Решение по делу № 33-9319/2019 от 25.06.2019

Судья: Шабалина Н.В. Дело № 33-9319/2019

060г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

03 июля 2019г. Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Беляковой Н.В., Гавриляченко М.Н.,

при секретаре: Коцаревой И.Г.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску Абросимова Александра Олеговича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г.Красноярска (межрайонное), Министерству образования Красноярского края, Министерству социальной политики Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации Канского района Красноярского края» о взыскании пенсии по случаю потери кормильца, предоставлении жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Абросимова А.О.,

на решение Центрального районного суда г.Красноярска от 13 марта 2019г., которым постановлено:

Абросимову Александру Олеговичу в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Красноярска (межрайонное), Министерству образования Красноярского края, Министерству социальной политики Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации Канского района Красноярского края» о взыскании пенсии по случаю потери кормильца, предоставлении жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А :

Абросимов А.О. обратился в суд с иском к Министерству образования Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации Канского района Красноярского края» о восстановлении срока для получения пенсии по потере кормильца.

Кроме того, Абросимов А.О. обратился в суд с иском к Министерству образования Красноярского края, Министерству социальной политики Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации Канского района Красноярского края» с требованием о предоставлении жилого помещения.

Определением от 05 октября 2018г. гражданские дела по указанным искам соединены в одно производство.

Свои требования Абросимов А.О. мотивировал тем, что 15 апреля 1997г. его опекуном была назначена ФИО6, которая ежемесячно до момента своей смерти <дата>г. получала денежное пособие на его содержание. 01 сентября 2005г. на основании постановления Администрации Канского района он был передан на полное государственное обеспечение. Решением Канского районного суда от 12 июля 2005г. его родители были признаны безвестно отсутствующими. Указанное решение давало ему право на оформление и получение пенсии по потери кормильца. МКУ «Управление образования администрации Канского района» на его обращение от 10 апреля 2018г. сообщило, что в личном деле отсутствует информация о том, что он получал пенсию по потери кормильца. Пенсионный орган также сообщил, что никаких заявлений по поводу назначения и выплаты пенсии по потери кормильца не поступало. С 2009г. по 2011г. он регулярно обращался в Министерство социальной политики Красноярского края. В ходе затянувшейся переписки он достиг возраста 23 лет, что привело к отказу на все его обращения. В этой связи он просил суд (с учетом уточнений) взыскать с УПФР в Железнодорожном районе г.Красноярска (межрайонное) пенсию по случаю потери кормильца за период с 01 января 2005г. по 01 июля 2007г. с учетом коэффициента инфляции и перерасчета, обязать надлежащего ответчика предоставить жилое помещение в пределах населенного пункта - г.Красноярск во внеочередном порядке, взыскать с Министерства социальной политики Красноярского края и МКУ «УО Канского района» компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб. в равных долях.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Абросимов А.О. просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебное заседание представители УПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное), Министерства социальной политики Красноярского края, Министерства образования Красноярского края, МКУ «Управление образования Администрации Канского района Красноярского края», надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Абросимова А.О., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из преамбулы и ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон №159-ФЗ) следует, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Действовавшие до 01 января 2013г. пункт 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, предусматривали право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилым помещением. При этом, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц до достижения ими возраста 23 лет в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Федеральным законом от 29 февраля 2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с 01 января 2013г. изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г. №15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пункт 5 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ предусматривает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из системного анализа норм, как действующего, так и ранее применявшегося законодательства, предусматривающего заявительный характер обеспечения жильем, следует, что в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений (посредством письменного обращения в соответствующие органы для принятия их на учет). По достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Если же данные лица на учет до достижения 23-летнего возраста не встали, они утрачивают право получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела видно и судом установлено, что Абросимов А.О., 24 июля 1989г. рождения, на основании постановления Администрации Канского района от 15 апреля 1997г. №206 находился на попечении Пыльновой Е.Ф. В связи со смертью опекуна и признанием решением Канского районного суда от 12 июля 2005г. родителей Абросимова А.О. безвестно отсутствующими, на основании постановления Администрации Канского района от 01 сентября 2005г. №267-П истец был определен в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение.

По факту реализации своих прав по обеспечению жилым помещением, истец обращался в Министерство социальной политики Красноярского края, где был проконсультирован.

По факту обращения Абросимова А.О. в Министерство образования и науки Красноярского края по вопросу реализации прав по обеспечению жилым помещением, 15 июля 2011г. был дан ответ о возможности реализации его права путем обращения в Министерство социальной политики Красноярского края с соответствующим заявлением и предоставлением необходимых документов.

