Решение по делу № 12-746/2023 от 26.05.2023

16RS0050-01-2023-004551-95

дело № 12-746/2023

Р Е Ш Е Н И Е

16 июня 2023 года г.Казань, ул.Х.Мавлютова, д.50, зал № 9Б

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Латыпова Динара Наильевна при секретаре Халиуллиной Э.З.,

с участием заявителя жалобы Хакимовой Г.З., её представителя Альмухамедова И.Р., врача-педиатра Сулеймановой Г.М., представителей Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан Дыганова В.П., Гайнетдинова Э.А.,,

рассмотрев жалобу Хакимовой Г. З. на определение специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Ковалёва В.С. от ДД.ММ.ГГГГ №ОО-16/4/156 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ, в отношении врача-педиатра дошкольного отделения ГАУЗ «Детская городская поликлиника №» Приволжского района г.Казани Сулеймановой Г.М.,

У С Т А Н О В И Л:

Определением специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Ковалёва В.С. от ДД.ММ.ГГГГ №ОО-16/4/156 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ, в отношении врача-педиатра дошкольного отделения ГАУЗ «Детская городская поликлиника №» Приволжского района г.Казани Сулеймановой Г.М. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Хакимова Г.З. (далее также – заявитель) обратилась в суд с жалобой на указанное определение с просьбой его отменить, обязать Управление Роскомнадзора по РТ устранить допущенные нарушения прав Хакимовой А.М.

В судебном заседании заявитель жалобы Хакимова Г.З. и её представитель Альмухамедов И.Р. доводы жалобы поддержали, указали также, что заявитель является законным представителем своей дочери Хакимовой А.М., ДД.ММ.ГГГГ заявитель обращалась в ГАУЗ «Детская городская поликлиника №» <адрес> с заявлением об отзыве согласия (запрета) на обработку персональных данных, в том числе своей дочери Хакимовой А.М., однако врач-педиатр Сулейманова Г.М. своими действиями нарушила Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных», незаконно передала сведения, относящиеся к специальной категории персональных данных Рахмановой Д.Р., заведующей детского сада МАДОУ №<адрес>, который посещает её дочь. Полагают, что своими действиями врач-педиатр Сулейманова Г.М. нарушила запрет на обработку персональных данных, разгласила третьим лицам (заведующей детского сада МАДОУ №<адрес> Рахмановой Д.Р.) врачебную и семейную тайну. Заведующая детского сада МАДОУ №<адрес> Рахманова Д.Р. не является медицинским работником и не имеет права обрабатывать сведения медицинского характера. Врачом-педиатром Сулеймановой Г.М. была написана докладная от ДД.ММ.ГГГГ о том, что её дочь Хакимова А.М. не имеет обследование на туберкулёз, что противоречит Федеральному закону №157-ФЗ и СанПиНу 3.3686-21, создает угрозу распространения заболевания, что в медицинский кабинет не представлена медицинская карта ф.026/у или копия, данную докладную заявителю предоставила заведующая детского сада МАДОУ №<адрес> Рахманова Д.Р. Заявителем Хакимовой Г.З. не давалось специальное согласие на обработку персональных данных, поэтому медицинская карта ф.026/у не могла находиться в медицинском кабинете МАДОУ №<адрес>. Должностное лицо, отказывая в привлечении Сулеймановой Г.М. к административной ответственности по ст.13.11 ч.1 КоАП РФ, не учло, что ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом, в том числе Законом о персональных данных, а также сведений медицинского характера, предусмотрена статьей 13.14 КоАП РФ, а не статьей 13.11 КоАП РФ. На основании этой докладной заведующей детского сада было сообщено, что с ДД.ММ.ГГГГ посещение ребенком детского сада, не представляется возможным. Просили приобщить к материалам дела дополнение к жалобе на определение Управления Роскомнадзора по РТ.

Представители Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан Дыганов В.П., Гайнетдинов Э.А. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы Хакимовой Г.З. о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № ОО-16/4/157 от ДД.ММ.ГГГГ, указали, что состава административного правонарушения в действиях Сулеймановой не усматривается, она выполняла свои обязанности, лишь сообщила, что у нее нет сведений о прохождении обследований по конкретному ребенку заведующей детским садом; при этом она не разглашала диагнозы и результаты диагностики, то есть информацию, для сообщения которой нужно было бы специальное разрешение. Имеется судебная практика, позволяющая не допускать детей в образовательные организации при отсутствии туберкулинодиагностики (указана в отзыве на жалобу). В ходе рассмотрения обращения в адрес ГАУЗ № направлен информационный запрос от ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на который сообщено, что на основании заявления заявителя от ДД.ММ.ГГГГ о выборе медицинской организации, согласия обработки персональных данных, несовершеннолетний ребенок заявителя прикреплен на педиатрический участок № ГАУЗ №. Согласно п.4 Правил санитарные правила распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В целях раннего выявления туберкулеза у детей (до 14 лет включительно) проводится иммунодиагностика. Внутрикожную аллергическую пробу с туберкулином (далее - проба Манту) проводят 1 раз в год всем вакцинированным против туберкулеза детям начиная с 12-месячного возраста до 7 лет включительно независимо от результата предыдущих проб, а также детям в возрасте от 8 до 14 лет включительно, не ревакцинированным против туберкулеза, у которых при предыдущем обследовании проба Манту дала отрицательный результат (п.8 17 Правил). Дети, которым не проводилась туберкулинодиагностика, допускаются в дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, организации отдыха детей и их оздоровления, а также госпитализируются в плановом порядке в медицинские организации при наличии заключения врача фтизиатра об отсутствии у ребенка заболевания туберкулезом (п.823 Правил). Без одного из вышеперечисленных показателей отсутствия у ребенка заболевания туберкулезом, дети в образовательные учреждения не допускаются т.к. допуск такого ребенка ведет к нарушению прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Указали, что МАДОУ № сохраняет за собой право не допускать несовершеннолетнего ребенка Заявителя без документов, подтверждающих отсутствие заболевания туберкулезом для защиты жизни и здоровья других детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение. Просили приобщить к материалам дела возражения по жалобе заявителя.

Врач-педиатр Сулейманова Г.М. в судебном заседании указала, что работает врачом-педиатром в ГАУЗ «Детская городская поликлиника №» г.Казани, Хакимова А.М. является воспитанницей МАДОУ "Детский сад № комбинированного вида с воспитанием и обучением на татарском языке" Приволжского района г.Казани РТ», ДД.ММ.ГГГГ между ГАУЗ «Детская городская поликлиника №» г.Казани и детского сада МАДОУ №358 Приволжского района г.Казани был заключен договор о взаимном сотрудничестве в осуществлении медицинской деятельности, где указано, что ГАУЗ «Детская городская поликлиника №» г.Казани обязано направлять (закреплять) в МАДОУ врача-педиатра, информировать МАДОУ о любых обстоятельствах, препятствующих исполнению условий договора, в связи с этим она прикреплена к детскому саду. При изучении журналов посещений МАДОУ выяснилось, что в медицинском кабинете на ребенка Хакимову А.М., посещавшую детский сад согласно журналам посещения, отсутствовала медицинская карта по форме 026/у, не было сведений о прохождении ребенком обследования на заболевание туберкулёзом. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ б отсутствии сведений о прохождении обследований она написала докладную заведующей МАДОУ "Детский сад № комбинированного вида с воспитанием и обучением на татарском языке" Приволжского района г.Казани РТ», которая не нарушила права ребенка в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ в целях выполнения требований Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № СанПиН 3.3686-21 о том, что дети, которым не проводилась туберкулинодиагностика, не допускаются в образовательные учреждения.

