Решение по делу № 12-340/2024 от 27.08.2024

Дело № 12-340/2024

Р Е Ш Е Н И Е

18 октября 2024 года                               г.Пермь Пермского края

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Зайцева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Бушмелевой С. И. – ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района Адрес от Дата №, которым Бушмелева С. И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района Адрес от Дата № Бушмелева С.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Защитник Бушмелевой С.И. – ФИО1, не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что Дата должностным лицом Административной комиссии Индустриального района г.Перми в отношении должностного лица – генерального директора ООО «УК «ЭКВО» Бушмелевой С.И. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах: согласно план-графику многоквартирный дом по адресу: Адрес должен быть подготовлен к отопительному сезону до Дата. При проверке дома к отопительному сезону было установлено, что предоставлены не все документы, предусмотренные требованиями, установленными Постановлением администрации Адрес от Дата №. Генеральному директору ООО «УК «ЭКВО» Бушмелевой С.И. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб., который подлежал уплате в срок до Дата. Оплата штрафа произведена Бушмелевой С.И. Дата в размере 1500 руб., в течение льготного периода, предусмотренного для оплаты назначенного штрафа в размере 50% в соответствии с положениями ч.1.3-3 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от Дата N 248-ФЗ. При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.Адрес от Дата №-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», Администрация осуществляла контроль за соблюдением муниципального правового акта – постановление Администрации Адрес от Дата № «О подготовке объектов жилищного коммунального хозяйства, социальной сферы г.Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024», однако о том, что проводится муниципальный контроль (надзор) не упоминается.

В судебном заседании Бушмелева С.И., ее защитник ФИО1 участие не принимали, извещены надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного органа – Административной комиссии Индустриального района г.Перми не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Из системного толкования части 1 статьи 20.25 и части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней либо со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, либо со дня истечения срока предоставленной отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением Административной комиссии Индустриального района г.Перми от 25.09.2023 № 2463 должностное лицо – генеральный директор ООО «УК «ЭКВО» Бушмелева С.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

В постановлении разъяснено, что соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В случае не уплаты штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1-3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 29.1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что согласно положениям статей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Копия постановления от Дата № направлена Бушмелевой С.И. по адресу регистрации юридического лица (месту осуществления своих должностных обязанностей Бушмелевой С.И.): АдресБ, которой получена Дата (л.д.6).

Постановление от Дата № вступило в законную силу Дата.

Таким образом, исходя из положений ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен был быть уплачен Бушмелевой С.И. в срок до Дата.

Дата Бушмелевой С.И. произведена оплата административного штрафа в размере 1500 руб. (л.д.35).

В действиях Бушмелевой С.И. объективно имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку штраф ею оплачен не в полном размере.

В рассматриваемом случае сведений о том, что постановление по делу об административном правонарушении от Дата № было обжаловано ФИО4, не имеется. Следовательно, шестидесятидневный срок для добровольной уплаты административного штрафа по приведенному постановлению истек Дата.

Довод жалобы о том, что за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа несостоятелен в силу следующего.

Исходя из положений части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из условий возможности ее применения является совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Под муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно ст.6 Закона № 248-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: 1) участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; 2) организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; 3) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, муниципальных округов осуществляется в пределах установленного перечня вопросов местного значения.

Согласно ст.15 Закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются: 1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; 2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; 3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно ст.65 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза; 10) эксперимент.

Согласно ст.87 Закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно предоставленным материалам, при проведении проверки Дата № готовности многоквартирного дома к отопительному сезону (Адрес) комиссией установлено отсутствие акта готовности (п.1 Промывка системы отопления не выполнена), паспорта готовности в осенне-зимний период 2023-2024 г.г.

В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Проверка проводилась в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному сезону, утвержденной заместителем администрации города Перми 03.05.2023.

Согласно ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Перечень вопросов местного значения городского, сельского поселения закреплен в ст.14 Закона № 131-ФЗ, к числу которых отнесено организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Решением Пермской городской Думы от 21.12.2021 № 313 утверждено Положение о муниципальном жилищном контроле на территории города Перми (далее – Положение).

Согласно п.1.3. Положения предметом муниципального контроля являются: требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

Согласно п.1.4 Положения муниципальный контроль осуществляется функциональным органом администрации города Перми, осуществляющим функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п.1.9 Положения объектами муниципального контроля являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с соблюдением обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, в том числе: юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; организаций, осуществляющих деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; организаций, предметом деятельности которых является выполнение одного или нескольких видов работ при осуществлении деятельности по эксплуатации лифтов в многоквартирных домах, в том числе их обслуживание и ремонт.

Разделом IV Положения закреплен порядок осуществление контрольных мероприятий и контрольных действий.

Доказательств выявления административного правонарушения в ходе осуществления контрольных мероприятий и контрольных действий в отношении должностного лица ООО «УК «ЭКВО» отсутствуют, напротив, в протоколе № указано, что согласно плану-графику многоквартирный дом должен быть подготовлен к отопительному сезону до Дата.

Информация о возможности уплаты административного штрафа в половинном размере, а также о сумме в половинном размере должна быть указана в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несмотря на отсутствие указанных сведений в постановлении, привлекаемое лицо с заявлением о разъяснении возможности уплаты штрафа в половинном размере, либо заявлением о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты, не обратилась.

Вопрос о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления, а также о восстановлении срока для уплаты штрафа в половинном размере рассматривается лицом, вынесшим постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса (ч. 1 ст. 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В случае несогласия с принятым по ходатайству правовым решением, оно может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в суд по правилам главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении от 25.09.2023 № 2463 не обжаловано.

Следовательно, шестидесятидневный срок для добровольной уплаты административного штрафа по приведенному постановлению истек 15.12.2023.

Возможность оплаты половины штрафа по данному административному правонарушению также не предусмотрена нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Согласно ст.1.1 Закона №-ПК нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Адрес, а также за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, не могут содержаться в иных законах Адрес и подлежат включению в настоящий Закон.

Согласно ст. 1.2 Закона №-ПК настоящим законом устанавливается организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении, в настоящей жалобе не приведено, и оснований для изменения судебного акта при рассмотрении настоящей жалобы и проверке законности обжалуемого судебного акта не установлено.

Постановление о привлечении Бушмелевой С.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Бушмелевой С.И. в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих изменение или отмену состоявшегося по делу судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.

      Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

    Постановление мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района г.Перми от 05.08.2024 года №, которым Бушмелева С. И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

    Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

...

.... Судья                                        А.А.Зайцева