Решение от 19.05.2023 по делу № 33-363/2023 от 10.04.2023

Судья Кривошеева И.В.       

Дело № 33-363/2023, № 2-419/2023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 мая 2023 года                                                                                    г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Золотаревой Ю.Г.,

судей Кукшиновой О.М., Слободчиковой М.Е.,

при секретарях Мустафиной О.Ю., Шаховой И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.02.2023, которым постановлено:

Исковые требования Лобановой Л. П., Баландиной С. М., Золотухиной Ю. А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Л., З., к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (№ <...>) за счёт средств федерального бюджета денежные средства в размере 1 027 281 рубль 60 копеек по свидетельству о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения № <...> от <...>, выданного на имя Лобановой Л. П., путём перечисления денежных средств на лицевой счёт № <...>, открытый на имя Баландиной С. М. в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк России, № <...>.

Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., пояснения истца Лобановой Л.П., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Лобанова Л.П., Золотухина Ю.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Л., З., Баландина С.М. обратились в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании денежных средств. В обоснование иска указали, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.06.2022 внесены изменения в выданное Лобановой Л.П. свидетельство № <...> от <...> в графе «стоимость 1 кв.м общей площади жилья» указано «105 513» рублей, в графе «размер выплаты» указано «3 967 288 рублей 80 копеек».

На основании данного решения суда ОГБУ «МФЦ» выдало Лобановой Л.П. свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения.

<...> между Баландиной С.М. и истцами заключён договор купли-продажи жилого помещения с использованием средств по указанному свидетельству, который прошёл государственную регистрацию. Однако ОГБУ «МФЦ» перечислило денежные средства по свидетельству на счёт продавца не в полном объёме, только в сумме 2 939 718 рублей 40 копеек. В выделении остальной запрошенной суммы в 1 027 282 рублей 60 копеек Министерство финансов РФ отказало.

Истцы просили суд взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета денежные средства в размере 1 027 282 рублей 60 копеек по свидетельству о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения № <...> от <...>, выданного на имя Лобановой Л.П., путём перечисления денежных средств на расчётный счёт № <...>, открытый на имя Баландиной С.М. в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России», № <...>.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц Минстрой России, департамент социальной защиты населения правительства ЕАО, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО, губернатор ЕАО, ОГБУ «МФЦ».

В судебном заседании истец Лобанова Л.П., её представитель Сергиенко Е.С. требования и доводы иска поддержали. Суду пояснили, что денежные средства в сумме 2 939 718 рублей 40 копеек поступили на счёт Лобановой Л.П. и перечислены продавцу Баландиной С.М. Оставшаяся часть в размере 1 027 282 рублей 60 копеек от ОГБУ «МФЦ» не поступила.

В судебное заседание истцы Золотухина Ю.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Л., З., Баландина С.М., представители ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ и третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом.

От ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ поступили письменные возражения, в которых ответчик просил исковые требования оставить без удовлетворения, поскольку денежные средства, необходимые для выплаты истцам, в субъекте имелись, но выплаты ОГБУ «МФЦ» не были произведены. Взыскание денежных средств с РФ в лице Минфина России является незаконным.

В письменных возражениях третье лицо Минстрой России также просило оставить иск без удовлетворения. Указало, что обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) регионального характера является расходным обязательством субъектов. При этом софинансирование расходных обязательств ЕАО, возникших в связи с ЧС 2020 г., осуществляется в объёме, определяемом исходя из площади утраченных жилых помещений по перечню, утверждаемому губернатором ЕАО, и средней рыночной стоимости одного кв.м общей площади в субъекте на дату введения ЧС.

Иные межбюджетные трансферты предоставлены ЕАО с учётом потребности, повторное выделение средств из резервного фонда Правительства РФ возможно только по решению Председателя Правительства РФ. В отсутствие такого решения софинансирование не осуществляется. Соответственно, исковые требования к РФ в лице Минфина РФ о взыскании средств бюджета отсутствуют.

Согласно статье 5 закона ЕАО № 918-ОЗфинансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется за счёт средств областного бюджета.

Взыскиваемые денежные средства по своей правовой природе убытками не являются. В исковом заявлении отсутствуют указания на то, какие незаконные действия (бездействие) совершили государственные органы, в чём выражается причинно-следственная связь между их действиями и убытками.

