Решение по делу № 2-954/2017 от 14.07.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года город Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Быковой М.В.,

при секретаре Плюсниной А.А.,

с участием прокурора Кравцова Г.В.,

представителя ответчиков Темниковой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-954/17 по исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации Нийского сельского поселения, администрации Усть-Кутского муниципального образования об обязывании установить периметровое ограждение объекта незавершенного строительства, установить ограждения дверных и оконных проемов здания,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Усть-Кута обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации Нийского сельского поселения об обязывании установить периметровое ограждение объекта незавершенного строительства, установить ограждения дверных и оконных проемов здания. В обоснование исковых требований прокурор города Усть-Кута указал на то, что при проверке законности принятого решения об отказе в возбуждении уголовного дела по факту получения Соколик В.С., 1999 г.р., телесных повреждений при падении со здания п. Ния установлено, что падение несовершеннолетнего произошло с незавершенного строительством здания, расположенного по адресу: Усть-Кутский район, п. Ния, ул. Руставели. Протоколом осмотра места происшествия 27 сентября 2016 года установлено, что здание является незавершенным строительством пятиэтажным панельным домом. Здание не огорожено забором, двери и окна первого этажа не закрыты, имеется свободный доступ внутрь здания. По состоянию на 13 июля 2017 года здание не огорожено забором, двери и окна первого этажа не закрыты, имеется свободный доступ внутрь здания, в т.ч. на верхние этажи.

Данный объект в чьей-либо собственности не находится, передан Администрацией Усть-Кутского муниципального образование в безвозмездное пользование администрации Нийского муниципального образования по договору №6 от 31 декабря 2009 года. В связи с этим, объект представляет угрозу жизни и здоровью граждан, так как находится в свободном доступе для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Кроме того, объект может быть использован для совершения правонарушений и преступлений. В настоящее время меры по обеспечению безопасности здания не приняты, консервация объекта не осуществлена.

В соответствии со ст. 35 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии со ст. 37 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно Правилам проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 года № 802, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Согласно положениям п.19 и 20 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.

Согласно ст. 5.2 федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 10, 4.1, ч.2 ст. 6 Устава Нийского муниципального образования к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение генеральных планов Поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными Федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов, расположенных на территории Поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу ч. 2 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п.4 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

На основании изложенного обязанность по возведению ограждения вокруг объекта незавершенного строительства, находящегося на территории городского поселения должна быть возложена на администрацию Нийского муниципального образования (городское поселение). В связи с наличием угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан, угрозы совершения преступлений и правонарушений в данном объекте, в том числе террористической направленности, необходимо установить периметровое ограждение объекта незавершенного строительства пятиэтажного панельного здания, расположенного по адресу: Усть-Кутский район, пос. Ния, ул. Руставели, установить ограждения дверных и оконных проемов первого этажа здания с целью исключения свободного и беспрепятственного доступа в объект неопределенного круга лиц.

Прокурор просил суд обязать Администрацию Нийского сельского поселения в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить периметровое ограждение объекта незавершенного строительства пятиэтажного панельного здания, расположенного по адресу: Усть-Кутский район, пос. Ния, ул. Руставели, установить ограждения дверных и оконных проемов первого этажа здания.

Определение суда в качестве ответчика по рассматриваемому спору привлечена Администрация Усть-Кутского муниципального образования.

Помощник прокурора города Усть-Кута Кравцов Г.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков администрации Нийского сельского поселения, Администрации Усть-Кутского муниципального образования Темникова Н.Б., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие у Администрации Усть-Кутского муниципального образования полномочий по распоряжению спорным недвижимым имуществом, в реестре Администрации Усть-Кутского муниципального образования незавершенное строительством пятиэтажное панельное здание не значится.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора г. Усть-Кута обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

31.12.2009 года между Комитетом по управлению имуществом и промышленностью Усть-Кутского муниципального образования и Администрацией Нийского муниципального образования (сельского поселения) заключен договор, по которому ссудодатель обязуется передать на основании постановления администрации Усть-Кутского муниципального образования от 20.02.2006 года № 77 в безвозмездное пользование ссудополучателю имущество по передаточному акту для осуществления полномочий поселения по решению вопросов местного значения на срок с 01.01.2010 года по 31.12.2010 года. Право передачи вещи принадлежит ссудодателю на основании реестра имущества Усть-Кутского муниципального образования.

Согласно п. 2.2 договора, ссудополучатель обязуется поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, нести все расходы по содержанию вещи, нести ответственность за сохранность вещи.

Из передаточного акта от 31.12.2009 года следует, что Комитет по управлению имуществом и промышленностью Усть-Кутского муниципального образования и Администрация Нийского муниципального образования (сельского поселения) произвели прием - передачу имущества, в том числе, незавершенное строительством пятиэтажное панельное здание, расположенное по адресу: п. Ния, ул. Руставели.

