Решение по делу № 2-234/2017 от 13.03.2017

№ 2 - 234 / 2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2017 года с.Буздяк

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Имашевой Э.М., при секретаре Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в <адрес>, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан <адрес> больница, третье лицо: отдел ЗАГС <адрес> Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции о признании отказа в выдаче государственного сертификата на материнский капитал неправомерным,

установил:

Я. (Б.) Р.А. обратилась в суд с указанным выше иском в обоснование которого, она указала, что ДД.ММ.ГГГГ родила живого недоношенного мальчика, весом 2027 грамм, ростом 48 см, который умер ДД.ММ.ГГГГ, справку о рождении, свидетельство о рождении и смерти ребенка ей не выдавали. ДД.ММ.ГГГГ родила дочь Д. ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в выдаче ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Причиной отказа послужило отсутствие в представленных ею документах свидетельство о рождении в отношении первого ребенка. Полагает что, родив двоих детей, она приобрела право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, отказ пенсионного фонда является не законным. В связи с чем, просит обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> больница выдать справку о рождении и справку о перинатальной смерти сына Я. (Б.) Б. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Управление записи актов гражданского состояния произвести государственную регистрацию рождения и смерти ребенка, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в <адрес> выдать ей государственный сертификат на материнский капитал в связи с рождением второго ребенка.

Третье лицо - представитель отдела ЗАГС <адрес> Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции на судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна, ходатайств об отложении дела не поступило.

Судом, с учетом мнения явившихся сторон, не возражавших рассмотрению дела в отсутствии не явившегося представителя отдела ЗАГС <адрес> Государственного комитета Республики Башкортостан, на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие представителя ЗАГС <адрес> Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции.

В судебном заседании истец Б. исковые требования поддержала, просит удовлетворить по доводам изложенный в нем обстоятельствам.

Представитель Б. - А. (заявленный в порядке ст.53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) исковые требования поддержала, просит удовлетворить по доводам изложенный в нем обстоятельствам. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ее доверительница родила живого недоношенного мальчика, весом 2027 грамм, ростом 48 см, который умер ДД.ММ.ГГГГ, но учреждение здравоохранения в нарушение приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, справку о рождении и перинатальной смерти не выдало, в связи с чем, истец не смогла произвести запись о рождении и смерти ребенка в Управление записи актов гражданского состояния. Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ отказало в выдаче истцу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с отсутствием в представленных ею документах свидетельства о рождении в отношении первого ребенка. Просит обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> больница выдать справку о рождении и справку о перинатальной смерти сына Я. (Б.) Б. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Управление записи актов гражданского состояния произвести государственную регистрацию рождения и смерти ребенка, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в <адрес> выдать истцу государственный сертификат на материнский капитал в связи с рождением второго ребенка.

Ответчик - представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в <адрес> В. исковые требования не признала, суду пояснила, что оснований для выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал Б. не имеются, поскольку письменное заявление Б. о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в <адрес> не подавалось. Следовательно, решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал ответчиком не выносилось. На письменное обращение Б. ответчиком дано разъяснение о том, что справка об информации произошедших родах, выданная лечебным учреждением, не является документом, подтверждающим право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Применительно к законодательству, регулирующему вопросы определения права на материнский (семейный) капитал, в качестве документа, подтверждающего рождение детей, является свидетельство о рождении, просит в удовлетворении иска отказать.

Ответчик – представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан <адрес> центральная районная больница Ф. (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) просит решение вынести на усмотрение суда, в удовлетворении исковых требовании не возражает.

    Выслушав истца, представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» данный Федеральный закон устанавливает меры государственной социальной поддержки семей, имеющих детей в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации у женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего или последующих детей с 01 января 2007 года, если они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Я. (Б.) Р.А. на 34-35 недели беременности поступила в родильное отделение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан <адрес> больница. В 16.25 часов произошли преждевременные абдоминальные роды, родила живого недоношенного ребенка - мальчика, массой тела 2027 грамм, 48 см, по шкале Апгар – 3-3 баллов, ДД.ММ.ГГГГ ребенок умер, что подтверждается справкой о рождении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан <адрес> больница № и историей родов.

ДД.ММ.ГГГГ Б. вступила в брак с Ю., после регистрации ей присвоена фамилия Я..

Согласно представленного свидетельства о рождении у Б. имеется дочь Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ДД.ММ.ГГГГ Б. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в <адрес> с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Письмом Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № истцу дано разъяснение ввиду нарушения п. 5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития от 18 октября 2011 года № 1180н, поскольку в качестве документа, подтверждающего рождение первого ребенка, заявителем была предоставлена справка Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан <адрес> больница, в то время как в качестве документа, подтверждающего рождение ребенка (детей), для целей предоставления дополнительных мер государственной поддержки выступает свидетельство о рождении.

Следовательно, то обстоятельство, что в справке Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан <адрес> больница от ДД.ММ.ГГГГ указано о рождении живого ребенка, не может служить основанием для возложения на ответчика обязанности выдать материнский(семейный) капитал.