К возникшим взаимоотношениям необходимо применение исключительно бюджетного законодательства. В силу того, что расходные обязательства РФ по предоставлению ЕАО иных межбюджетных трансфертов за счёт средств федерального бюджета исполнены в полном объёме, правовые основания для предоставления дополнительных средств федерального бюджета в установленном порядке отсутствуют. Нецелевое использование бюджетных средств влечёт за собой административную и уголовную ответственность.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ просил решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Жалоба мотивирована тем, что межбюджетный трансферт, предоставляемый из федерального бюджета бюджету ЕАО, был предоставлен по соглашению от <...> № <...> и дополнительному соглашению от <...> № <...>. Данным документам суд не дал оценку. Таким образом, Минстрой России в 2022 году довёл бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства РФ Еврейской автономной области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате паводка 2020 года.

Ответственность за недостоверность предоставляемых в Минстрой России информации и документов возлагается на субъект РФ. В связи с допущенными нарушениями при оказании мер социальной поддержки граждан со стороны должностных лиц ЕАО в части оформления Перечня утраченных жилых помещений, обязательства должны быть исполнены за счёт средств регионального бюджета. За неправильный расчёт выплат на приобретение жилых помещений РФ в лице Минфина РФ ответственности не несёт.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо Минстрой России полагало апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, привело доводы, аналогичные доводам письменных возражений на иск.

Истцы Баландина С.М., Золотухина Ю.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Л., З., представители ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, третьих лиц Минстроя России, департамента социальной защиты населения правительства ЕАО, департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, ОГБУ «МФЦ», третье лицо губернатор ЕАО в апелляционную инстанцию не явились. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

В суде апелляционной инстанции истецЛобанова Л.П. с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав пояснения лица, участвующего в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом,решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.12.2021 за Лобановой Л.П., Золотухиной Ю.А., Л., З. признано право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 г. в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО. Суд обязал ОГБУ «МФЦ» включить истцов в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, и выдать им свидетельство, подтверждающее их правона предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного на площадь жилого помещения в размере <...> кв. м.

Решение вступило в законную силу 25.01.2022 и было исполнено. Истцы были включены в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, жилое помещение включено в дополнительный перечень (от <...>) жилых помещений, утраченных в результате ЧС, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 г., и <...> Лобановой Л.П. выдано свидетельство № <...> о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения площадью <...> кв.м, стоимостью одного квадратного метра в сумме 78 184 рубля, размером выплаты 2 939 718 рублей.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.06.2022, вступившем в законную силу 07.09.2022, в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, выданное Лобановой Л.П., внесено изменение: в графе «Стоимость одного квадратного метра общей площади жилья» указано «105 513 рублей», в графе «Размер выплаты» указано «3 967 288 рублей 80 копеек».

Лобановой Л.П. выдано свидетельство № <...> о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения площадью <...> кв.м. в размере 3 967 288 рублей 80 копеек.

<...> между Баландиной С.М. в лице представителя по доверенности Брянцева В.В. и Лобановой Л.П., Золотухиной Ю.А., действующей за себя лично и как законный представитель несовершеннолетней дочери З., Л. заключён договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <...>.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 раздела 3 договора (с изменениями от <...>) стоимость квартиры составила 3 967 000 рублей. Стороны установили следующий порядок расчётов: часть стоимости в сумме 2 939 718 рублей 40 копеек оплачивается за счёт денежных средств на основании свидетельства о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № <...> от <...>, выданного на имя Лобановой Л.П., путём перечисления денежных средств на лицевой счёт, открытый на имя Баландиной С.В. в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк, номер счёта № <...>, № <...>.

Часть стоимости в размере 1 027 281 рублей 60 копеек оплачивается за счёт денежных средств на основании свидетельства о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № <...> от <...>, выданного на имя Лобановой Л.П., путём перечисления денежных средств на лицевой счёт, открытый на имя Баландиной С.В. в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк номер счёта № <...>, № <...>. Указанная денежная сумма будет перечислена ОГБУ «МФЦ» в течение 20 рабочих дней со дня поступления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета путём перечисления денежных средств на расчетный счёт продавца жилого помещения.

Указанный договор прошёл государственную регистрацию.

Согласно выписке из лицевого счёта, принадлежащего Лобановой Л.П., на счёт истца <...> поступили денежные средства в размере 2 939 718 рублей 40 копеек, <...> денежные средства в указанной сумме были списаны со счёта.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что истцы право на меру государственной поддержки в виде выплаты денежных средств за приобретённое жилое помещение взамен утраченного в полном размере не реализовали, денежные средства по свидетельству в сумме 1 027 281 рубля 60 копеек ни Лобановой Л.П., ни продавцу перечислены не были.

Суд первой инстанции указав, что решения судов подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 13 ГПК РФ), Правила, утверждённые Постановлением правительства от 16.10.2019 № 1327 предусматривают возможность дополнения потребностей в бюджетных ассигнованиях с указанием размера трансферта и размера выплаты (пункт 4 Правил, Приложение № 3), перечисление трансфертов субъектам Российской Федерации осуществляется территориальными органами Федерального казначейства (пункт 17 Правил), пришёл к выводу, что исковые требования к Министерству финансов РФ, как органу, выступающему от имени Российской Федерации, подлежат удовлетворению и взыскал с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счёт средств федерального бюджета денежные средства в размере 1 027 281 рубля 60 копеек по свидетельству о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения, выданного на имя Лобановой Л.П., путём их перечисления на счёт продавца.

Применив положения статей 15 и 16 Гражданского кодекса РФ, суд указал, что денежные средства, не полученные по свидетельству, но выплата которых должна быть обеспечена государством, фактически представляют собой убытки граждан и для восстановления нарушенного права граждан эти убытки подлежат возмещению Российской Федерацией. Также указал, что исполнение Минфином России судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причинённого незаконным бездействием государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, предусмотрено положениями абзаца 41 статьи 165 и статьи 242.2 БК РФ. При этом Бюджетный кодекс РФ не исключает в последующем возврат в федеральный бюджет спорной денежной суммы, как в порядке регресса, так и в других процедурах.

Оснований не согласиться с соответствующими выводами суда у судебной коллегии не имеется. Мотивы, по которым суд пришёл к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом судебном акте.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действие Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18).

Данное право основывается на гарантиях, закреплённых в статье 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 09.10.1995 № 982 «Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счёт бюджетных ассигнований.

Министерство финансов Российской Федерации в рамках межбюджетных трансфертов осуществляет перечисление бюджетных ассигнований бюджету субъекта Российской Федерации на основании заявки на компенсацию бюджету субъекта Российской Федерации стоимости жилого помещения, предоставляемого владельцам именных государственных жилищных сертификатов, или на социальную выплату на оплату жилого помещения (части жилого помещения), приобретаемого владельцем сертификата по договору купли-продажи, представляемой в Министерство финансов Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме согласно приложению № 3 (пункт 5 Постановления Правительства РФ от 09.10.1995 № 982).

Порядок реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, урегулирован Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327.

В силу пункта 5 данных Правил трансферты предоставляются на следующие цели: предоставление выплат гражданам, указанным в подпунктах «а» - «в» и «д» пункта 6 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений («подпункт «а»).

Согласно подпункту «а» пункта 6 Правил мероприятия реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причинённого расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утверждённой органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В соответствии с названным Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп утверждены Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок).

В пункте 2 распоряжения указано, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего распоряжения, осуществляется за счёт средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Свидетельство выдается ОГБУ «МФЦ» и является именным документом, гарантирующим, что сумма выплаты, причитающаяся гражданину, будет перечислена на специальный счёт, открытый гражданином в кредитной организации, использование денежных средств с которого возможно только при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Порядком и соглашением, заключенным между ОГБУ «МФЦ» и кредитной организацией, о порядке обслуживания выплаты (пункт 18 Порядка).

В случае принятия решения о перечислении выплаты продавцу жилого помещения выплата производится ОГБУ «МФЦ» в течение 20 рабочих дней со дня поступления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета путем перечисления денежных средств на расчётный счёт продавца жилого помещения (пункт 31 Порядка).

Анализ приведённых норм указывает, что уполномоченный орган субъекта Российской Федерации осуществляет заполнение свидетельств о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения и выдачу их гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, а погашение выдаваемых свидетельств, осуществляется за счёт средств федерального бюджета, о чём прямо указывается в именном свидетельстве.

Так в свидетельстве № <...> о предоставлении Лобановой Л.П. выплаты на приобретение жилого помещения общей площадью <...> кв.м, стоимостью 1 кв.м общей площади жилья - 105 513 рублей 00 копеек, размером выплаты 3 967 288 рублей 80 копеек, указано что данная выплата производится за счёт средств федерального бюджета.

Из материалов дела установлено и сторонами не оспаривается, что в полном объёме денежные средства по указанному свидетельству продавцу Баландиной С.М. не были перечислены, невыплаченной осталась сумма в размере 1 027 281 рублей 60 копеек. За взысканием указанных денежных средств истцы и обратились в суд с настоящим иском.

Как следует из содержания решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.06.2022, которым удовлетворены исковые требования Лобановой Л.П., Золотухиной Ю.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Л., З., к ОГБУ «МФЦ» об обязании внести изменения в свидетельство, истцы включены в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 г., и им выдано свидетельство на приобретение жилого помещения, но в свидетельстве незаконно указан размер выплаты (2 939 718 рублей). Суд обязал ОГБУ «МФЦ» внести изменения в выданное Лобановой Л.П. свидетельство, указав в графе «Размер выплаты» - 3 967 288 рублей 80 копеек.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 07.09.2022 решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.06.2022 оставлено без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в определении от 02.02.2023, оставляя без изменения решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.06.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 07.09.2022, отклоняя, как противоречащий установленным судами фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, подлежащим применению при разрешении спора, довод кассационной жалобы о том, что при расчёте размера трансферта учитывается рыночная стоимость утраченного жилого помещения на дату введения режима чрезвычайной ситуации, согласно подпункту «а» пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327, указала, что приведённая в кассационной жалобе редакция пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 (начало действия редакции - 01.01.2022) не распространяет своё действие на ранее возникшие спорные правоотношения, поскольку право истцов на получение мер социальной поддержки признано решением суда от 14.12.2021, свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения выдано 28.02.2022, то есть в период действия данного Постановления в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2020 № 922 (период действия с 07.07.2020 по 11.08.2021) и в редакции с учётом изменений, внесённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1323 (период действия с 12.08.2021 по 31.12.2021) соответственно, согласно которым при расчёте размера трансферта учитывается рыночная стоимость утраченного жилого помещения на дату утверждения перечня жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории ЕАО.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что Минстрой России в 2022 г. довёл бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства РФ ЕАО на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате паводка 2020 г., что межбюджетный трансферт был предоставлен <...> по соглашению № <...> и дополнительному соглашению от <...> № <...>, но ОГБУ «МФЦ» не произвело выплату истцам по свидетельству номиналом 3 967 288 рублей 80 копеек в полном объёме, что необходимые средства для выплаты истцам в субъекте имелись, судебная коллегия считает необходимым отметить, что доказательства выделения истцам денежных средств для погашения выданного свидетельства № <...> за счёт средств федерального бюджета, в материалы дела ответчиком не представлены.

Наоборот, из материалов дела установлено, что <...> начальник департамента социальной защиты населения правительства ЕАО обратился к первому заместителю Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ с письмом, в котором просил предоставить денежные средства из резервного фонда Правительства РФ бюджету ЕАО для исполнения решений судов в сумме 7 434, 8 тыс. рублей. Указал в письме, что в связи с наличием судебных решений об обязании внести изменения в свидетельства о предоставлении выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных в результате ЧС, произошедших на территории ЕАО в период 2019-2020 годов в части стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения сложилась дополнительная потребность в общей сумме 7 434, 8 тыс. рублей для выплаты денежных средств, в том числе Лобановой Л.П. по свидетельству № <...> на сумму 1 027 570 рублей 40 копеек (разница с выплаченной суммой).

В связи с письмом Минстроя России от <...> Минфин России в рамках своей компетенции рассмотрел обращение департамента социальной защиты населения правительства ЕАО по предоставлению бюджету ЕАО дополнительной финансовой помощи на выплату гражданам в размере 7 434, 8 тыс. рублей в целях приобретения жилых помещений взамен утраченных в результате ЧС, произошедших на территории ЕАО в период 2019-2020 годов (с учётом принятых судебных решений) и не поддержал предложение департамента социальной защиты населения правительства ЕАО по вопросу выделения дополнительных средств из федерального бюджета на указанные цели (в том числе и Лобановой Л.П.).

Согласно Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом (часть 1 статьи 19). Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют обязанность государства (статья 2).

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, ссылка на иное разрешение спорных правоотношений, в частности об исполнении решения суда (в части выделения денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории ЕАО в период 2020 г., по конкретному свидетельству) за счёт средств регионального бюджета, не может являться основанием для освобождения Минфина России от обязанности исполнить решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.06.2022, вступившее в законную силу.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии законных оснований для взыскания с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации денежных средств в размере 1 027 281 рубля 60 копеек, полагая его правильным, соответствующим установленным по делу обстоятельствам. Решение суда постановлено при правильном применении требований правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены решения суда, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 328-30 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.02.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий                                                               Ю.Г. Золотарева

Судьи                                                                                             О.М. Кукшинова

                                                                                                       М.Е. Слободчикова

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 23.05.2023.