Решение по делу № 5-4/2016 (5-687/2015;) от 24.12.2015

                                                                                                                                  № 5-4/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ростов-на-Дону                                                                                         08февраля2016года

Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Бессмертная Н.Л.,рассмотрев дело об административном правонарушении,предусмотренном ст.17.7Кодекса РФ об административных правонарушениях,в отношении должностного лица-<данные изъяты> Кушнарев В.В.,<данные изъяты>

Резолютивная часть постановления объявлена03февраля2016года,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Ростовской области во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка соблюдения министерством транспорта Ростовской области бюджетного законодательства,а также законодательства о закупках товаров,работ,услуг для государственных нужд,в ходе которой выявлены нарушения требований ст.763ГК РФ,ст.34Федерального закона от05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» -министерством транспорта Ростовской области не обеспечено соблюдение сроков оплаты государственных контрактов по ремонту автомобильных дорог,что привело к дополнительным расходам бюджетных средств в связи с взысканием неустойки подрядчиками.

Так,по заключенному государственному контракту ДД.ММ.ГГГГ. № на выполнение капитального ремонта автомобильной дороги <адрес> <данные изъяты>.работы приняты министерством на основании акта ДД.ММ.ГГГГ. №.Вместе с тем окончательная оплата по контракту произведена министерством ДД.ММ.ГГГГ. (платежное поручение №),то есть спустя полгода после завершения работ.Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от07.07.2015г.с министерства взыскана неустойка по контракту в <данные изъяты>

Аналогичные нарушения допущены по государственным контрактам ДД.ММ.ГГГГ. №.ДД.ММ.ГГГГ. №.ДД.ММ.ГГГГ. №.ДД.ММ.ГГГГ. № ДД.ММ.ГГГГ. №.ДД.ММ.ГГГГ. №.ДД.ММ.ГГГГ. №.ДД.ММ.ГГГГ. №.ДД.ММ.ГГГГв связи с чем решениями Арбитражного суда Ростовской области с министерства взыскано           <данные изъяты>.за несвоевременную оплату контрактов (дела № А53-7984/2015,А53-7988/2015,А53-8135/2015,А53-8136/2015,А53-8137/2015,А53-8132/2015,А53-8940/2015,А53-6656/2015).В решениях суда указано,что,несмотря на четкие сроки оплаты выполненных работ (не ДД.ММ.ГГГГ.),заказчиком окончательный расчет с подрядчиком произведен с опозданием на3-4месяца.

Указанные нарушения явились основанием внесения прокуратурой Ростовской области <данные изъяты> Кушнареву В.В.представления ДД.ММ.ГГГГ. №,в котором поставлен вопрос о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства,причин и условий,им способствующих,а также о проведении служебных проверок с рассмотрением вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.

В нарушение требований Федерального закона от17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» письмом <данные изъяты> Кушнарева В.В.ДД.ММ.ГГГГ. №указанное представление признано необоснованным и неподлежащим удовлетворению,конкретные меры в целях устранения причин и условий выявленных нарушений в данном письме не приведены,служебная проверка с рассмотрением вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности не проведена.

Таким образом,должностное лицо - <данные изъяты>        Кушнарев В.В.умышленно не выполнил требования прокурора,вытекающие из его полномочий,установленные федеральным законом.

В судебное заседание Кушнарев В.В.не явился,о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом посредством факсимильной связи,представил в суде заявление,в котором изложил позицию признания вины,просил суд учесть раскаяние в качестве обстоятельства,смягчающего административную ответственность,в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствии,в соответствии с п.4ч.1ст.29.7Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Интересы <данные изъяты> Кушнарева В.В.в судебном заседании представляли на основании доверенности С.О.А.,В.П.А.,которые поддержали позицию своего доверителя.

