Решение от 08.09.2021 по делу № 2-152/2021 от 18.06.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большие Уки Омская область 08 сентября 2021 года

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Кользиной А.Г., с участием помощника прокурора Большеуковского района Омской области Величко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большеуковского района Омской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Фирстовская средняя общеобразовательная школа» Большеуковского муниципального района Омской области, Комитету образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области и Администрации Большеуковского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере создания безопасных условий обучения несовершеннолетних,

установил:

прокурор Большеуковского района Омской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Фирстовская СОШ» и Комитету образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения МБОУ «Фирстовская СОШ» законодательства в сфере создания безопасных условий обучения несовершеннолетних, установлено, что в нарушении положений ст.ст. 1, 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», пп. 2, 15 ч. 3, п. 3 ч. 4, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса РФ, ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011, техническое обследование эксплуатируемого здания школы, находящегося в оперативном управлении МБОУ «Фирстовская СОШ», расположенного по адресу: Омская область, Большеуковский район, с. Фирстово, ул. Калинина, д. 11, в установленном порядке не реже 1 раза в 10 лет силами специализированной организации не проводилось. Указанное бездействие образовательного учреждения создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, поскольку безопасность образовательного процесса при эксплуатации здания, обследование которого в установленные сроки не проводилось, не обеспечивается. Просит обязать МБОУ «Фирстовская СОШ» в срок до 01.05.2022 обеспечить проведение обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: Омская область, Большеуковский район, с. Фирстово, ул. Калинина, д. 11, с привлечением сотрудников специализированной организации согласно требованием ГОСТ 31937-2011, а Комитет образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области - профинансировать обследование технического состояния указанного здания.

Определением Большеуковского районного суда Омской области от 27.07.2021 в качестве соответчика по делу привлечена Администрация Большеуковского муниципального района Омской области.

В ходе судебного разбирательства истец заявленные требования уточнил, просил суд обязать МБОУ «Фирстовская СОШ» в срок до 01.07.2022 обеспечить проведение обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: Омская область, Большеуковский район, с. Фирстово, ул. Калинина, д. 11, с привлечением сотрудников специализированной организации согласно требованием ГОСТ 31937-2011, а Комитет образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области в этот же срок профинансировать обследование технического состояния указанного здания.

В судебном заседании помощник прокурора Большеуковского района Величко Д.В. уточненные исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Ответчик - МБОУ «Фирстовская СОШ» о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, представитель ответчика в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, возражения на исковые требования не представил.

Ответчик – Комитет образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представитель ответчика Таран Е.А. ходатайствовала о рассмотрение дела в ее отсутствие. В ходе рассмотрения дела согласилась с исковыми требованиями, а также представила письменные пояснения, в которых указала, что учитывая недостаточные объемы бюджетного финансирования муниципальной системы образования, невыполненные предписания надзорных органов и решений суда, необходимые объемы финансовых средств на выполнение обследование всех зданий образовательных учреждений одновременно будет невозможно, просила принять во внимание график проведения данного мероприятия образовательными учреждениями, утвержденного ее приказом.

Ответчик – Администрация Большеуковского муниципального района Омской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представитель не явился, о причинах не явки суд не уведомил.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав помощника прокурора Величко Д.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в частности, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

На основании п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия их обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.

Согласно чч. 6, 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно – технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления, установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ).

На основании ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона N 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ).

В развитие указанных выше положений закона приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 N 1984-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее ГОСТ 31937-2011), который является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений.

Данный стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений. Кроме того, настоящий стандарт распространяется на проведение работ, в частности по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Из положений пп. 3.4, 3.10 ГОСТ 31937-2011, под обследованием технического состояния здания понимается комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

На основании п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследовании, объектами исследования являются грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия и др. (п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2011).

В соответствии с п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011 на основании результатов обследования технического состояния зданий и поверочных расчетов проводится оценка категорий технического состояния несущих конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание.

Для конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, находящихся в нормативном техническом состоянии и работоспособном состоянии, эксплуатация при фактических нагрузках и воздействий возможна без ограничений. Эксплуатация здания (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Фирстовская СОШ» на основании распоряжения главы Большеуковского муниципального района Омской области № 243-р от 24.12.2008 в оперативное управление передано здание школы, 1970 года постройки, расположенное по адресу: Омская область, Большеуковский район, с. Фирстово, ул. Калинина, д. 11 (л.д. 8-10).

Согласно п. 5.11 Устава МБОУ «Фирстовская СОШ», при осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано: обеспечивать сохранность и эффективность использования закрепленного за ним имущества, не допускать ухудшения технического состояния, осуществлять текущий и капитальный ремонт (л.д. 11-13).

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что образовательным учреждением обследование технического состояния здания школы с привлечением сотрудников специализированной организации в сроки, предусмотренные п. 4.3 ГОСТ 31937-2011, не проводилось.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и в судебном заседании не оспаривались представителями ответчиков.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором района в адрес руководителя образовательного учреждения направлено требование о принятии конкретных мер по устранению нарушений законодательства.

