Решение по делу № 2а-297/2019 от 25.10.2019

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2019 года г. Кораблино Рязанской области

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе судьи Скоромниковой Л.А.,

при секретаре Морозовой Н.Е.,

с участием представителя заинтересованного лица – помощника прокурора Кораблинского районного суда Рязанской области Минашкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области к межрайонному отделу по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, УФССП России по Рязанской области, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области Епихиной Елене Анатольевне, ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Администрация МО-Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу по ОИП УФССП России по Рязанской области, судебному приставу-исполнителю МО по ОИП УФССП России по Рязанской области Куланину А.С., УФССП России по Рязанской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора. В обоснование своих требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Рязанской области Куланиным А.С. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденному по исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Кораблинским районный судом Рязанской области по делу №.

Письмом Управления Федерального казначейства по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, полученным ДД.ММ.ГГГГ администрация МО-Ковалинского сельского поселения была уведомлена о взыскании исполнительского сбора, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ. К данному письму была приложена копия обжалуемого постановления.

Согласно данному постановлению с администрации Ковалинское сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом для добровольного исполнения. По мнению административного истца, данное постановление вынесено необоснованно и незаконно.

Постановление о взыскании исполнительского сбора в администрацию сельского поселения не направлялось, срока для добровольного исполнения не устанавливалось. Администрация Ковалинского сельского поселения приняла меры и в полном объеме выполнила решение Кораблинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, а, следовательно, не совершала какого-либо правонарушения в процессе исполнительного производства.

Административный истец просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное судебным приставом исполнителем межрайонного отдела по особым производствам УФССП по Рязанской области Куланиным А.С. в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального образования Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в размере 50000 рублей.

    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве ответчиков были привлечены начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области Епихина Е.А. и ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области, а также исключен из числа административных ответчиков судебный пристав-исполнитель МО по ОИП УФССП по Рязанской области Куланин А.С..

Представитель административного истца администрации МО–Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представители административных ответчиков МО по ОИП УФССП России по Рязанской области, Управления ФССП России по Рязанской области и ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области Епихина Е.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – помощник прокурора Кораблинского районного суда Рязанской области Минашкина Е.В. в судебном заседании полагала, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, но в связи с тем, что административным истцом приняты все меры к исполнению решения суда считала необходимым освободить администрацию МО-Ковалинского сельского поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава исполнителя МО по ОИП УФССП России по Рязанской области Куланина А.С. от ДД.ММ.ГГГГ. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ..

Выслушав представителя заинтересованного лица помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Кораблинским районным судом Рязанской области по делу №№, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации муниципального образования — Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, предмет исполнения:

Обязать муниципальное образование – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных на территории кладбищ д<данные изъяты> и д.<данные изъяты> муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области.

Обязать муниципальное образование – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать территории четырех кладбищ д.<данные изъяты> Кораблинского района Рязанской области урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников, имеющих ограждение и твердое покрытие.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес должника. Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления. В срок, предоставленный для добровольного исполнения, должник требования не исполнил.

ДД.ММ.ГГГГ. администрацией МО-Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в межрайонный отдел по ОИП УФССП России по Рязанской области приставов во исполнение постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ было направлено письменное уведомление с приложением копий документов об исполнении решения суда по делу № в ДД.ММ.ГГГГ., о том какие работы были проведены и о причинах более поздних сроков исполнения решения суда.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем МО по ОИП УФССП России по Рязанской области Куланиным А.С., вынесено постановление о взыскании с администрации МО-Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области исполнительского сбора в размере 50000 руб.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 112 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации - устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный законом срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

В обоснование довода о необходимости времени для проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом № 218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости», представлены документы, подтверждающие, по мнению административного истца, невозможность исполнения решения суда в установленный срок.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку судебный пристав-исполнитель при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора правомерно исходил из того, что должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа не выполнены, доказательства о наличии уважительных причин невозможности исполнения требований исполнительного документа отсутствую. Административный истец вправе был обратиться в службу судебных приставов с заявлением, подлежащим рассмотрению в порядке ст. 64.1 Закона «Об исполнительном производстве», о продлении срока для добровольного исполнения либо с заявлением о невозможности исполнения решения суда в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа по независящим от него причинам, но таким своим правом не воспользовался. Также административный истец вправе был обратиться в суд за отсрочкой (рассрочкой) судебного решения, что в течение двух месяцев с момента возбуждения исполнительного производства, а также до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, им не было сделано.

