Решение по делу № 2-1574/2020 от 05.08.2020

Дело № 2-1574/2020

                Решение суда изготовлено в окончательной форме 11 Января 2021 года

РЕШЕНИЕ

         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхняя Пышма                                25 Декабря 2020 года

    Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи – Мочаловой Н.Н.

с участием помощника прокурора г. Верхняя Пышма – Бажуковой А.С.

при секретаре – Полянок А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пензиной Евгении Викторовны к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области (ГУФССП России по Свердловской области), Федеральной службе судебных приставов России (ФССП России) о восстановлении нарушенных трудовых прав: о признании незаконным и отмене заключения о профессиональной пригодности (по результатам профессионального психологического отбора), о возложении обязанности принять меры к повторному определению профессиональной пригодности в органе принудительного исполнения, о восстановлении необходимых сроков на совершение мероприятий предусмотренных Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты»,

                    УСТАНОВИЛ:

    Пензина Е.В., первоначально, обратилась в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области (ГУФССП России по Свердловской области), о признании незаконным заключения по результатам профессионального психологического отбора № от 10.03.2020, о возложении обязанности восстановить нарушенные права.

    В обоснование своих требований ссылается на то, что в связи с проведением организационно – штатных мероприятий после введения в действие с 01.01.2020 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», УФССП о Свердловской области реструктурировано в орган принудительного исполнения. В ходе проведения организационно – штатных мероприятий, ранее действующие сотрудники, являющиеся гражданскими служащими, переведены в Главное управление ФССП по Свердловской области, без изменения функциональных обязанностей.

    09.04.2020, руководителем УФССП России по Свердловской области (после реорганизации – руководитель Главного управления ФССП по Свердловской области) ей было вручено уведомление об отказе в переводе в связи с тем, что в отношении ее кандидатуры, по результатам профессионального психологического отбора на должность начальника отделения определена 4-ая категория профессиональной пригодности.

    В апреле 2020 года, она подала три заявления об ознакомлении с заключением, однако в предоставлении заключения ей было отказано.

    Заключение по результатам профессионального психологического отбора, работодателем не представлено, несмотря на неоднократные обращения. Между тем, данная обязанность работодателя предусмотрена законом (п.26 Постановления Правительства от 27.12.2019 № 1909 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации». Указанное заключение было истребовано Кировским районным судом г. Екатеринбурга, при рассмотрении ее искового заявления о признании незаконным приказа о сокращении. С указанным выше заключением она ознакомилась 30.06.2020.

    Считает документ, поименованный как заключение, незаконным, по следующим основаниям: данный документ не соответствует требованиям действующего законодательства; содержит противоречивые выводы, исключающие возможность определения для нее 4-ой категории профессиональной пригодности.

    Нормативное регулирование профессионального отбора на должности в органы принудительного исполнения осуществляется постановлением № 1909, которое подразумевает проведение комплексного исследования профессиональной пригодности. В соответствии с п.4 постановления № 1909, психологический отбор осуществляется путем проведения психологических исследований, тестирований, а в отношении кандидатов на отдельные должности в органах принудительного исполнения – психофизиологических исследований, тестирований, направленных на изучение морально –этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде. Считает, таким образом, что для должности на которую она претендует, предусмотрено комплексное обследование, включающее в себя две части: психологическое тестирование и психофизиологическое тестирование (полиграф). Согласно п.16 указанного выше постановления, с учетом результатов комплексного обследования, специалисты составляют и подписывают заключение о профессиональной пригодности кандидата. Из п.17 постановления следует, что заключение должно содержать сведения о кандидате, результаты комплексного обследования, с указанием примененных методов (методик) и средств, оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер и выводы с указанием группы профпригодости.

В данном случае, при подготовке в отношении нее вышеуказанного заключения, документ подписан одним специалистом, отсутствует расшифровка подписи, нет сведений о квалификации, не ясно, является ли специалист (психолог) привлеченным или состоит в штате ФССП России. Результаты комплексного обследования, отсутствуют, представлено только описание психологического портрета. Нет оценки, полученных в ходе тестирования, результатов. Дата составления заключения указана 10.03.2020, в заключении специалист ссылается на заключение полиграфолога от 11.03.2020 Обоснование выводов по результатам комплексного обследования, и присвоения группы по состоянию на 10.03.2020, отсутствует, комплексное обследование завершено только 11.03.2020.

    Из описания психологического портрета кандидата следует, что специалист (психолог) определил для нее (Пензиной Е.В.) средний уровень развития личных и деловых качеств. Согласно информации, содержащейся в заключении № 3109 от 10.03.2020 специалистом – полиграфологом в отношении нее выставлен один фактор риска (Протокол № 468 от 11.03.2020), а специалист (психолог) определил средний уровень развития личных и деловых качеств. К категория 3 профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых при высоком или среднем уровне развития личных и деловых качеств выявлен один фактор риска. Категории 4 присваивается кандидатам, у которых имеется низкий уровень развития личных и деловых качеств, не позволяющий в установленные сроки овладеть необходимым минимумом знаний, или выявлен фактор риска кроме случаев, предусмотренных пунктом 20 Постановления № 1909.

