Решение по делу № 2а-44/2021 от 16.02.2021

УИД:58RS0034-01-2021-000111-86

Дело № 2а-44(2021)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года                                                                  р.п. Шемышейка

    Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Угрушевой Ю.А.,

    при секретаре Мельниковой Е.А.,

    с участием помощника прокурора Шемышейского района Пензенской области Аблаева А.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

    УСТАНОВИЛ:

           Прокурор Шемышейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения, указав, что при проведении проверки исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности администрации Старояксарского сельсовета Шемышейского района были выявлены нарушения данного законодательства, а именно установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения расположенная по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Новая Яксарка, ул. Ветеранов, входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, утвержденный постановлением администрации Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 28.07.2014 № 40, однако администрацией Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области меры по оформлению права собственности на данную дорогу не принимаются. На учет как бесхозяйный объект недвижимости дорога не поставлена.

    В связи с изложенным прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области и обязать административного ответчика обратиться в Межмуниципальный отдел по Городищенскому, Лопатинскому и Шемышейскому районов Управления Росреестра по Пензенской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Новая Яксарка, ул. Ветеранов.

    В судебном заседании помощник прокурора Шемышейского района Пензенской области Аблаев А.В. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

    Представитель административного ответчика от администрации Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. От администрации поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

         Выслушав мнение представителя прокуратуры, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

        Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

        В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.    В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

        Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

        Таким образом орган местного самоуправления (в данном случае администрация Старояксарского сельсовета Шемышейского района) является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

        Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

        В силу п.п. 1 и 6 ч. 1 ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

        При этом согласно пункту 6 статьи 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

        На основании п. 5 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Пензенской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» от 16.10.2014 № 2626-ЗПО на территории Пензенской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

        Исходя из положений ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.     Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

             Из приведенных положений законодательства РФ следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Старояксарского сельсовета относится к вопросам Администрации Старояксарского сельского совета Шемышейского района Пензенской области.

    Актом проверки соблюдения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности администрации Старояксарского сельсовета Шемышейского района от 30 декабря 2020 года установлено, что на территории Старояксарского сельсовета Шемышейского района расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения, по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Новая Яксарка, ул. Ветеранов, которая определена Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, утвержденного постановлением администрации Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 28.07.2014 № 40. К акту прилагается объяснение, подтверждающее выявленное нарушение.

    Акт, в том числе подписан и.о.главы администрации Старояксарского сельсовета Зуяновым А.Г.

По сообщению Управления Росреестра по Пензенской области от 02.03.2021 № 21-117/исх, администрация Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области с заявлением о постановки на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества –автомобильной дороги, расположенной по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Новая Яксарка, ул. Ветеранов, не обращалась.

Приведенные доказательства подтверждают, что администрация Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в нарушение положений статьи 225 ГК РФ мер к постановке дороги расположенной по улице Ветеранов в с. Новая Яксарка Шемышейского района, на учет, как бесхозяйного имущества, не приняла, первичные действия по обеспечению безопасности участников дорожного движения не осуществлены.

Постановлением администрации Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 28.07.2014 № 40 в утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов в который включена спорная дорога по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Новая Яксарка, ул. Ветеранов.

    Указанные в административном иске обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

    В судебном заседании установлено, что спорный объект, отвечает признакам автомобильной дороги общего пользования местного значения, зарегистрированных прав в отношении него не имеется, мер по надлежащей эксплуатации не принимается, то есть объект недвижимости является бесхозяйным. Непринятие Администрацией Старояксарского сельсовета мер по постановке спорной дороги на учет как бесхозяйной, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать наступление неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц - разрушение автомобильной дороги и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба, в том числе здоровью людей. Кроме того, не постановка дороги на учет как бесхозяйного имущества и отсутствие надлежащим образом зарегистрированного права собственности на объект дорожной сети, влечет отсутствие оснований для выделения материальных средств на его ремонт и содержание.    Исходя из изложенного, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180,188 и 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно автомобильной дороги по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Новая Яксарка, ул. Ветеранов.

    Обязать Администрацию Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, обратиться в Межмуниципальный отдел по Городищенскому, Лопатинскому и Шемышейскому районов Управления Росреестра по Пензенской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Новая Яксарка, ул. Ветеранов.

Обязать Администрацию Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области сообщить об исполнении настоящего решения суда в Шемышейский районный суд и прокурору Шемышейского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Судья                                                                               Ю.А. Угрушева