Должностные лица прокуратуры Ростовской области А.В.А.,Г.И.А.и Х.А.В.поддержали представленные в суд письменные пояснения по делу,пояснив,что умышленное невыполнение требований и.о.прокурора Ростовской области,изложенных в представлении об устранении нарушений бюджетного законодательства №ДД.ММ.ГГГГ.образует состав административного правонарушения,ответственность за совершение которого предусмотрена ст.17.7Кодекса РФ об административных правонарушениях.Доказательствами,имеющимися в деле,установлен факт совершения Кушнаревым В.В.административного правонарушения и вина в его совершении.

Суд,выслушав участвующих лиц,исследовав материалы дела об административном правонарушении,письменные пояснения сторон,считает,что факт совершения <данные изъяты> Кушнаревым В.В.административного правонарушения и вина установлены,нашли подтверждение при рассмотрении дела.

Объективно указанные обстоятельства подтверждаются:постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ.,представлением прокуратуры Ростовской области об устранении нарушений бюджетного законодательства №ДД.ММ.ГГГГ.,письмом <данные изъяты> Кушнарева В.В. № ДД.ММ.ГГГГ.,копиями решений Арбитражного суда Ростовской области и постановлений Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по искам хозяйствующих субъектов к Министерству транспорта Ростовской области о взыскании неустойки по заключенным государственным контрактам на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог Ростовской области.

В соответствии с ч.3ст.23.1Кодекса РФ об административных правонарушенияхдела об административных правонарушениях,которые указаны вчастях1и2настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования,а также дела об административных правонарушениях,влекущих дисквалификацию лиц,замещающих должностифедеральной государственной гражданской службы,должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации,должностимуниципальной службы,рассматриваются судьями районных судов.

Согласно ст.26.11Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,осуществляющий производство по делу об административном правонарушении,оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,основанному на всестороннем,полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей17.7Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора,вытекающих из его полномочий,установленных федеральным законом,а равно законных требований следователя,дознавателя или должностного лица,осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положенийстатьи6Федерального закона от17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора,вытекающие из его полномочий,перечисленных встатьях9.1,22,27,30и33данного Федерального закона,подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Указанным Федеральнымзаконом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Частью1статьи24Федерального закона от17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено,что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу,которые полномочны устранить допущенные нарушения,и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона,их причин и условий,им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно материалам дела,первым заместителем прокурора Ростовской области в адрес <данные изъяты> Кушнарева В.В.было направлено представление №ДД.ММ.ГГГГ.об устранении нарушений бюджетного законодательства,в котором указано на необходимость рассмотрения представления с обязательным участием представителя прокуратуры области,принятия конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона,причин и условий,им способствующих,проведения служебной проверки с рассмотрением вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.О результатах рассмотрения указанного представления и принятых мерах следовало сообщить в прокуратуру области в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Основанием к внесению прокурором представления послужили выявленные в ходе проверки нарушения <данные изъяты> бюджетного законодательства,выразившиеся в несвоевременной оплате государственных контрактов по ремонту автомобильных дорог,что привело к дополнительным расходам бюджетных средств в связи с взысканием неустойки подрядчиками в общей <данные изъяты>.,что подтверждается решениями Арбитражного суда Ростовской области.

При этом,как следует из материалов дела,поступившие в дорожный фонд денежные средства,позволяли министерству транспорта своевременно произвести оплату по заключенным государственным контрактам ДД.ММ.ГГГГ.и надлежащим образом исполнить принятые по контрактам обязательства.Кроме того,часть денежных средств дорожного фонда министерство все же расходовало до указанной даты,оплатив иные договорные обязательства.

В случае недостаточности фактически поступивших средств дорожного фонда,у <данные изъяты> имелась,в силу п./п.6,7п.2ст.158Бюджетного кодекса РФ,п.10Положения о порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Ростовской области,утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от20.01.2012г. № 36,возможность внести предложения по изменению лимитов бюджетных обязательств,сводной бюджетной росписи путем приведения их в соответствие с фактическим размером поступивших доходов бюджета,что позволяло министерству транспорта заключить дополнительные соглашения к государственным контрактам в части срока оплаты.Правом инициировать внесение изменений в Закон об областном бюджете ДД.ММ.ГГГГ,в случае возникновения такой необходимости,Кушнарев В.В.не воспользовался.

Таким образом,прокуратура Ростовской области провела проверку и внесла представление в рамках своих полномочий,предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».Требования представления основаны на полномочиях прокурора,предусмотренных ч.2ст.22,ч.1ст.24Федерального закона от17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,согласно которым в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.Прокурор или его заместитель вправе требовать привлечения лиц,нарушивших закон,к установленной законом ответственности.

Часть1статьи57Федерального закона от27июля2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает,что за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных на него служебных обязанностей,представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания.Порядок применения дисциплинарного взыскания установлен ст.58указанного Федерального закона,включающий проведение служебной проверки.

<данные изъяты> Кушнаревым В.В.первому заместителю прокурора Ростовской области было направлено письмо № ДД.ММ.ГГГГ.,в котором представление признано необоснованным и неподлежащим удовлетворению,поскольку допущенные министерством нарушения сроков уплаты по исполненным ДД.ММ.ГГГГ государственным контрактам произошли по объективно не зависящим от министерства причинам и обусловлены особенностями бюджетного процесса.В указанном письме приведены мотивы несогласия с внесенным представлением.

При этом,как установлено судом,должностное лицо Кушнарев В.В.представление прокуратуры Ростовской области в установленном законом порядке,предусмотренномглавой22Кодекса административного судопроизводства РФ,не обжаловал,а,следовательно,оно подлежало обязательному исполнению.

Изложенное в письме <данные изъяты>не содержит конкретных мер по устранению причин и условий,способствовавших совершению нарушений бюджетного и гражданского законодательства,что может привести к повторным нарушениям министерством требований законов и необоснованному расходованию бюджетных средств.Требование о проведении проверки с рассмотрением вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности вообще не рассмотрено,несмотря на то,что такая проверка способна выявить причины и условия,повлекшие просрочку оплаты по государственным контрактам,и своевременно внести изменения в объем бюджетных ассигнований.

Факт невыполнения <данные изъяты> Кушнаревым В.В.вышеуказанных требований представления,явился основанием к возбуждению и.о.прокурора Ростовской области в отношении Кушнарева В.В.дела об административном правонарушении.

Нарушение установленногост.28.5Кодекса РФ об административных правонарушениях срока возбуждения дела об административном правонарушении является несущественным недостатком,поскольку этот срок не является пресекательным (п.4Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от24.03.2005г. № 5 (ред.от19.12.2013г.) «О некоторых вопросах,возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).Таким образом,нарушение срока возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Кушнарева В.В.не является основанием,исключающим производство по делу об административном правонарушении,поскольку постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел,установленного ч.3ст.4.5Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ст.2.4Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах,в действиях <данные изъяты> Кушнарева В.В.усматривается состав административного правонарушения,предусмотренного ст.17.7Кодекса РФ об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора,вытекающих из его полномочий,установленных федеральным законом.

В соответствии со ст.4.1ч.2Кодекса РФ об административных правонарушениях,при назначении административного наказания физическому лицу,суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения,личность виновного,его имущественное положение,обстоятельства,смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд установил отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств,предусмотренныхст.4.3Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В качестве смягчающих вину обстоятельств суд учитывает,что Кушнарев В.В.к административной ответственности не привлекался,признал вину и раскаялся,позволяющих суду назначить ему наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11Кодекса РФ об административных правонарушениях,-

П О С Т А Н О В И Л:

Признать <данные изъяты> Кушнарев В.В. виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ст.17.7Кодекса РФ об административных правонарушениях,и назначить наказание в виде административного штрафа в размере2 000рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:Получатель-Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области л.сч.04581181330),ИНН6164045555,КПП616401001,р/сч40101810400000010002в Отделении по Ростовской области Южного ГУ Банка России (Сокращенное наименование -Отделение Ростов-на-Дону),БИК046015001,Лицевой счет04581181330,КБК41511690010016000140,ОКТМО60701000.

Документ,свидетельствующий об уплате в добровольном порядке административного штрафа,предоставить в Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение10суток с момента получения копии постановления.

Судья: