Решение от 07.02.2018 по делу № 2а-2033/2018 от 25.10.2017

Дело № 2а-2033/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07.02.2018г. Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бондаренко Е.И.,

при секретаре Свердловой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гуссаловой Юлии Александровны к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Гуссалова Ю.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 666 кв. м. Для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке обратилась к ответчику с соответствующим заявлением представив необходимый пакет документов. Письмом от 14.03.2017г. департамент градостроительства администрации г. Красноярска отказал в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что земельный участок находится в зоне иных зеленых насаждений, где в части установленных разрешенных видов использования земельного участка размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено. Считает отказ незаконным. Так, согласно сведениям, содержащимся в выписке Управления Росреестра от 27.01.2017г. и кадастровому паспорту от 22.01.2015г. испрашиваемый земельный участок имеет разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, образован в результате разделения земельного участка с кадастровым номером № до утверждения Правил застройки и землепользования городского округа город Красноярск 07.07.2015г. Полагает, что администрация г. Красноярска изменила разрешенный вид использования земельного участка в нарушение закона, в частности право на изменение разрешенного использования принадлежит правообладателю земельного участка, то есть административному истцу, которая не просила изменять вид использования. Считает, что нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне иных зеленых насаждений не исключает строительство индивидуального жилого дома. Кроме того, в указанной зоне отсутствуют какие-либо зеленые насаждения. Просит признать отказ департамента градостроительства администрации г. Красноярска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, изложенный в письме № от 14.03.2017г. незаконным; обязать административного ответчика выдать Гуссаловой Ю.А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

Представитель административного истца Черкашина Л.В. по доверенности в судебном заседании иск поддержала.

Представитель административного ответчика Мирзоева А.Р. (по доверенности) в судебном заседании требования не признала, ссылаясь на то, что 03.03.2017г. Гуссалова Ю.А. обратилась в департамент с заявлением, представив градостроительный план, в котором указано, что он подготовлен по ее обращению, вид разрешенного использования – зона иных зеленых насаждений, что и явилось основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство. Положения, предусмотренные ч. 2 ст. 53 Правил землепользования и застройки городского округа Красноярск, в данном случае не действуют.

Административный истец, представитель департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ (действовавшей на момент рассмотрения заявления истца) в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка (п. 4).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 и 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 N В-122 (с учетом изм. от 17.11.2015, 15.03.2016, 07.06.2016) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск.

Пунктом 1 ст. 53 Правил землепользования и застройки установлено, что настоящие Правила применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу.

Суд установил, Гуссалова Ю.А. является с 05 декабря 2016 года собственником земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 666 кв. м по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от 05.12.2016г., кадастровым паспортом земельного участка.

На основании распоряжения администрации г. Красноярска № от 13.01.2017 указанному земельному участку присвоен адрес: <адрес>.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 21.02.2017 № утвержден градостроительный план земельного участка, на котором не предусмотрено строительство жилого дома.

Из указанного градостроительного плана следует, что градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 №В-122 (с изм. от 17.11.2015, 15.03.2016, 07.06.2016, 20.12.2016). Земельный участок находится в зоне иных зеленых насаждений (З-2).

03.03.2017г. Гуссалова Ю.А. обратилась в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>.

Письмом от 14.03.2017г. № Гуссаловой Ю.А. со ссылкой на ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, в связи с тем, что при проведении проверки представленной схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне иных зеленых насаждений (З-2), где в части установленных разрешенных видов использования земельного участка размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено.

Проанализировав нормы земельного, градостроительного законодательства, представленные доказательства, суд признает, что строительство объекта может осуществляться только в соответствии с установленными Правилами и градостроительными регламентами, выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке, на котором в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск не предусмотрен такой вид разрешенного использования, будет противоречить действующему земельному и градостроительному законодательству.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, не предопределяет право Гусаловой Ю.А. на строительство дома вопреки правилам градостроительного зонирования.

Также в силу действующего законодательства не имеет правового значение и не учитывается при принятии решения о выдаче разрешения на строительство расположение на смежных земельных участках жилых домов, оформленных в собственность граждан.

Доводы административного истца о том, что Правила землепользования и застройки городского округа Красноярск от 7 июля 2015 № В-122 не применимы в данном случае суд находит несостоятельными.

Так пунктом 1 статьи 53 Правил землепользования и застройки установлено, что настоящие Правила применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу.

К правоотношениям, возникшим до вступления в силу настоящих Правил, Правила применяются в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления их в силу, с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 2, 4, 5 настоящей статьи (в редакции Решения от 8 июня 2017 года N 18-223).

В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Правил землепользования и застройки настоящие Правила не применяются при принятии уполномоченным органом решения о выдаче разрешения на строительство физическому или юридическому лицу в случаях, когда у такого физического или юридического лица имеется действующий договор аренды земельного участка в целях осуществления строительства, заключенный до вступления в силу настоящих Правил, либо иные права на земельный участок (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право безвозмездного срочного пользования, право пожизненного наследуемого владения, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу настоящих Правил, и в отношении такого земельного участка до вступления в силу настоящих Правил утвержден градостроительный план.

В связи с тем, что градостроительный план земельного участка утвержден распоряжением администрации г. Красноярска 21.02.2017г., то есть после вступления в силу Правил землепользования и застройки, то указанные Правила и градостроительные регламенты подлежат применению при принятии уполномоченным органом решения о выдаче разрешения на строительство.

Поскольку вышеназванные нормы материального права, подлежащие применению при регулировании спорных правоотношений, прямо связывают возможность возведения жилого дома с соблюдением градостроительного регламента, а градостроительный план спорного земельного участка не предусматривает такой вид разрешенного использования как строительство жилого дома, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в выдаче на строительство от 14.03.2017г. принято департаментом градостроительства администрации г. Красноярска в соответствии с требованиями действующего законодательства, является законным и не нарушает прав и законных интересов административного истца, так как в силу в пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В связи с чем, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░.

░░░░░                           ░.░. ░░░░░░░░░░.