Однако соответствующие меры в связи с отсутствием денежных средств образовательным учреждением приняты не были. Обследование здания школы на предмет соответствия его требованиям безопасности и техническим стандартам в соответствии с приведенными выше нормативными правовыми актами, не произведено.

Данные доказательства дают суду объективные основания установить, что на день разрешения настоящего спора судом, МБОУ «Фирстовская СОШ» осуществляет эксплуатацию здания, находящегося в его оперативном управлении, по указанному выше адресу в отсутствие проведенного в установленном порядке с участием специализированных организаций и в нормативные сроки, установленные ГОСТ 31937-2011, обследования его технического состояния.

Указанное бездействие затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе учащихся, работников образовательного учреждения, не обеспечивая тем самым безопасность их жизни и здоровья в случае возникновения аварийной ситуации.

Таким образом, предъявление данного иска прокурором в защиту приведенного выше неопределенного круга лиц, направлено на предупреждение причинения вреда их жизни, здоровью, а также имуществу, а, следовательно, связанно с гражданско-правовыми отношениями, возникающими у образовательного учреждения по поводу использования им имущества, переданного ему собственником для осуществления уставных задач.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что именно образовательное учреждение является лицом ответственным за эксплуатацию переданного ему здания, на которое подлежит возложение обязанности по его техническому обследованию с привлечением сотрудников специализированной организации. В связи с чем, оснований для возложения соответствующих обязанностей на собственника имущества, в лице Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, не имеется.

Разрешая заявленные требования прокурора к Комитету образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области суд руководствуется следующим.

Согласно п. 1.2 Устава МБОУ «Фирстовская СОШ», учредителем данного образовательного учреждения является Большеуковский муниципальный район Омской области в лице Комитета образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области.

На основании пп. 4.3, 4.4 Положения о Комитете образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Большеуковского муниципального района Омской области от 20.10.2015 № 22, Комитет образования в соответствии с возложенными на него полномочиями в области финансово-экономической деятельности, материально-технического обеспечения образовательных учреждений: осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств; утверждает план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных образовательных учреждений; организует и координирует материально-техническое обеспечение муниципальных образовательных учреждений, муниципальных казенных и бюджетных учреждений; принимает участие в планировании, осуществляет реализацию муниципального заказа и контроль по его исполнению в сфере образования муниципального района; разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы муниципальных образовательных учреждений; контролирует проведение ремонтных работ в муниципальных образовательных учреждениях; в необходимых случаях самостоятельно выступает заказчиком на выполнение ремонтных работ в указанных учреждениях; проводит в установленном порядке конкурсы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных образовательных учреждений, муниципальных казенных и бюджетных учреждений, Комитета образования; подготавливает и обеспечивает заключение муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в рамках своей компетенции и осуществляет контроль за их исполнением.

Таким образом, поскольку Комитет образования выполняет функции учредителя МБОУ «Фирстовская СОШ», осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств, организует и координирует материально-техническое обеспечение данного образовательного учреждения, выполняет иные в области финансово-экономической деятельности и материально-технического обеспечения функции, суд также приходит к выводу об обоснованности требований прокурора к Комитету образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области.

Учитывая вышеизложенное, суд, руководствуясь приведенными выше нормами права, полагает необходимым возложить на МБОУ «Фирстовская СОШ» обязанность по непосредственному обследованию технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов с привлечением специализированной организации, а на Комитет по образованию Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, обязанность по выделению бюджетных денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах, для исполнения этим образовательным учреждением приведенной выше обязанности.

В удовлетворении заявленных требований к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области надлежит отказать.

Разрешая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроках, в течение которых должна быть возложена такая обязанность, суд принимает во внимание, что осуществление образовательного процесса в здании, в котором не проведено обследование его технического состояния в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов с привлечением специализированной организации, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью учащимся, работникам этого учреждения. В этих условиях, значительное отдаление срока обследования здания, находящегося в оперативном управлении образовательного учреждения, с учетом значимости последнего как объекта особой охраны в виду пребывания в них детей, не может быть признано обоснованным.

При указанных обстоятельствах, с учетом необходимости исполнения вышеуказанных требований законодательства всеми образовательными учреждениями, находящимися на территории Большеуковского муниципального района Омской области, принимая во внимание представленный график проведения данного мероприятия образовательными учреждения, суд находит предложенный прокурором срок исполнения решения суда по данному делу до 01.07.2022 достаточным.

На основании ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец, на основании подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также ответчик Комитет образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области - на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождены, суд взыскивает с ответчика МБОУ «Фирстовская СОШ», неосвобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета Большеуковского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 рублей, определенном судом на основании подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании вышеуказанного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.07.2022 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░, ░. 11, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ 31937-2011, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 27.12.2012 № 1984-░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.07.2022 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░, ░. 11, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░