Согласно письму Прокуратуры Красноярского края от 21 ноября 2018г. №21-251-2018 в связи с неоднократным обращением Абросимова А.О. по вопросам нарушения жилищных прав, проведена проверка, в ходе которой установлено, что с 30 сентября 2005г. по 30 октября 2006г., с 03 декабря 2006г. по 02 апреля 2008г. истец был объявлен в розыск. С 01 декабря 2008г. по 30 декабря 2011г., с 19 марта 2015г. по 29 мая 2017г. Абросимов А.О. находился в местах лишения свободы. До достижения возраста 23 лет документы для включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в Министерство образования и науки Красноярского края не поступали.

23 апреля 2018г. Абросимов А.О. обратился в Министерство образования Красноярского края с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Письмом Министерства образования Красноярского края от 09 июня 2018г. №75-6591 истцу отказано во включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что заявление о предоставлении жилого помещения поступило в Министерство после достижения истцом возраста 23 лет.

Письмом Администрации Канского района Красноярского края от 29 августа 2018г. №3061 Абросимову А.О. было разъяснено, что на основании постановления Администрации Канского района №267-п от 01 сентября 2005г. он имел право на получение жилого помещения в соответствии с установленными нормами. Однако в связи с тем, что истец находился в местах лишения свободы, сформировать полный пакет документов с целью включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специалистами по охране прав детей МКУ «Управления образования Канского района» не представилось возможным.

Отказывая Абросимову А.О. в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что реализация права на получение жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связана с условием письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Вместе с тем, истец до достижения возраста 23 лет с заявлением о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ, а также с документами, подтверждающими его право состоять на учете, в соответствующий орган не обращался, на учет для получения жилого помещения в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлен не был. Доказательств невозможности обращения с заявлением о предоставлении жилья до достижения 23-летнего возраста не представлено. Соответствующие разъяснения о необходимости представления документов для постановки на учет истцу были даны Министерством образования Красноярского края 15 июля 2011г. С момента освобождения из мест лишения свободы с 30 декабря 2011г. до достижения 24 июля 2012г. возраста 23 лет он имел возможность реализовать свое право на включение его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об утрате истцом права на обеспечение жилым помещением в связи с тем, что он до достижения возраста 23 лет такое право не реализовал, а в настоящее время не относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Разрешая требования Абросимова А.О. о взыскании с УПФР в Железнодорожном районе г.Красноярска (межрайонное) пенсии по случаю потери кормильца за период с 01 января 2005г. по 01 июля 2007г., суд исходил из того, что пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии, и представляющего необходимые документы. Доказательств, подтверждающих факт обращения истца либо его законного представителя с заявлением о назначении пенсии, не представлено. Кроме того, на момент обращения с настоящим иском истец достиг возраста 28 лет, соответственно, в силу ст.ст.10, 22 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ, не относится к категории лиц, которым такая пенсия может быть назначена.

При указанных обстоятельствах суд пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Судебная коллегия не принимает во внимание как необоснованные доводы апелляционной жалобы о том, что в период нахождения в ИК-31 г.Красноярска истец обращался с заявлением о предоставлении жилого помещения в компетентные органы до достижения им возраста 23 лет, поскольку из представленной по запросу суда из ИК-31 переписки с прокуратурой Красноярского края, Министерством образования и науки Красноярского края, Министерством социальной политики Красноярского края от 2011г. не следует, что Абросимовым А.О. было представлено заявление со всеми необходимыми документами. Письмом Министерства образования и науки Красноярского края от 15 июля 2011г. Абросимову А.О. было рекомендовано представить документы согласно приложению. Данное письмо истец получил 02 августа 2011г., что подтверждается его личной подписью (л.д.186).

Доводы жалобы о том, что бездействием органов опеки и попечительства нарушено право истца на получение пенсии по случаю потери кормильца, не являются основанием для отмены решения суда, т.к. с исковыми требованиями об обжаловании действий (бездействия) указанных органов истец не обращался.

В соответствии с п.9 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Минтруда РФ №17, ПФ РФ №19пб от 27 февраля 2002г., действовавших до 01 января 2015г., в тех случаях, когда лицо, которому назначается пенсия, является несовершеннолетним или недееспособным, заявление подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). При этом, если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, то заявление подается по месту жительства того из родителей (усыновителей), с которым проживает ребенок.

В том случае, если законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, заявление подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения этого учреждения.

Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за назначением пенсии самостоятельно в соответствии с настоящими Правилами.

Иные доводы жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку они являлись предметом судебного разбирательства, судом исследовались и в решении им дана надлежащая оценка. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и доводы жалобы их не опровергают.

Суд при разрешении настоящего спора правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Центрального районного суда г.Красноярска от 13 марта 2019г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Абросимова А.О. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: