Решение по делу № 33-5608/2023 от 19.05.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

91RS0009-01-2022-003259-82№ 2-129/2023 (2-2070/2022;)№ 33-5608/2023	Председательствующий судья первой инстанции	Лобанова Г.Б.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

         21 июня 2023 года                                                 г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Заболотной Н.Н.,

судей – Крапко В.В., Синани А.М.,

при секретаре – Абкаировой З.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Евпатория Республики Крым, Департаменту городского хозяйства Администрации г. Евпатория Республики Крым о признании недействительным, отмене постановления Администрации г.Евпатория Республики Крым №1298 от 16 июня 2022 года, признании права пользования служебным жилым помещением на условиях найма жилого помещения специализированного жилого фонда,

по апелляционной жалобе Администрации г.Евпатория Республики Крым на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 22 марта 2023 года,

установила:

В сентябре 2022 года ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г. Евпатория Республики Крым, Департаменту городского хозяйства Администрации г. Евпатория Республики Крым о признании недействительным и отмене постановления Администрации г.Евпатория Республики Крым №1298 от 16 июня 2022 года, признании права пользования служебным жилым помещением на условиях найма жилого помещения специализированного жилого фонда. Исковые требования мотивированы тем, что 19 сентября 2016 года ФИО1 принята на должность юрисконсульта МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым». В 2018 году она обратилась в Администрацию города Евпатории с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения, представив необходимые документы. Постановлением Администрации города Евпатории от 26 апреля 2019 года №773-п ФИО1, предоставлено служебное жилое помещение специализированного жилого фонда на период трудовых отношений - однокомнатная квартира площадью 36,0 кв.м, по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ с истцом был заключен договор найма служебного жилого помещения №, квартира передана по акту приема-передачи. С 01 июня 2022 года ФИО1 работает в должности юрисконсульта МУП «МО «Комбинат благоустройства» на 0,5 ставки, а также по совместительству на 0,5 ставки в МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым». 16 июня 2022 года Администрацией города Евпатории Республики Крым принято постановление №-п «Об отмене постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от 26 апреля 2019 года №773-п «О предоставлении ФИО1 служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда». ФИО1, считает недействительным и подлежащим отмене вышеуказанное постановление, поскольку оно не соответствует нормам гражданского и жилищного законодательства и нарушает права и законные интересы истца в сфере жилищных правоотношений. Уточнив исковые требования, истец просила признать право пользования служебным жилым помещением - квартирой площадью 36,0 кв. м., расположенной по адресу: <адрес> на условиях договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда; признать недействительным и отменить постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от 26.04.2019 №763-п «О предоставлении ФИО1 служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда».

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 22 марта 2023 года исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. За ФИО1 признано право пользования жилым помещением - квартирой № по <адрес>, Республика Крым на условиях договора найма служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Администрация г. Евпатории Республики Крым обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части удовлетворенных исковых требований, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований о признании права пользования жилым помещением. В доводах жалобы указано, что квартира предоставлена в связи с трудовыми правоотношениями истца с ответчиком, при этом на момент предоставления жилья, должность истца не относилась к категории лиц, которым предоставляется специализированное жилое помещение.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель Администрации г. Евпатории Республики Крым – ФИО7 просила удовлетворить апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней.

Истец ФИО1 в судебном заседании просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ в суд апелляционной инстанции не явились.

Руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность юрисконсульта муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского обслуживания органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75)

ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Евпатории Республики Крым приняла постановление №-п о предоставлении ФИО1 однокомнатной квартиры по адресу: Республика Крым, <адрес>, на период трудовых отношений; о заключении договора найма служебного жилого помещения на квартиру, расположенную по адресу: Республика Крым, Республика Крым, <адрес> (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Евпатории Республики Крым и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения специализированного жилого фонда № на время трудовых отношений (л.д. 13-17).

Согласно п.2. договора жилое помещение предоставляется в связи с трудовыми отношениями.

01 июня 2021 года между МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» и ФИО1 заключен трудовой договор №, согласно которому работа по настоящему трудовому договору является для работника работой по внешнему совместительству (л.д.18-20)

С ДД.ММ.ГГГГ истец работает также в должности юрисконсульта муниципального унитарного предприятия «МО «Комбинат благоустройства» на 0,5 ставки (л.д.21)

Прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принесен протест на постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ Администрации города Евпатории Республики Крым по основаниям нарушения положений ЖК РФ и порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденного решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что должность, занимаемая ФИО1, не относилась к категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения (л.д.64)

Так, согласно п.3 перечня категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения из муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым Приложения к решению Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № служебные жилые помещения предоставляются из муниципального специализированного жилищного фонда муниципальным служащим администрации города Евпатория Республики Крым, занимающим высшие, главные, ведущие, старшие и младшие группы должностей муниципальной службы.

По результатам рассмотрения протеста прокурора г. Евпатория от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией города Евпатории Республики Крым 16 июня 2022 года принято постановление №-п, которым отменено постановление администрации г. Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении ФИО1 служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда» по мотиву его несоответствия требованиям законодательства и порядку предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики ФИО2, утвержденного решением Евпаторийского городского совета Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, так как должность, занимаемая ФИО1, не относилась к категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения.

Пунктом 2 постановления на Департамент городского хозяйства администрации г. Евпатория Республики Крым возложена обязанность, провести мероприятия по расторжению договора найма служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО1 (л.д. 10).

14 июля 2022 года Департаментом городского хозяйства администрации г.Евпатория Республики Крым в адрес ФИО1 направлено уведомление об освобождении жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмечено, что пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Указанное согласуется с позицией, изложенной в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.

В соответствии со ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 99 ЖК РФ основанием предоставления служебных жилых помещений является решение собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 100 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

           По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (ч.1 ст. 100 ЖК РФ).

Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры.

Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются:

1) органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации;

3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.(ст. 104 ЖК РФ)

Решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 29 мая 2015 года №1-20/9 утвержден порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым и приложение к нему с указанием перечня граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения из муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым от 30 декабря 2015 года №1-29/7 (далее Порядок).

В силу п.1.5 Порядка на основании постановления администрации о предоставлении жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда администрация города Евпатории заключает с гражданином договор найма специализированного жилого помещения. Основанием для вселения граждан в специализированное жилое помещение является договор найма служебного жилого помещения.

Согласно п.1.9 Порядка расторжение договора найма специализированного жилого помещения проводится в соответствии со статьей 101 Жилищного кодекса Российской Федерации. А в силу п. 1.10 порядка прекращение договора найма специализированного жилого помещения производится в соответствии со статьей 102 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 Порядка служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан, не обеспеченных жилыми помещениями на территории муниципального образования, в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления; с муниципальным унитарным предприятием; с муниципальным учреждением.

На основании п.2.4 Порядка не реже одного раза в год уполномоченный орган администрации города, осуществляющий предоставление служебного жилого помещения (уполномоченное им лицо), проводит проверку оснований для проживания гражданина и членов его семьи в служебном жилом помещении. Проверка оснований для проживания в служебном жилом помещении специализированного жилищного фонда осуществляется путем истребования у гражданина и членов его семьи документов в целях подтверждения в полном объеме условий, послуживших основанием для предоставления им служебного жилого помещения.

В случае выявления в ходе проверки оснований для расторжения (прекращения) договора найма служебного жилого помещения данный договор подлежит расторжению (прекращению), а граждане, которым было предоставлено служебное жилое помещение из специализированного жилищного фонда, и члены их семей - выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Крым.

Согласно ч. 3 ст. 101 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения, за исключением договора найма специализированного жилого помещения, предусмотренного статьей 98.1 настоящего Кодекса, может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.

Исходя из содержания п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению в судебном порядке.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения);

В этой связи самостоятельная отмена органом местного самоуправления решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма после заключения на основании данного решения договора специализированного найма, фактически направлена на разрешение вопроса о действительности последнего во внесудебном порядке, что противоречит приведенному толкованию закона, не соответствует принципу поддержания стабильности правовых отношений и доверия граждан, в них вовлеченных, к закону, не отвечает требованиям обеспечения гарантий конституционных прав и правопорядка.

Согласно ответу Департамента городского хозяйства администрации г.Евпатории Республики Крым от 18 мая 2023 года по состоянию на март 2019 года ФИО1 не подтверждала статус малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина), а также не состояла на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях. При этом, ФИО1 состояла в списках претендентов на получение служебного жилого помещения, в даты принятия заявления и всех необходимых документов 20 июня 2018 года.

Кроме того, как следует из материалов дела, в настоящее время ФИО1 занимает должность юрисконсульта в МУП «ПО «Комбинат благоустройства».

Пунктом 6 Перечня категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения из муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым приложения к решению Евпаторийского городского совета от 30 декабря 2015 г. № 1-29/7 предусмотрено, что служебные жилые помещения предоставляются из муниципального специализированного жилищного фонда, в том числе, работникам муниципальных унитарных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (л.д.65-72)

Таким образом, занимаемая ФИО1 должность включена в Перечень категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения из муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым право на получение жилого помещения.

В этой связи по данному делу уполномоченный орган обязан был представить суду доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 утратила право на получение служебного жилого помещения. Однако такие сведения в материалах дела отсутствуют.

Приводимые в жалобе доводы не опровергают выводы суда, не свидетельствуют сами по себе о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, допущенных судом первой инстанции при вынесении оспариваемого судебного акта.

Таким образом, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

Решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 22 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Евпатория Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья                                 Н.Н. Заболотная

Судьи:                                                                      В.В. Крапко

                                                                         А.М. Синани