Считает, что заключение № от 10.03.2020, явившееся итогом психодиагностического исследования кандидата, изъявившего желание поступления на службу в органы принудительного исполнения на ставку начальника Кировского отделения судебных приставов г. Екатеринбурга, содержит противоречивую внутреннюю информацию между непосредственно исследованием и итоговыми выводами, психодиагностический результат не соответствует действительности, а само заключение не соответствует содержанию и форме, присущим такого рода документам.

    В ходе судебного разбирательства по делу, Пензина Е.В. дважды уточняла предмет исковых требований. Просила признать незаконным заключение № от 10.03.2020. Обязать Главное Управление ФССП России по Свердловской области принять меры к повторному определению профессиональной пригодности в органе принудительного исполнения. В последней редакции уточненного искового заявления, Пензина Е.В. просила отменить и признать незаконным заключение № от 10.03.2020, обязать принять меры к повторному определению профессиональной пригодности в органе принудительного исполнения, увеличив предмет исковых требований, просила восстановить ей все необходимые сроки на совершение мероприятий, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации», и в соответствии с письмом директора ФССП России от 08.01.2020, в том числе: по профессиональному психологическому отбору: по тестированию, направленному на изучение морально – этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки (в отношении отдельных должностей); по медицинскому освидетельствованию, на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения; по подаче и приему письменного заявления об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения с указанием конкретной должности, на которую претендует гражданский служащий; по проведению других необходимых мероприятий, связанных с переходом государственных гражданских служащих, ранее замещавших должности в ФССП в орган принудительного исполнения. В обоснование своих требований дополнила, что оспариваемое заключение по результатам профессионального психологического отбора препятствует ее поступлению на службу в органы принудительного исполнения, также нарушено ее право на труд, поскольку данное заключение явилось основанием для увольнения ее из службы судебных приставов по инициативе нанимателя, несмотря на 17-летний стаж работы. Она не может реализовать свое право на повторное прохождение профотбора в общем порядке, так как достигла возрастного предела.

    Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 30.09.2020 (протокольной формы), с согласия истца, к участию в деле, в качестве соответчика, привлечена Федеральная служба судебных приставов (ФССП России).

    В судебном заседании истец Пензина Е.В. свои исковые требования, с учетом уточнения предмета иска, поддержала в полном объеме, настаивая на их удовлетворении. По обстоятельствам дела дала объяснения, аналогичные – указанным в исковом заявлении.

    Представитель ответчика – Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области (ГУ ФССП России по Свердловской области)– Кулишова Ю.В., действующая на основании доверенности от 17.08.2020, и в качестве представителя ответчика - Федеральной службы судебных приставов (ФССП России), действуя на основании доверенности № от 01.09.2020, выданной в порядке передоверия, на основании доверенности от 30.01.2020 № №, исковые требования не признала в полном объеме. Дала объяснения, аналогичные – указанным в письменном отзыве на исковое заявление, ссылаясь на то, что порядок прохождения комплексного исследования, которое проводится в отношении кандидатов, претендующих на замещение должностей (перечень которых содержится в приложении № 3 к приказу ФССП России от 01.01.2020 № 8), предусмотрен Приказом ФССП России от 01.01.2020 № 8. В число данных должностей входит, в том числе, должность начальника отделения – для сотрудников территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. замещающих должности в структурных подразделениях межрайонного уровня, на которых возлагается исполнение функций старшего судебного пристава, и для сотрудников Главных управлений Федеральной службы судебных приставов, в том числе по Свердловской области, замещающих должности в структурных подразделениях районного уровня, на которых возлагается исполнение функций старшего судебного пристава. Комплексное исследование по профессионально – психологическому отбору включает в себя проведение тестирования, направленного на изучение морально – этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, после которого проводится психофизиологическое исследование с применением полиграфа. На основании проведенного комплексного исследования по профессионально – психологическому отбору составляется письменное заключение. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1909, заключение должно содержать сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество, дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик), оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из следующих выводов: рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности); рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности); рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности); не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения (четвертая категория профессиональной пригодности). По результатам прохождения профессионально – психологического отбору в отношении Пензиной Е.В., в оспариваемом заключении сделан вывод о том, что она не рекомендуется, не способна выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации, Пензиной Е.В. присвоена четвертая категория профессиональной пригодности. В связи с тем, что истцом не была пройдена одна из обязательных процедур, положительное решение в отношении ее кандидатуры на поступление на службу в органы принудительного исполнения, не было принято. Вышеуказанное, оспариваемое истцом заключение, составленное по результатам проведенного комплексного исследования по профессионально – психологическому отбору, порядку, утвержденному Приказом ФССП России от 01.01.2020 № 8, не противоречит, подготовлено специалистами в области проведения психофизиологических исследований, с применением полиграфа, кандидатуры которых были отобраны Центральным аппаратом ФССП России. В соответствии с п.15 Порядка проведения психофизиологического исследования, утвержденного Приказом ФССП России от 01.01.2020 № 8, заключение содержит сведения о кандидате (фамилию, имя, отчество), результаты содержат указание на примененные методы (раздел: методы, средства, используемые при проведении ПФИ), оценку полученных результатов, фактор риска- склонность к злоупотреблению должностными полномочиями, указан вывод в соответствии с п. «г» п.15: не рекомендуется (четвертая категория профессиональной пригодности). Заключение содержит указание на результаты тестирования (уровни): русского языка – ниже среднего, законодательства Российской Федерации – средний, лидерский потенциал – средний; уровень интеллектуального развития соответствует полученному образованию и имеющейся квалификации. Заключение подписано двумя специалистами: Филипповой М.В. (специалист –психолог) Лариной Т.В. (специалист- полиграфолог), в соответствии с п.17 указанного выше Порядка. Указание на профессиональную подготовку специалистов, заключение также содержит. Соблюдение установленного порядка при проведении психофизиологических исследований, с применением полиграфа в отношении Пензиной Е.В., и подготовки заключения, было проверено Кировским районным судом г. Екатеринбурга, при рассмотрении гражданского дела по иску Пензиной Е.В. о признании приказа об увольнении незаконным, из решения суда от 07.07.2020 следует, что заключение выполнено в соответствии с утвержденным порядком, представляет собой комплексное исследование, осуществленное специалистами кадровых подразделений или специалистами в области проведения психофизиологических исследований с применением полиграфа, привлеченными на договорной основе. Относительно доводов истца о разночтении в датах заключения, пояснила, что протокол психологической диагностики составлен 10.03.2020. заключение по результатам психофизиологического исследования, было подготовлено 11.03.2020. В заключении о профессиональной пригодности, дата 10.03.2020 указана как дата протокола психологической диагностики №, а не дата его заключения, в связи с чем, разночтений в датах в указанных документах, не имеется. Доводы истца относительно незаконности заключения, считала несостоятельными, исковые требования необоснованными. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

    Изучив исковое заявление, выслушав истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора, суд приходит к следующему.

    В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба) в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

Согласно ч.1 ст. 3 вышеуказанного федерального закона, регулирование правоотношений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, осуществляется в соответствии с:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) федеральными конституционными законами;

3) настоящим Федеральным законом;

4) Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах принудительного исполнения;

5) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

6) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

7) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;

8) нормативными правовыми актами федерального органа принудительного исполнения в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах принудительного исполнения, применяются нормы трудового законодательства (ч.2 ст.3 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ).

Как следует из п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ, принципами службы в органах принудительного исполнения является, в том числе: обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах принудительного исполнения.

Из ч.1 ст. 6 вышеуказанного федерального закона следует, что должности в органах принудительного исполнения учреждаются в целях реализации полномочий органов принудительного исполнения.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ установлено, что Перечень типовых должностей в органах принудительного исполнения и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.

Перечень типовых должностей в органах принудительного исполнения Российской Федерации и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2020 № 1.

В соответствии с ч.1 ст.17 вышеуказанного Федерального закона, регламентирующей право поступления на службу в органы принудительного исполнения, на службу в органы принудительного исполнения вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять служебные обязанности сотрудника.

Предельный возраст поступления на службу в органы принудительного исполнения для замещения должностей в органах принудительного исполнения - 40 лет (ч.2 ст.17).

Согласно ч.3 ст.17 названного Федерального закона, возрастные ограничения для поступления на службу в органы принудительного исполнения граждан, ранее проходивших службу в органах принудительного исполнения или в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий, определяются возрастными ограничениями для пребывания на службе в органах принудительного исполнения, установленными статьей 87 настоящего Федерального закона.

Как следует из ч.5 ст.17 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ граждане, поступающие на службу в органы принудительного исполнения на отдельные должности, проходят психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами. Перечень отдельных должностей, по которым проводятся психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, а также порядок их проведения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов.

    Перечень отдельных должностей, по которым проводятся психофизиологическое исследование…, утвержден Приказом Минюста России от 30.03.2020 N 62 "Об утверждении Перечня отдельных должностей в органах принудительного исполнения Российской Федерации, при замещении которых проводятся психофизиологическое исследование, тестирование граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, а также Порядка их проведения" (Зарегистрировано в Минюсте России 03.04.2020 N 57959)

    Из ч.1 ст.92 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ следует, что предельный возраст поступления на службу в органы принудительного исполнения в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов (далее - гражданские служащие) - 60 лет. В отношении гражданских служащих, ранее проходивших службу в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, предельный возраст поступления в органы принудительного исполнения - 63 года.

Частью 2 ст.92 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ установлено, что гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения. Порядок медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения, и форма медицинского заключения утверждаются Правительством Российской Федерации. Перечень таких заболеваний устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях. Направление на медицинское освидетельствование гражданских служащих, претендующих на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, осуществляется после проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а также в отношении отдельных должностей после проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки. Перечень отдельных должностей, при замещении которых проводятся психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверка уровня физической подготовки, а также порядок их проведения определяется руководителем федерального органа принудительного исполнения.

     Порядок проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально – эстетических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, утвержден приказом ФССП России от 01.01.2020 № 8 (Приложение № 1 к Приказу № 8 от 01.01.2020).

     Как следует из п.1 вышеуказанного Порядка проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально – эстетических и психологических качеств…, настоящий Порядок определяет процедуру проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами (далее - комплексное исследование) федеральных государственных гражданских служащих (далее - кандидаты), изъявивших желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 92 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п.2 указанного выше Порядка, комплексное исследование включает в себя проведение тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами (далее - тестирование), после которого проводится психофизиологическое исследование с применением полиграфа (далее - ПФИ).

Как следует из п.3 Порядка проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально – эстетических и психологических качеств…, для проведения комплексного исследования кадровое подразделение федерального органа принудительного исполнения (территориального органа принудительного исполнения (далее - кадровое подразделение) выдает кандидату направление (приложение N 1 к настоящему Порядку).

Из п.4 данного Порядка следует, что комплексное исследование проводится в отношении кандидатов, претендующих на замещение должностей, перечень которых содержится в приложении N 3 к настоящему приказу.

Согласно п.5 указанного выше Порядка, комплексное исследование осуществляется специалистами кадровых подразделений центрального аппарата ФССП России, территориальных органов ФССП России (далее - специалист) или специалистами в области проведения психофизиологических исследований с применением полиграфа, привлеченными на договорной основе (далее - привлеченный специалист).

В соответствии с п.6 Порядка проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально – эстетических и психологических качеств…, в ходе тестирования изучаются морально-этические и психологические качества.

Как следует из п.7 вышеуказанного Порядка, ПФИ проводится в целях выявления следующих факторов риска:

а) употребления наркотических средств, психотропных веществ;

б) алкогольной зависимости;

в) совершения уголовно наказуемых деяний;

г) злоупотребления должностными полномочиями;

д) зависимости от азартных игр;

е) участия в деятельности общественных или религиозных организаций, деятельность которых запрещена;

ж) участие в незаконном обороте оружия.

На каждого кандидата, прибывшего на тестирование, оформляется протокол (п.8 Порядка).

Согласно п.11 Порядка проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально – эстетических и психологических качеств…, специалист должен удостовериться в личности кандидата, путем проверки документа, удостоверяющего личность кандидата, а также в отсутствии медицинских противопоказаний для проведения ПФИ.

Из п.12 вышеуказанного Порядка следует, что специалист должен предварительно обсудить с кандидатом тематику вопросов, которые будут заданы в процессе ПФИ, убедиться в том, что кандидат правильно понимает смысл задаваемых вопросов.

В соответствии с п.15 указанного выше Порядка, на основании проведенного комплексного исследования составляется письменное заключение.

Заключение должно содержать сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик), оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из следующих выводов:

а) рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности);

б) рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности);

в) рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности);

г) не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения (четвертая категория профессиональной пригодности)

Согласно п.21 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 N 1909 "Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации", к четвертой категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых имеется низкий уровень развития личных и деловых качеств, не позволяющий в установленные сроки овладеть необходимым минимумом профессиональных знаний, навыков, умений и выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения, или выявлен фактор риска (за исключением случая, предусмотренного пунктом 20 настоящих Правил).

Согласно п.17 Порядка проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств…, при проведении комплексного исследования привлеченным специалистом в заключении указывается информация, предусмотренная пунктом 15 настоящего Порядка. Заключение подписывается привлеченным специалистом и передается ответственному лицу кадрового подразделения с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Из п.23 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 N 1909 "Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации следует, что заключение действительно в течение 12 месяцев со дня его составления.

Повторное определение категории профессиональной пригодности до истечения срока, указанного в пункте 23 настоящих Правил, проводится в случае, если требуется определить категорию профессиональной пригодности кандидата к службе иного направления деятельности, чем при предыдущем комплексном обследовании (п.24 Правил).

Заключение учитывается руководителем (начальником), наделенным в установленном порядке правом рассмотрения документов, представляемых кандидатом (далее - руководитель), при принятии решений, предусмотренных частью 4 статьи 19 Федерального закона "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п.25 Правил).

Пунктом 27 Правил установлено, что для урегулирования разногласий по вопросам, касающимся проведения профессионального психологического отбора в органах принудительного исполнения, руководителем федерального органа принудительного исполнения формируется центральная комиссия по психологическому отбору (далее - центральная комиссия).

Согласно п.28 вышеуказанных Правил, в состав центральной комиссии включаются квалифицированные сотрудники федерального органа принудительного исполнения, территориальных органов принудительного исполнения (по согласованию), имеющие образование, указанное в пункте 10 настоящих Правил, и обладающие необходимым профессиональным опытом в области психологической (психофизиологической) диагностики.

Пунктом 30 данных Правил установлено, что кандидат, в случае несогласия с заключением, вправе обратиться в письменной форме в центральную комиссию.

Руководитель, в случае несогласия с заключением, направляет в центральную комиссию полученные в процессе психологического отбора документальные материалы с пояснительной запиской, отражающей суть несогласия (п.31 Правил).

Как следует из п.32 указанных выше Правил, решения принимаются центральной комиссией в течение 30 дней со дня поступления обращения кандидата или материалов, указанных в пункте 31 настоящих Правил.

В случае, если по результатам рассмотрения обращения кандидата или материалов, указанных в пункте 31 настоящих Правил, в деятельности специалиста выявлены нарушения установленного порядка проведения психологического отбора, центральная комиссия принимает решение об отмене заключения и назначает новое комплексное обследование, которое проводится специалистом, определяемым центральной комиссией, в 10-дневный срок. Новое комплексное обследование не может быть поручено специалисту, который нарушил установленный порядок проведения психологического отбора (п.33 Правил).

    В судебном заседании установлено, что с марта 2015 года Пензина Е.В. занимала должность начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга УФССП по Свердловской области. На основании приказа № 886-к от 29.04.2020 Пензина Е.В. уволена, в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы, по п.8.2. ч.1, ч.3.1. ст.37 Федерального закона «О государственной гражданской службе», в ходе проведения организационно штатных мероприятий, в связи с введением в действие с 01.01.2020 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При проведении организационно – штатных мероприятий, осуществлялся перевод ранее действующих сотрудников, являющихся государственными гражданскими служащими, в новую структуру – Главное управление ФССП России по Свердловской области. Однако перевод Пензиной Е.В., начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга УФССП по Свердловской области, в новую структуру Главного управления ФССП России по Свердловской области, осуществлен не был.

    Как следует из обстоятельств, установленных в судебном заседании при рассмотрении данного гражданского дела, а также обстоятельств, установленных при рассмотрении гражданского дела Кировским районным судом г. Екатеринбурга по иску Пензиной Е.В. к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконным приказа об увольнении, о восстановлении на работе (решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 07.07.2020, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 29.10.2020), в целях совершенствования организационной структуры, Главное управление ФССП России по Свердловской области, в котором Пензина Е.В. проходила государственную гражданскую службу, замещаемая ею должность начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга УФССП по Свердловской области, была сокращена, и введена новая должность начальника отделения – старшего судебного пристава Кировского районного отделения судебных приставов г. Екатеринбурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, которая не относится к должностям гражданской службы, а является должностью органов принудительного исполнения, то есть, должностью, замещаемой сотрудником органа принудительного исполнения. 28.01.2020 Пензина Е.В. получила уведомление о предстоящем сокращении с предложением до 29.02.2020 проинформировать руководителя структурного подразделения о желании поступить на службу в органы принудительного исполнения. В этот же день, Пензина Е.В. изъявила желание поступить на службу в органы принудительного исполнения на должность начальника отделения – старшего судебного пристава Кировского районного отделения судебных приставов г. Екатеринбурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, с подачей соответствующего заявления в адрес директора ФССП России Аристова Д.В.

    В судебном заседании установлено, что в соответствии с п.3 Порядка проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально – эстетических и психологических качеств…, для проведения комплексного исследования, кадровым подразделением федерального органа принудительного исполнения (территориальным органом принудительного исполнения), Пензиной Е.В. было выдано направление, по установленной в приложение N 1 к настоящему Порядку, форме.

    Получив вышеуказанное направление, Пензина Е.В. 10.03.2020 – 11.03.2020 прошла в Центральном аппарате ФССП России тестирование, с применением психофизиологического исследования, направленного на изучение морально –этических и психологических качеств, в целях выявления, в соответствии с п.7 вышеуказанного Порядка, следующих факторов риска: а) употребления наркотических средств, психотропных веществ; б) алкогольной зависимости; в) совершения уголовно наказуемых деяний; г) злоупотребления должностными полномочиями; д) зависимости от азартных игр; е) участия в деятельности общественных или религиозных организаций, деятельность которых запрещена; ж) участие в незаконном обороте оружия.

    На основании проведенного комплексного исследования в отношении Пензиной Е.В., специалистами в области проведения психофизиологических исследований с применением полиграфа, привлеченными Центральным аппаратом ФССП России, было составлено письменное заключение.

    Как следует из имеющегося в материалах данного гражданского дела заключения о профессиональной пригодности, по результатам психофизиологического исследования (ПФИ) Пензиной Е.В., выявлены факторы риска: <данные изъяты>. Заключение (вывод): <данные изъяты> Данное заключение подписано специалистом (психологом) ФИО7

    Из заключения № от 11.03.2020 по результатам психофизиологического исследования с использованием полиграфа (исследование, ПФИ) в отношении исследуемого Пензиной Евгении Викторовны, выявлен фактор риска – склонность <данные изъяты>. Данное заключение подписано специалистом полиграфологом –ФИО12

Обратившись в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, Пензина Е.В. просит признать незаконным вышеуказанное заключение, ссылаясь на то, что данное заключение содержит противоречивую информацию, исследовательская часть не соответствует итоговым выводам, противоречивость выводов исключает возможность определения для нее 4-ой категории профессиональной пригодности, психодиагностический результат не соответствует действительности, а само заключение не соответствует содержанию и форме, присущим такого рода документам, заключение подписано только одним специалистом, при проведении в отношении нее психофизиологического исследования, нарушена процедура проведения такого исследования.

    Между тем, вышеуказанные исковые требования Пензиной Е.В., и приведенные выше доводы в обоснование данных исковых требований, своего подтверждения в судебном заседании не нашли. Доказательств данным доводам не представлено, а представленные доказательства, позицию истца не подтверждают.

Вышеуказанные доводы истца опровергнуты в судебном заседании объяснениями представителя ответчиков и представленными им доказательствами, оценка которым дана судом в соответствии с ч.ч.3,5 ст.67, ч.ч.1,2 ст.71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с п.6 Порядка проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально – эстетических и психологических качеств…, в ходе тестирования Пензиной Е.В., специалистами, изучены морально-этические и психологические качества Пензиной Е.В.

В соответствии с п.8 вышеуказанного Порядка, в отношении Пензиной Е.В., как кандидата, прибывшего на тестирование, оформлен протокол (Протокол № 3109 от 10.03.2020 психологической диагностики).

Протокол № 3109 от 10.03.2020 оформлен в соответствии с Приложением № 2 к вышеуказанному приказу ФССП России от 01.01.2020 N 8.

Положения п.11, п.12 Порядка проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально – эстетических и психологических качеств…, в соответствии с которым, специалист должен удостовериться в личности кандидата, путем проверки документа, удостоверяющего личность кандидата, а также в отсутствии медицинских противопоказаний для проведения ПФИ, предварительно обсудить с кандидатом тематику вопросов, которые будут заданы в процессе ПФИ, убедиться в том, что кандидат правильно понимает смысл задаваемых вопросов, соблюдены.

Нарушений п.15 вышеуказанного Порядка, согласно которому, заключение должно содержать сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик), оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из следующих выводов: а) рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности); б) рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности); в) рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности); г) не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения (четвертая категория профессиональной пригодности), в судебном заседании,

не установлено.

Как указывалось выше, и следует из заключения о профессиональной пригодности, по результатам психофизиологического исследования (ПФИ) Пензиной Е.В., выявлены факторы риска: <данные изъяты>). Заключение (вывод): <данные изъяты>).

Доводы Пензиной Е.В. в судебном заседании о том, что специалистами неправильно установлена четвертая категория профессиональной пригодности, выводы заключения исключают возможность установления ей четвертой категории, несостоятельны.

Пунктом 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 N 1909 "Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации", как указывалось выше, установлено, что к четвертой категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых имеется низкий уровень развития личных и деловых качеств, не позволяющий в установленные сроки овладеть необходимым минимумом профессиональных знаний, навыков, умений и выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения, или выявлен фактор риска.

Из оспариваемого истцом заключения следует, что выявлены факторы риска: <данные изъяты>

Доводы Пензиной Е.В. в судебном заседании том, что заключение не содержит указания на результаты тестирования –соответствующие уровни, также несостоятельны.

Согласно содержанию заключения о профессиональной пригодности, данное заключение содержит указание на результаты тестирования (уровни): русского языка – ниже среднего; законодательства Российской Федерации – средний, лидерский потенциал – средний; уровень интеллектуального развития соответствует полученному образованию и имеющейся квалификации.

Не нашли своего подтверждения в судебном заседании и доводы Пензиной Е.В. о том, что заключение не содержит указание на примененные методы при проведении психофизиологического исследования.

Как следует из заключения № 468 от 11.03.020 по результатам психофизиологического исследования с использованием полиграфа, исследование проводилось с использованием профессионального компьютерного полиграфа «ДИАНА -07» с применением следующих методик: САТ, ТОКВ, Скрининг, ТСТ.

Вопреки доводам Пензиной Е.В., заключение подписано специалистами: Филипповой М.В. (специалист –психолог) Лариной Т.В. (специалист- полиграфолог), в соответствии с п.17 указанного выше Порядка. Порядка проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально – эстетических и психологических качеств.

При этом, суд обращает внимание на то, что в соответствии с п.17 Порядка проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально – эстетических и психологических качеств…» заключение подписывается привлеченным специалистом и передается ответственному лицу кадрового подразделения.

Оспариваемое истцом заключение, вышеуказанным требованиям Порядка проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально – эстетических и психологических качеств…», соответствует.

Доводы Пензиной Е.В. о том, что оспариваемое заключение подготовлено специалистами, полномочия и компетентность которых не подтверждены, суд считает несостоятельными.

Как следует из п.5 Порядка проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально – эстетических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, утвержден приказом ФССП России от 01.01.2020 № 8 (Приложение № 1 к Приказу № 8 от 01.01.2020), комплексное исследование осуществляется специалистами кадровых подразделений или специалистами в области проведения психофизиологических исследований с применением полиграфа, привлеченными на договорной основе.

Из заключения следует, что психофизиологическое исследование с использованием полиграфа проводилось ФИО8, специалистом, полиграфологом, прошедшим профессиональную подготовку «Проведение специальных психофизиологических исследований с применением полиграфа».

То обстоятельство, что как следует из объяснений представителя ответчика в судебном заседании о том, что указанный специалист был привлечен для проведения психофизиологического исследования на договорной основе, пункту 5 вышеуказанного Порядка проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально – эстетических и психологических качеств… (утвержденному приказом ФССП России от 01.01.2020 № 8), не противоречит.

Обстоятельств некомпетентности как специалиста ФИО8 (специалист- полиграфолог), так и специалиста ФИО7 (специалист –психолог), в судебном заседании не установлено.

Кроме того, суд обращает на то, что поскольку психофизиологическое исследование, тестирование, было организовано в целях профессионального психологического отбора в органы принудительного исполнения, Федеральной службой судебных приставов (согласно заключению, инициатор: ФИО2 Д.В., директор Федеральной службы судебных приставов- главный судебный пристав Российской Федерации), то обстоятельство, что для проведения комплексного исследования (психофизиологического исследования, тестирования) кандидатов, в том числе и Пензиной Е.В., были привлечены квалифицированные специалисты, сомнений у суда не вызывает.

Доводы Пензиной Е.В. о том, что в отношении нее не проведено комплексное исследование, также несостоятельны.

Как следует из п.2 Порядка проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально – эстетических и психологических качеств…», комплексное исследование включает в себя проведение тестирования, направленного на изучение морально – этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами (тестирование), после которого проводится психологическое исследование с применением полиграфа.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в отношении Пензиной Е.В. проведено тестирование, направленное на изучение морально – этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами (тестирование), после которого проведено психологическое исследование с применением полиграфа, а, следовательно, проведено комплексное исследование.

Доводы Пензиной Е.В. о том, что оспариваемое заключение не соответствует по содержанию и форме, присущим такого рода документам, как и другие вышеуказанные доводы, несостоятельны.

Форма и содержание указанного выше заключения соответствуют Приказу ФССП России от 01.01.2020 N 8 (Приложением № 5 данного приказа).

Что касается доводов Пензиной Е.В., относительно разночтений в дате заключения, то данные доводы также несостоятельны. При этом, суд обращает внимание на то, истец считает, что заключение датировано 10.03.2020, и имеет номер № 3109. Однако данной датой (10.03.2020) датирован протокол психологической диагностики, которому также принадлежит и номер № 3109. Из заключения данное обстоятельство достаточно четко следует. В числе представленных Федеральной службой судебных приставов (ФССП России) письменных документов по проведенному, в отношении Пензиной Е.В. комплексному исследованию (психофизиологическому исследованию, тестированию), имеется протокол № 3109 психологической диагностики от 10.03.2020. После проведения психологической диагностики (10.03.2020), в отношении Пензиной Е.В., 11.03.2020, проведено психологическое исследование с применением полиграфа, что соответствует порядку проведения комплексного исследования (психофизиологического исследования, тестирования), в соответствии с которым, как указывалось выше, и следует из п.2 Порядка проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально – эстетических и психологических качеств…», сначала проводится проведение тестирование, направленное на изучение морально – этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами (тестирование), после которого проводится психологическое исследование с применением полиграфа.

Таким образом, с учетом вышеуказанных, установленных в судебном заседании обстоятельств, и имеющихся в материалах дела доказательств, оценка которым дана судом в совокупности: на основе полного, объективного, всестороннего и непосредственного исследования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Пензиной Е.В. о признании незаконным заключения Федеральной службы судебных приставов (ФССП России), о профессиональной пригодности (по результатам профессионального психологического отбора).

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Обратившись в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, истец, доказательств данным исковым требованиям, не представил.

Доводы истца в судебном заседании о незаконности названного выше заключения, опровергнуты доводами в представленном суду письменном отзыве ответчиков на исковое заявление, объяснениями представителя ответчиков в судебном заседании, и представленными ответчиками доказательствами, оценка которым дана, как указывалось выше, в соответствии с ч.ч.3,5 ст.67, ч.ч.1,2 ст.71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Не доверять представленным ответчиками доказательствам, у суда оснований не имеется. Все представленные суду письменные документы, исходят от органов, имеющих право представлять суду данный вид доказательств, подписаны и удостоверены в установленном законом порядке, уполномоченными лицами, содержат сведения об обстоятельствах, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Законность вышеуказанного заключения, представителем ответчиков в судебном заседании доказана.

Представленное истцом заключение специалиста (поименованное как заключение по вопросам, требующим специальных познаний в области психологии и психиатрии») ФИО9, суд во внимание как доказательство по делу не принимает. При этом данное заключение носит характер рецензии на оспариваемое заключение. Кроме того, суд учитывает, что несмотря на указанные в заключении сведения о данном специалисте, как имеющем высшее медицинское образование, прошедшего интернатуру по специальности психиатрия и переподготовку по специальности судебно – психиатрическая экспертиза, стаж работы в области психиатрии 12 лет являющемся врачом – психиатром диспансерного наблюдения № 2 ГБУЗ СО «Психиатрическая больница № 6», проведение экспертизы указанному специалисту поручено быть не может, и необходимость в назначении экспертизы, отсутствует, поскольку, в данном случае, имеет место определенная специфика, которая присуща специалистам –психологам, специалистам – полиграфологам, в целях изучения морально – эстетических и психологических качеств, и их оценки, выявления потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, в связи с отбором кандидата в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

В удовлетворении ходатайства истца о назначении по делу психофизиологической экспертизы отказано, по тем же, вышеуказанным основаниям.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что, целью оспаривания истцом законности заключения Федеральной службы судебных приставов (ФССП России), составленного на основании проведенного комплексного исследования (психофизиологического исследования, тестирования), является несогласие истца с определенной ему четвертой категорией профессиональной пригодности, которая, препятствует поступить на службу в органы принудительного исполнения. По мнению Пензиной Е.В., ей должна быть установлена иная категория профессиональной пригодности, в связи с чем, она просит отменить как незаконное оспариваемое заключение.

Между тем, определение категории профессиональной пригодности проводится в порядке, установленном Правилами профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1909, и не может осуществлено, путем признания незаконным ранее составленного заключения.

Согласно п.30 вышеуказанных Правил, в том случае, если кандидат не согласен с заключением, он вправе обратиться в Центральную комиссию, с заявлением в письменной форме.

Как следует из п.32 указанных выше Правил, решения принимаются центральной комиссией в течение 30 дней со дня поступления обращения кандидата или материалов, указанных в пункте 31 настоящих Правил.

В случае, если по результатам рассмотрения обращения кандидата или материалов, указанных в пункте 31 настоящих Правил, в деятельности специалиста выявлены нарушения установленного порядка проведения психологического отбора, центральная комиссия принимает решение об отмене заключения и назначает новое комплексное обследование, которое проводится специалистом, определяемым центральной комиссией, в 10-дневный срок. Новое комплексное обследование не может быть поручено специалисту, который нарушил установленный порядок проведения психологического отбора (п.33 Правил).

Кроме того, согласно п.24 вышеуказанных Правил, повторное определение категории профессиональной пригодности, до истечения 12 месяцев, со дня его составления, проводится в случае, если требуется определить категорию профессиональной пригодности кандидата к службе иного направления деятельности, чем при предыдущем комплексном обследовании.

Пунктом 27 указанных Правил установлено, что для урегулирования разногласий по вопросам, касающимся проведения профессионального психологического отбора в органах принудительного исполнения, руководителем Федерального органа принудительного исполнения формируется центральная комиссия по психологическому отбору, состав которой утверждается Федеральным органом принудительного исполнения. В состав центральной комиссии включаются квалифицированные сотрудники федерального органа принудительного исполнения территориальных органов принудительного исполнения (по согласованию), имеющие образование, указанное в п.10 настоящих Правил и обладающие необходимым профессиональным опытом в области психологической (психофизиологической) диагностики (п.28).

Из совокупности приведенных выше положений Правилам профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1909 следует, что для отмены заключения комплексного исследования (психофизиологического исследования, тестирования), предусмотрен специальный порядок, предусматривающие компетенцию по отмене вышеуказанного заключения, относящуюся к полномочиям центральной комиссии Федерального органа принудительного исполнения. Отмена указанного выше заключения, к полномочиям суда не относится.

Принимая решение по данному гражданскому делу, суд, кроме вышеизложенного, учитывает, что служба в органах принудительного исполнения является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этом органе, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах принудительного исполнения, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе, и к личным и деловым качествам и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов принудительного исполнения, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

    Учитывая, таким образом, особый характер и предназначение службы принудительного исполнения, принимая во внимание, что заключение, на основании проведенного комплексного исследования составлено уполномоченными лицами, в установленном законом и вышеуказанными Правилами, порядке, с учетом оценки результатов проведенного тестирования, направленного в том числе, на изучение морально – этических и психологических качеств, с учетом психофизиологического исследования с применением полиграфа, нарушений прав истца не установлено, оснований для признания вышеуказанного заключения незаконным, не имеется.

Отмена данного заключения, повторное определение профессиональной пригодности в органе принудительного исполнения к полномочиям суда, как указывалось выше, не относится, предусматривая специальный порядок, установленный Правилами профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1909,

    Исковые требования Пензиной Е.В. о восстановлении нарушенных трудовых прав: о признании незаконным и об отмене заключения о профессиональной пригодности о возложении обязанности принять меры к повторному определению профессиональной пригодности в органе принудительного исполнения, удовлетворению не подлежат.

Что касается исковых требований Пензиной Е.В. в остальной части: о восстановлении необходимых сроков на совершение мероприятий предусмотренных Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты», в том числе: по профессиональному психологическому отбору; по тестированию, направленному на изучение морально – этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки в отношении отдельных должностей; по медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения; по подаче и приму письменного заявления об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения с указанием конкретной должности, на которую претендует гражданский служащий, по проведению других необходимых мероприятий, связанных с переходом государственных гражданских служащих ранее замещавших должности ФССП в орган принудительного исполнения, то данные исковые требования удовлетворению также не подлежат.

Указанные требования, какими либо объективными доводами, не обоснованны. Какие именно сроки истец просит восстановить, в уточненном исковом заявлении не указано (указано лишь для какой цели), и в судебном заседании истец, относительно данных исковых требований и указанных сроков, объяснений не давал.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что сроки, для прохождения тестирования, направленного на изучение морально – этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки в отношении отдельных должностей; для прохождения медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения; для подачи и приема письменного заявления об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения с указанием конкретной должности, на которую претендует гражданский служащий, сроки по проведению других необходимых мероприятий, связанных с переходом государственных гражданских служащих ранее замещавших должности ФССП, установлены федеральными законами и специальными нормативно – правовыми актами, и не могут быть восстановлены судом.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, согласно ч.1 ст. 98 Гражданского г кодекса Российской Федерации, все понесенные по делу судебные расходы. Судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии со ст. 393 Трудового кодекса Российской Федерации, с п.1 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, истцы по искам по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в местный бюджет.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований, государственная пошлина в доход местного бюджета взысканию с ответчиков не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 12, 67, ч.1 ст.68, ч.1 ст. 98, ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

                     РЕШИЛ:

    Исковые требования Пензиной Евгении Викторовны к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области (ГУФССП России по Свердловской области), Федеральной службе судебных приставов России (ФССП России) о восстановлении нарушенных трудовых прав: о признании незаконным и отмене заключения о профессиональной пригодности (по результатам профессионального психологического отбора), о возложении обязанности принять меры к повторному определению профессиональной пригодности в органе принудительного исполнения, о восстановлении необходимых сроков на совершение мероприятий предусмотренных Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты», оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме, через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья                                         Н.Н. Мочалова.