По смыслу ст. ст. 218, 219 КАС РФ постановление судебного пристава - исполнителя, может быть признано соответственно недействительным, незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствия постановления закону и нарушения таким постановлением прав и законных интересов.

Обжалуемое постановление судебного пристава - исполнителя не содержит всей совокупности условий, предусмотренных ч. 1 ст. 218 КАС РФ, позволяющих суду оценить его как решение органа государственной власти, которое не соответствует закону и нарушает права административного истца.

С учетом изложенного, суд считает, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения ДД.ММ.ГГГГ. постановления о взыскании с администрации МО-Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Вместе с тем суд приходит к выводу о том, что имеются основания для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 74 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Судом также установлено и подтверждается представленными материалами дела, что решением Кораблинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., на администрацию МО-Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных на территории кладбищ д.<данные изъяты> Лука и д.<данные изъяты> муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, а также в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать территории четырех кладбищ д.<данные изъяты> Кораблинского района Рязанской области урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников, имеющих ограждение и твердое покрытие. На основании указанного судебного постановления от ДД.ММ.ГГГГ., судебным приставом-исполнителем МО по ОИП УФССП России по Рязанской области 24.08.2018г. возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Вместе с тем, из представленных должником доказательств следует, что еще до вынесения оспариваемого постановления, администрация Ковалинского сельского поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области организовала работу по исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.. В целях исполнения указанного решения суда администрация Ковалинского сельского поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ. заключила муниципальный контракт № с ООО «<данные изъяты>» на выполнение работ по благоустройству кладбища в д.<данные изъяты> Кораблинского района Рязанской области со сроком выполнения работ с момента подписания контракта по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года в д.<данные изъяты> был произведен комплекс работ по благоустройству кладбища: выпил деревьев, ограждение кладбища, установка контейнерной площадки, а также выделены и спланированы места под размещение отходов.

Также ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № с ИП ФИО7 на выполнение подрядных работ «Устройство площадки для установки контейнера для сбора мусора на кладбище в д.<данные изъяты> Кораблинского района Рязанского района», срок окончания работ ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № с ИП ФИО7 на выполнение подрядных работ «Устройство площадки для установки контейнера для сбора мусора на кладбище в д.<данные изъяты> Кораблинского района Рязанского района», срок окончания работ ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо того, исполнение упомянутого судебного постановления от ДД.ММ.ГГГГ. носил длительный характер, поскольку предусматривал совершение последовательных действий таких, как заключение муниципального контракта, договоров на выполнение работ в целях исполнения решения суда, изготовление и установка контейнерных площадок. Соответственно реальная возможность исполнить решение суда в течение 5 дневного срока, установленного должнику судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, у должника отсутствовала. В конце ДД.ММ.ГГГГ. большая часть работ в целях исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. была выполнена. В начале ДД.ММ.ГГГГ решение суда было исполнено полностью.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что администрацией Ковалинского сельского поселения принимались все необходимые действия, направленные на своевременное исполнение судебного решения.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, наличие представленных должником доказательств совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок. При таких обстоятельствах имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, ст. ст. 227, 228, 298 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска администрации муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области к межрайонному отделу по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области Епихиной Е. А., ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области, о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, - отказать.

Освободить администрацию муниципального образования–Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава исполнителя МО по ОИП УФССП России по <адрес> Куланина А.С. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ДД.ММ.ГГГГ..

Решение может быть обжаловано в Административную коллегию Рязанского областного суда через Кораблинский районный суд Рязанской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (13.12.2019г.).

Судья – подпись.

Копия верна.Судья: Л.А.Скоромникова