Решение по делу № 12-19/2021 от 23.03.2021

Дело № 12-19/2021

РЕШЕНИЕ

23 апреля 2021 года            р.п. Первомайский

Судья Первомайского районного суда Тамбовской области Калугина И.А., с участием и.о. прокурора Первомайского района Тамбовской области Пандакова В.К., представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Первомайского района Тамбовской области Алехиной Е.Н., законных представителей <данные изъяты> ФИО6 - ФИО13А., законного представителя <данные изъяты> ФИО4 – ФИО14 М.Н., законного представителя <данные изъяты> ФИО3 – ФИО15 Я.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Первомайского района Тамбовской области на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Первомайского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к несовершеннолетним ФИО3, ФИО4, ФИО6 применены меры воспитательного воздействия в виде предупреждения.

На указанное постановление прокурором Первомайского района Тамбовской области принесен протест, в котором просит его отменить, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассмотрено постановление УУП МОМВД России «Первомайский» ФИО2 о прекращении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ г.р. По результатам рассмотрения комиссией принято решение о применении меры воспитательного воздействия в виде предупреждения к ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> образом, члены комиссии в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ незаконно применили меры воспитательного воздействия к ФИО6, которой ФИО3 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ причинили побои и физическую боль, соответственно, она потерпевшая. Кроме этого, ФИО5, которая является заместителем председателя комиссии, принимали участие в заседании комиссии, тогда как в соответствии с распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в ежегодном отпуске. В связи с чем, она не могла принимать участие в заседании комиссии, в том числе в голосовании.

В судебном заседании и.о. прокурора Первомайского района Тамбовской области Пандакова В.К. протест поддержал в полном объеме.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Первомайского района Тамбовской области Алехина Е.Н. в судебном заседании против удовлетворения протеста не возражала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ она находилась в ежегодном отпуске, в связи с чем не имела права принимать участие в заседании комиссии.

Законные представители <данные изъяты> ФИО11, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебном заседании протест прокурора поддержали.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации (п.1).

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают постановления по отнесенным к их компетенции в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи вопросам, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (п.3).

В силу ст. 8 Закона Тамбовской области от 28.06.2002 г. № 31-З «О порядке создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, в случае наделения их законами Тамбовской области отдельными государственными полномочиями по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуются администрациями городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений и являются постоянно действующими органами, осуществляющими координацию деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципальных образований.

В состав комиссии входят: председатель комиссии, заместитель (заместители) председателя комиссии, ответственный секретарь комиссии, члены комиссии, являющиеся, как правило, руководителями (их заместителями) органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представители иных государственных (муниципальных) органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты соответствующего представительного органа местного самоуправления, а также другие заинтересованные лица. Члены комиссии участвуют в её заседаниях без права замены.

Согласно ст. 11 Закона Тамбовской области № 31-З по результатам рассмотрения материала (дела) в отношении несовершеннолетнего комиссия с учетом личности и поведения несовершеннолетнего, мотивов, характера и тяжести совершенного проступка может применить меру воздействия в виде предупреждения.

В силу ст.ст. 13, 14 Закона Тамбовской области № 31-З заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины ее членов.

Решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии и оформляются в виде постановлений.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует и установлено судом, что постановлением от комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Первомайского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № к <данные изъяты> ФИО3, ФИО4 и ФИО6 применены меры воспитательного воздействия в виде предупреждения.

Постановление принято по итогам рассмотрения постановления УУП МОМВД России «Первомайский» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращены дела об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> ФИО3 и ФИО4

Из указанного постановления следует, что <данные изъяты> ФИО6 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении была признана потерпевшей.

Таким образом, применение комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав меры воспитательного воздействия в виде предупреждения к несовершеннолетней ФИО6 является необоснованным и незаконными.

Из обжалуемого постановления и протокола заседания от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в заседании комиссии принимала участие в качестве заместителя председателя комиссии Алехина Е.Н.

Вместе с тем, согласно распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р начальник отдела по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации района Алехина Е.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в ежегодном отпуске.

При таких обстоятельствах в связи с нахождением в отпуске и освобождением на указанный период от исполнения своих должностных обязанностей, принимать участие в заседании комиссии и в голосовании ДД.ММ.ГГГГ Алехина Е.Н. не имела полномочий.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Первомайского района Тамбовской области.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения протеста судом не истек.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Первомайского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, дело направить на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Первомайского района Тамбовской области.

Протест прокурора Первомайского района Тамбовской области – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                    И.А. Калугина