Это может служить основанием для обращения в органы загса для получения свидетельства о рождении при отсутствии других препятствий к его выдаче.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал позицию о том, что законодатель, исходя из целей принятия Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки рождение ребенка живым, то есть связывает право на получение дополнительных мер государственной поддержки с фактом рождения живого ребенка (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2010 года № 1440-О-О, № 1441-О-О).

При этом рождение ребенка представляет из себя акт гражданского состояния, который подлежит государственной регистрации (ст. 47 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об актах гражданского состояния»).

На основании п. 4 Правил подачи заявления и выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский семейный капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 18 октября 2011 года № 1180н, лица, указанные в п. 3 данных Правил, лично их законные представители или доверенные лица вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания за получением сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи заявления о выдаче сертификата со всеми документами, указанными в пункте 5 Правил, который указывает, что одним из таких документов являются документы, подтверждающие рождение указанных детей.

Следовательно, в силу предписаний Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и названных Правил свидетельства о рождении детей относятся к числу документов, представление которых является необходимым для получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (в редакции, действовавшей до 2 августа 2010 года) не предусматривал возможность получения родителями ребенка, умершего на первой неделе жизни, свидетельства о рождении: п. 2 его ст. 20 устанавливал, что, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или частнопрактикующим врачом, и на основании составленных записей актов о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка. При этом по просьбе родителей (одного из родителей) выдавался документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни (справка о рождении по форме № 26).

Федеральным законом от 28 июля 2010 года № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала», введенным в действие с момента опубликования (2 августа 2010 года), в данную статью внесено изменение, устраняющее запрет выдавать в таком случае свидетельство о рождении ребенка, а также предусмотрено, что родители (один из родителей), чьи дети умерли на первой неделе жизни начиная со дня вступления в силу Федерального закона «Об актах гражданского состояния», имеют право обратиться в органы записи актов гражданского состояния для получения свидетельства о рождении указанных детей в порядке, установленном Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» (п. 1 ст. 3, п. 3 ст. 4).

Согласно Инструкции об определении критериев живорождения, мертворождения, перинатального периода, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, живорождением является полное изгнание или извлечение продукта зачатия из организма матери вне зависимости от продолжительности беременности, причем плод после такого отделения дышит или проявляет другие признаки жизни, такие как сердцебиение, пульсация пуповины или произвольные движения мускулатуры, независимо от того, перерезана пуповина и отделилась ли плацента. Каждый продукт такого рождения рассматривается как живорожденный (п. 1).

Вместе с тем, в данном случае имеет не биологический, а юридический критерий рождения, то есть признание государством факта рождения живого ребенка, что предполагает регистрацию акта гражданского состояния в органах ЗАГС.

Пункт 6 указанной Инструкции устанавливает, что в органах ЗАГС регистрации подлежат: родившиеся живыми или мертвыми с массой тела 1000 г и более (или, если масса при рождении неизвестна длиной тела 35 см и более или сроком беременности 28 недель и более), включая новорожденных с массой тела менее 1000 г - при многоплодных родах; все новорожденные, родившиеся с массой тела с 500 до 999 г, также подлежат регистрации в органах ЗАГС в тех случаях, если они прожили более 168 часов после рождения (7 суток).

Пунктом 4 указанной Инструкции предусмотрено, что на каждый случай смерти в перинатальном периоде заполняется «Свидетельство о перинатальной смерти». Перинатальный период начинается с 28 недель беременности, включает период родов и заканчивается через 7 полных дней жизни новорожденного.

Согласно п. 1 раздела IV Положения о порядке проведения патолого-анатомических вскрытий, утвержденного приказом Минздравмедпрома России от ДД.ММ.ГГГГ № врачебное свидетельство выдается на мертворожденных и умерших новорожденных детей с массой тела 1000 г и более, длиной 35 см и более (срок гестации 28 недель и более). На новорожденных с массой тела от 500 г до 999 г длиной тела 25 - 34 см (срок гестации 22 - 27 недель) свидетельство выдается в случае, если они прожили 7 суток.

Поскольку в данном случае новорожденный (плод) с массой тела более 1000 грамм родился на сроке 34-35 недель и прожил сутки, имеются основания для выдачи документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти истице, равно как имеются основания для регистрации данных актов гражданского состояния в органах ЗАГСа.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и исходя из приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Б. исковых требований, поскольку родившийся у нее ДД.ММ.ГГГГ новорожденный (плод) соответствовал определенным антропометрическим параметрам, отвечающим критериям жизнеспособности, в связи с чем у истицы возникает возможность формирования отношений по предоставлению мер социальной защиты, предусмотренных для граждан, имеющих детей.

Оснований для удовлетворения в части исковых требований Б. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в <адрес> об обязании выдать истцу государственный сертификат на материнский капитал в связи с рождением второго ребенка, не имеется, поскольку Б. с соответствующим установленного образца письменным заявлением в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в <адрес> о выдаче государственного сертификата с предъявлением документов, подтверждающих рождение детей, не обращалась. Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда в <адрес> решение об отказе в удовлетворении заявленных требований не выносилось. Тем самым Б. не лишена возможности обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в <адрес> с соответствующим заявлением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░: ░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░. (░.) ░., ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░. (░.) ░..

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░          ░.░.░░░░░░░

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.