Согласно соглашению к договору безвозмездного пользования от 31.12.2009 № 6, от 31.12.2010 года, Комитет по управлению имуществом и промышленностью Усть-Кутского муниципального образования и Администрация Нийского муниципального образования (сельского поселения) заключили соглашение, по которому:

Пункт 1.1. раздела 1 «Предмет договора» изложить в следующей редакции -

По настоящему договору ссудодатель обязуется передать на основании постановления администрации Усть-Кутского муниципального образования от 20.02.2006 года № 77, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, в безвозмездное пользование Ссудополучателю имущество по передаточным актам, для осуществления полномочий поселения по решению вопросов местного значения, начиная с даты, с которой орган местного самоуправления приступил к исполнению полномочий в соответствии с федеральным законодательством, именуемое в дальнейшем "вещь", в целях поддержки и содействия органу местного самоуправления вновь образованного муниципального образования на территории Усть-Кутского района в состоянии, пригодном для использования вещи по ее назначению, на срок с 01 января 2010 года, с правом передачи Ссудополучателем принятых объектов в арендное пользование, ведения учета, переоценки объектов жилищного и нежилого фонда.

Указанный договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 29 февраля 2016 года.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (ч. 1).

Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (ст. 35 названного Федерального закона).

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 года №80 в целях совершенствования строительных норм и правил по безопасности труда в строительстве и приведения их в соответствие с действующими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу постановил принять и ввести в действие с 01.09.2001 года строительные нормы и правила Российской Федерации СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», разработанные федеральным государственным учреждением «Центр охраны труда в строительстве» при участии аналитического информационного центра «Стройтрудобезопасность» и внесенные Управлением экономики и международной деятельности.

В силу п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Также судом установлено, что 21 сентября 2016 года несовершеннолетний Соколик В.С., 1999 г.р., получил телесные повреждения, упав с пятого этажа здания, расположенного по адресу: п. Ния, ул. Руставели. Проведенными следственными мероприятиями установлено, что указанное здание передано администрации Нийского муниципального образования в безвозмездное пользование, в здании имеется беспрепятственный доступ, оно не огорожено, входы и окна первого этажа не закрыты, что подтверждается рапортом от 05 июля 2017 года и информацией УУП МО МВД России «Усть-Кутский», протоколом осмотра места происшествия от 27 сентября 2016 года, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 17 июня 2017 года.

Проанализировав вышеизложенные правовые нормы в их системной взаимосвязи, принимая во внимание положения ст. 52 ГрК РФ, СНиП 12-01-2004, СанПиН 2.2.3.1348-03, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, в том числе, договор безвозмездного пользования от 31.12.2009 № 6 и соглашение к нему, сведений о расторжении которых суду представлено не было, суд приходит к выводу, что выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения ответчиком администрацией Нийского сельского поселения требований действующего законодательства в безопасности строительства зданий и сооружений подлежат устранению.

Возлагая на ответчика администрацию Нийского сельского поселения обязанность принять необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки в соответствии с п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001, путем установки ограждения по периметру земельного участка, суд учитывает положения ст. 42 ЗК РФ, в силу которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Факт отсутствия указанного объекта в реестре муниципальной собственности Усть-Кутского муниципального образования не влияет на вывод суда, т.к. 31 декабря 2009 года администрации муниципального района и сельского поселения распорядились судьбой объекта, передав его в безвозмездное пользование последнего. Передача объекта на баланс Северо-Байкальской БАМ железной дороги в соответствии с протоколом собрания акционеров СП АОЗТ «Нийское ЛПХ» также не влияет на решение суда, т.к. в соответствии с ответом ВСЖД - филиала ОАО «РЖД» данный объект незавершенного строительства отсутствует на балансе ВСЖД.

Инвентаризация данного объекта МП «Усть-Кутское бюро технической инвентаризации» УКМО также не проводилось, что подтверждается ответом от 16 октября 2017 года.

Обстоятельства, приведенные ответчиком, а именно, что объект не находится в собственности муниципального района и сельского поселения, не влияет на решение суда, поскольку объект не введен в эксплуатацию, находится на территории Нийского сельского поселения).

Способ защиты нарушенного права путем возложения на нарушителя обязанности по совершению определенных действий не противоречит установленным ст. ст. 10, 11, 12 ГК РФ пределам и способам защиты гражданских прав.

Срок, установленный прокурором для исполнения решения суда, в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу на территорию площадки, по мнению суда, является разумным.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации Нийского сельского поселения, администрации Усть-Кутского муниципального образования об обязывании установить периметровое ограждение объекта незавершенного строительства, установить ограждения дверных и оконных проемов здания – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Нийского сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить периметровое ограждение объекта незавершенного строительства пятиэтажного панельного здания, расположенного по адресу: Усть-Кутский район п. Ния ул. Руставели, установить ограждения дверных и оконных проемов первого этажа здания.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Усть-Кута к администрации Усть-Кутского муниципального образования – отказать.

С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 27 октября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Быкова М.В.