Решение по делу № 12-446/2015 от 01.07.2015

Дело № 12-446/2015

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ                                                 город Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Трихалкин С.В., с участием заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары Ермолаева А.А., лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ДОЛЖНОСТЬ Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Александрова О.И., представителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики Виноградовой Е.Е., действующей на основании доверенности, рассмотрев протест заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары Ермолаева А.А. на постановление об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением № ДОЛЖНОСТЬ Госжилинспекции Чувашии - ДОЛЖНОСТЬ Чувашской Республики Мироновой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении главного инженера ООО «<данные изъяты>» Александрова О.И..

Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Ермолаев А.А. обратился в суд с протестом на указанное постановление, в котором просит отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, мотивируя, что данное постановление является незаконным и необоснованным и подлежит отмене. ООО «<данные изъяты>» в силу своей организационно-правовой формы являлось коммерческой организацией и осуществляло предпринимательскую деятельность и до ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ деятельность по управлению многоквартирными домами является лицензируемым видом деятельности, однако данное обстоятельство на квалификацию действий управляющей организации не влияет. Бездействие должностных лиц управляющей компании, выразившиеся в отсутствии договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового со специализированной организацией образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, поскольку данная норма является специальной по отношению к ст. 7.23.3 КоАП РФ. Должностными лицами ООО «<данные изъяты>» не принимались меры по заключению договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования и до получения лицензии, следовательно должностное лицо, рассмотревшее административное дело, должно было применить положения ст.4.5 КоАП РФ о сроках давности привлечения к административной ответственности. Считает, что вывод <данные изъяты> Госжилинспекции Чувашии - <данные изъяты> Чувашской Республики Мироновой Е.В. об отсутствии в действиях (бездействии) должностных лиц ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАп РФ, является ошибочным и не основанном на законе.

Заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары Ермолаев А.А. протест поддержал по изложенным в нем основаниям, просил его удовлетворить.

Представитель Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики Виноградова Е.Е., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении протеста заместителя прокурора отказать, так как вынесенное постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - ДОЛЖНОСТЬ Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Александров О.И. просил в удовлетворении протеста заместителя прокурора отказать, так как вынесенное постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Исходя из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, выполнение установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, в том числе внутренних устройств газоснабжения предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила № 170).

Согласно п. 5.5.6 указанных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, утверждены постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410).

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из материалов дела в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте «<данные изъяты>» в сети Интернет (<данные изъяты>), ООО «<данные изъяты>» осуществляет управление <данные изъяты> многоквартирным домом.

ДОЛЖНОСТЬ Госжилинспекции Чувашии-ДОЛЖНОСТЬ Чувашской Республики Миронова Е.В. вынося постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - ДОЛЖНОСТЬ Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Александрова О.И. указывает, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении, оформленного постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>» Александров О.И. не являлся субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заместителем прокурора Московского района г. Чебоксары Ермолаевым А.А. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>» Александрова О.И. по ст. 7.22 КоАП РФ в связи с нарушением им п.п. 4, 17, 55 Правил № 410.

Согласно п. 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или внутриквартирного газового оборудования в соответствии с п. 6 Правил № 410 выполняются специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутри; квартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическом, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

Согласно п. 17 Правил № 410, заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома являются управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

В соответствии с п. 55 Правил № 410 выполнение работ (оказание услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутри-квартирного газового оборудования подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг), составляемым в 2 экземплярах - по одному для каждой из сторон этого договора (заказчика и исполнителя), подписываемым сотрудником исполнителя, непосредственно проводившим работы (оказавшим услуги), и заказчиком.

Проведенной проверкой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в управлении ООО «<данные изъяты>» находится <данные изъяты> дом, из которых <данные изъяты> оборудованы внутридомовым газовым оборудованием.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, расположенного в многоквартирных жилых домах не заключен.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» не обеспечивается безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, расположенного в <данные изъяты> многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО «<данные изъяты>».

Указанные действия привели к нарушению правил содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда в виду ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей.

Согласно должностной инструкции ДОЛЖНОСТЬ, утвержденной ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ ДОЛЖНОСТЬ организует техническое обслуживание жилищного фонда, конструкций, элементов, узлов, инженерного оборудования, обеспечивает хозяйственное обслуживание зданий и помещений в соответствии с правилами и нормами производственной санитарии, пожарной безопасности. Приказом о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ ДОЛЖНОСТЬ назначен Александров О.И.

Доводы ДОЛЖНОСТЬ Чувашской Республики, указанные в постановлении о том, что на действия ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>» Александрова О.И. распространяются нормы ст. 7.23.3 КоАП РФ, не состоятельны, так как согласно диспозиции ст. 7.23.3 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договором управления многоквартирными домами.

Бездействие должностных лиц управляющей компании, выразившиеся в отсутствии договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования со специализированной организацией образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, поскольку данная норма является специальной по отношению к ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях (бездействии) ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>» Александрова О.А. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным вывод ДОЛЖНОСТЬ Госжилинспекции Чувашии - ДОЛЖНОСТЬ Чувашской Республики Мироновой Е.В. о том, что не на момент возбуждения дела об административном правонарушении, оформленного постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>» Александров О.И. не являлся субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ не основан на имеющихся в материалах дела об административном правонарушения доказательствах и опровергается ими.

Таким образом, обжалуемое постановление является незаконным, а потому подлежит отмене, а протест заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Ермолаева А.А. - удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные недостатки постановления по делу об административном правонарушении носят существенный характер, в силу чего влекут отмену постановления, решения судьи по жалобе на постановление и возвращение дела на новое рассмотрение коллегиальному органу, в соответствии со статьей 23.67 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомочному рассмотреть дело.

С учётом изложенного, судья приходит к выводу о том, что ДОЛЖНОСТЬ Госжилинспекции Чувашии - главного ДОЛЖНОСТЬ Чувашской Республики Миронова Е.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>» Александрова О.А. нарушила принципы полноты, всесторонности и объективности, предусмотренные КоАП РФ, не дала правильную оценку всем обстоятельствам дела и вынесла незаконное и необоснованное постановление по данному делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Срок привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 10 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республики» в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>» Александрова О.А. не истек.

В связи с изложенным протест заместителя прокурора Ермолаева А.А. подлежит удовлетворению, а обжалованное постановление отмене с возвращением дела а новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление ДОЛЖНОСТЬ Госжилинспекции Чувашии - ДОЛЖНОСТЬ Чувашской Республики Мироновой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ДОЛЖНОСТЬ Общества с ограниченной ответственностью «УК <данные изъяты>» Александрова О.И., в отношении которого производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено - отменить и дело возвратить на новое рассмотрение.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, через Московский районный суд г. Чебоксары.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                 С.В. Трихалкин