Решение от 30.01.2024 по делу № 33-420/2024 (33-4287/2023;) от 20.12.2023

Дело № 2-650/2023                                                                           Председательствующий – судья Борлаков М.Р.                                                      32RS0027-01-2022-004708-39

          АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ №33-420/2024(4287/2023)

               гор. Брянск                                                                         30 января 2024 г.

               Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

                 председательствующего                    Петраковой Н.П.,

                судей областного суда                         Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,

                 при секретаре                                       Ласой А.А.,

                 рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации на заочное решение Советского районного суда г.Брянска от 10 марта 2023 года по иску прокурора Советского района города Брянска к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости.

                  Заслушав доклад судьи Сокова А.В., возражения представителя истца помощника прокурора Тумакова Д.А., судебная коллегия

                                                         УСТАНОВИЛА:

       Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проведенной проверкой исполнения законодательства в сфере учета бесхозяйных объектов, выявлены нарушения в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов ряда объектов коммунальной инфраструктуры, а также по принятию в муниципальную собственность указанных объектов. Установлено, что на территории Советского района г. Брянска имеется следующий объект коммунальной инфраструктуры, по которому на протяжении длительного времени не принято мер по постановке его на учет в качестве бесхозяйного - тепловые сети от котельной по адресу: г.Брянск, ул. Красноармейская, д.58 до абонента пр-т Ленина, д.6в, протяженностью 16 м (от ТК-40 до гаража пр-т Ленина, д.6в). В связи с этим, прокурор просил суд обязать Брянскую городскую администрацию в пределах своей компетенции выполнить мероприятия, связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости - тепловые сети от котельной по адресу: г. Брянск, пер. Трудовой, д. 2 до абонента: г.Брянск, ул. Красноармейская, д.58 до абонента пр-т Ленина, д.6в, протяженностью 16 м (от ТК-40 до гаража пр-т Ленина, д.6в).

           К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, ГУП «Брянсккоммунэнерго», Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

      Заочным решением Советского районного суда г.Брянска от 10 марта 2023 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал Брянскую городскую администрацию в пределах своей компетенции в течении 1 года после вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия, связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - тепловой сети от котельной по адресу: г.Брянск, ул. Красноармейская, д.58 до абонента пр-т Ленина, д.6в, протяженностью 16 м (от ТК-40 до гаража пр-т Ленина, д.6в).

      В апелляционной жалобе третье лицо Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации просит отменить решение суда как незаконное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие оснований для признания спорного объекта бесхозяйным. Ссылается на принадлежность тепловых сетей ГУП «Брянсккоммунэнерго». Указывает, что в ЕГРН внесены сведения о котельной, расположенной по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, д.58, и отсутствие сведений о протяженности сетей, используемых данной котельной, не исключает того, что спорный участок входит в общую протяженность сетей линейного объекта. Полагает, что спорный объект не является самостоятельным объектом недвижимости.

         Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание не явились, судебная коллегия на основании ст.167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

               Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке ст.327.1 ГПК РФ, оценив пояснения представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.

       Как установлено судом и подтверждается материалами дела, проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере учета бесхозяйных объектов, выявлены нарушения в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов ряда объектов коммунальной инфраструктуры, а также по принятию в муниципальную собственность указанных объектов. Установлено, что на территории Советского района г. Брянска имеется следующий объект коммунальной инфраструктуры, по которому на протяжении длительного времени не принято мер по постановке его на учет в качестве бесхозяйного - тепловые сети от котельной по адресу: г. Брянск, пер. Трудовой, д. 2 до абонента: г.Брянск, ул. Красноармейская, д.58 до абонента пр-т Ленина, д.6в, протяженностью 16 м (от ТК-40 до гаража пр-т Ленина, д.6в).

     Прокуратурой Советского района г. Брянска по вышеуказанному факту 27.06.2022 вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Меры к устранению нарушений законодательства не принимаются.

      Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что собственник спорного объекта недвижимости не определен, ни у кого на балансе данное имущество не находится, сведения о лице, осуществившим строительство данного участка, отсутствуют.

     Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда.

               Согласно положениям пп. 1, 2 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

                Заявленные прокурором требования основаны на положениях Федерального закона от 06.0.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закона о теплоснабжении.

                Пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ вопросы организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах муниципального, городского округа, отнесены к вопросам местного значения.

                В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности" перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты.

                Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом N 190-ФЗ.

                 К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона N 190-ФЗ).

                  В части 6 статьи 15 Закона N 190-ФЗ определено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

                 Из приведенных положений законодательства следует вывод об обязанности органов местного самоуправления в целях решения вопросов организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в границах муниципального образования предпринимать меры по выявлению бесхозяйных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов, организовывать постановку их на учет в установленном порядке, признавать право муниципальной собственности на бесхозяйные объекты.

                Правовой режим бесхозяйной вещи определен в ст.225 ГК РФ.

                В силу положений пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

                Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

                По смыслу нормы права, закрепленной в статье 225 ГК РФ, имущество не может быть признано бесхозяйным если имеется правопритязание на объект либо осуществляется фактическое владение имуществом.

                При этом Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного может быть осуществлено только при наличии документов, свидетельствующих о том, что данный объект является бесхозяйным. На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3).

                Таким образом, обязанность органов местного самоуправления по организации постановки на учет и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты может быть реализована только в случае, если имеются документальные основания считать такие объекты бесхозяйными.

               Кроме того, по смыслу ст.225 ГК РФ бесхозяйной может быть признана вещь в целом, а не ее часть, доля.

               Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

                В силу пункта 43 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 307, утративших силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 N 787, акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам теплоснабжения. В акте указываются границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании.

                 ░░░░░░░░ ░░░░░░ 8 ░░░░░░ 15 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 21 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 08.08.2012 N 808, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

                ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

                 ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░ 15 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

      ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░, ░. ░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░░░░░░░, 58.

              ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

     ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

      ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 4 ░. 1 ░░. 330 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

                ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328- 330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

       ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

      ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

               ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ 2024 ░░░░.

              ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                             ░.░. ░░░░░░░░░

                 ░░░░░                                                                           ░.░. ░░░░░░░░

                                                                                                       ░.░. ░░░░░