.2019

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                         № 88а-1627/2020

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    5 февраля 2020 года                              г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Сорокина С.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции кассационную жалобу Аносовой Е.Ф. на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 7 февраля 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 28 мая 2019 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению Аносовой Е.Ф. к ГУ МЧС России по Владимирской области, ГКУ «Центр обработки вызовов системы 112», ГКУ ВО «Служба обеспечения выполнения полномочий в области гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Владимирской области», Департаменту административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области, УМВД России по г. Владимиру, МКУ «Управление гражданской защиты населения города Владимира» о признании незаконными бездействия (присвоенный судом первой инстанции номер дела: № 2а-132/2018).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., объяснения представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Владимирской области Арустамян Ю.В., судебная коллегия

установила:

    Аносова Е.Ф. обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом последующего уточнения) к ГУ МЧС России по Владимирской области, ГКУ «Центр обработки вызовов системы 112», ГКУ ВО «Служба обеспечения выполнения полномочий в области гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Владимирской области», Департаменту административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области, УМВД России по г. Владимиру о признании незаконным бездействия по непередаче сообщения о происшествии, полученного 28 марта 2016 года, на номер 112 в УМВД по г. Владимиру, нерегистрации сообщения в КУСП и невыезде следственной группы на место происшествия.

    Аносова Е.Ф. обратилась с самостоятельным иском к МКУ «Управление гражданской защиты населения города Владимира» о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии контроля за реагированием на происшествие, сообщение о котором передано на номер 112, отсутствии анализа и ввода в базу данных полученной информации, непривлечении дежурно-диспетчерских служб (полиции) по сообщению, отсутствии информирования Аносовой М.М. (её представителя) о принятых действиях по полученному сообщению.

    Определением Октябрьского районного суда г. Владимира от 4 февраля 2019 года административные дела объединены в одно производство.

    Требования мотивированы тем, что решением Октябрьского районного суда г. Владимира от 4 августа 2015 года на застройщика возложена обязанность передать квартиру проектный номер № в доме <адрес> Аносовой Е.Ф. По данному решению 17 сентября 2015 года возбуждено исполнительное производство и квартира была опечатана судебным приставом-исполнителем.

    28 марта 2016 года при передаче ей квартиры было установлено умышленное повреждение имущества (отбита штукатурка, стяжка, вырваны трубы), а также хищение имущества (радиаторов отопления), о чем было сообщено страховой компании ООО «Группа Ренессанс Страхование», с которым был заключен договор страхования квартиры, а также вызвана полиция по номеру экстренных оперативных служб 112. Однако никто не приехал, протокол осмотра места происшествия не составлялся. По данному факту она неоднократно писала жалобы, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по факту причинения вреда имущества многократно обжаловались и отменялись как незаконные. Только получив ответ УМВД России по Владимирской области от 18 августа 2018 года, 1 сентября 2018 года она узнала, что её сообщение не было зарегистрировано в книге учета сообщений и преступлений за 2016 год. Полиция не получила информационное сообщение от службы спасения 112, вследствие чего не зарегистрировала его у себя, в то время, когда в силу пункта 13 Постановления Правительства РФ от 21 ноября 2011 года № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по номеру 112» обязанность по передаче сведений о звонке в полицию и контроль за реагированием на происшествие лежит на МКУ «Управление гражданской защиты города Владимира».

Решением Октябрьского районного суда г. Владимира от 7 февраля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 28 мая 2019 года, в удовлетворении административного искового заявления Аносовой Е.Ф. отказано.

    В кассационной жалобе Аносовой Е.Ф. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

    Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18 декабря 2019 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Cудом установлено, что в 18 час. 37 мин. 28 марта 2016 года Аносовой Е.Ф. с телефонного номера № осуществлен звонок на телефонный номер №, являющийся служебным номером МКУ «Управление гражданской защиты». Запись разговора за март 2016 года в архиве аппаратуры не имеется, поскольку записи хранятся в течение двух лет, журнал учета поступающих звонков в пункте управления единой дежурно-диспетчерской службы не ведется.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, предварительно подробно проанализировав нормативные правовые акты, регулирующие единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; структуру, порядок создания и функционирования, задачи единой дежурно-диспетчерской службы, а также Положение о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 958, Порядок работы единой дежурно-диспетчерской службы г. Владимира, утвержденный постановлением Администрации г. Владимира от 18 октября 2012 года № 4351, исходил из того, что условием организации реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях), поступающие через единый номер «112», является ввод в эксплуатацию системы-112, маршрутизация вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру 112 в указанную систему на территории г. Владимира организована в соответствии с письмом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 23 июня 2017 года.

Районный суд, установив, что Соглашение об информационном взаимодействии № 1726 между УМВД России по г. Владимир и ГКУ Владимирской области «Служба обеспечения выполнения полномочий в области гражданской обороны пожарной безопасности и защиты населения и территории от чрезвычайный ситуаций Владимирской области», именуемое в дальнейшем Центр обработки вызовов (ЦОВ) системы 112, согласно которому ЦОВ системы 112 осуществляет прием, обработку вызовов (сообщений о происшествиях), поступающих по единому номеру «112», и последующую передачу в УМВД России по г. Владимир, УМВД России по г. Владимир осуществляет прием, соответствующую регистрацию, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░-112 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ 1 ░░░░░ 2017 ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░-112 ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░ 2011 ░░░░ № 958 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 112 ░░ 2017 ░░░░, ░░░░░░░-112 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ 28 ░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ 11 ░░░░ 2016 ░░░░ ░░ № 39155, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ 10 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░ 2 ░░░░░░ 227 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░), ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░ 2 ░░░░░░ 227 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 9, 11 ░░░░░░ 226 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 329, 330 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ 7 ░░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 28 ░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                    ░.░. ░░░░░░░

    ░░░░░:                                ░.░. ░░░░░░░░

                                        ░.░. ░░░░░░░