Допрошенные в судебном заседании заведующая МАДОУ "Детский сад № комбинированного вида с воспитанием и обучением на татарском языке" Приволжского района г.Казани РТ» Рахманова Д.Р. и её представитель Ибраимова Э.Л., будучи предупрежденными по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, в судебном заседании указали, что Рахманова Д.Р. назначена на должность заведующей МАДОУ «Детский сад №358 Приволжского района г.Казани РТ» на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. Между ГАУЗ «Детская городская поликлиника №» <адрес> и детским садом МАДОУ №358 Приволжского района г.Казани ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о взаимном сотрудничестве в осуществлении медицинской деятельности. Должность медицинской сестры входит в штатное расписание МАДОУ №, она непосредственно подчиняется заведующему детского сада МАДОУ №358 Приволжского района г.Казани, а врач-педиатр Сулейманова Г.М. приходит 1-2 раза в неделю в детский сад из ГАУЗ «Детская городская поликлиника №» по договору о взаимном сотрудничестве в осуществлении медицинской деятельности, курирует детский сад, имеется лицензия на медицинскую деятельность в мед кабинете детского сада, у медсестры и врача-педиатра есть доступ к медицинским документам в детском саду, ежегодно врач дает статистический отчет для всех детей независимо от того, где они обследуются (во исполнение приказа 822 Минздрава РФ). При выполнении своих должностных обязанностей Сулейманова Г.М. выяснила, что у ребенка Хакимовой А.М. отсутствует медицинская карта (форма 026/у) и нет данных обследования на туберкулез. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ Сулейманова Г.М. написала докладную записку на имя заведующей МАДОУ № Рахмановой Д.Р. об отсутствии данных сведений. Без данного обследования на туберкулез дети в образовательные учреждения не допускаются, т.к. допуск такого ребенка ведет к нарушению прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. МАДОУ № сохранят за собой право не допускать несовершеннолетнего ребенка заявителя без документов, подтверждающих отсутствие заболевания туберкулезом. Рахмановой Д.Р. заявителю было предложено принести справку от врача-фтизиатра об отсутствии заболевания туберкулезом у ребенка, с ДД.ММ.ГГГГ посещение ребенком детского сада ограничено. Представили в дело сообщение заведующей МАДОУ «Детский сад №358 Приволжского района г.Казани Рахмановой Д.Р. от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение о назначении на должность заведующего МАДОУ «Детский сад №358 Приволжского района г.Казани РТ», договор о взаимном сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ, направление на обследование на туберкулез.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 13.11 КоАП РФ обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до шести тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.11 Кодекса, составляет 1 год.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация; обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В силу части 1 статьи 6 названного закона обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

    Как усматривается из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан поступило обращение Хакимовой Г. З. по вопросу возможного нарушения врачом-педиатром Дошкольного отделения ГАУЗ «Детская городская поликлиника №» г. Казани Сулеймановой Г.М. положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных».

    Заявитель сообщала, что ее несовершеннолетний ребенок Хакимова А.М. 2017 г.р. посещала МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида с воспитанием и обучением на татарском языке Приволжского района г. Казани».

    Заявитель указывала, что ДД.ММ.ГГГГ она направила в адрес ГАУЗ № отзыв согласия на обработку (в т.ч. передачу) персональных данных несовершеннолетнего ребенка Заявителя (сведения о частной жизни, информация медицинского характера, являющейся врачебной тайной и специальной категорией персональных данных).

    В ходе рассмотрения обращения в адрес ГАУЗ № направлен информационный запрос исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на который сообщено, что на основании заявления Заявителя от ДД.ММ.ГГГГ о выборе медицинской организации, согласия обработки персональных данных, несовершеннолетний ребенок Заявителя прикреплен на педиатрический участок № ГАУЗ №, после чего персональные данные были введены в документооборот ЕГИС «33 РТ».

    Заявитель ДД.ММ.ГГГГ направила в адрес учреждения отзыв согласия на обработку (в т.ч. передачу) персональных данных несовершеннолетнего ребенка, после чего данные ребенка удалены из базы данных ГАУЗ № путем обезличивания.

    Несовершеннолетний ребенок Заявителя посещала МАДОУ №, с которым заключен договор о взаимном сотрудничестве, где медицинское учреждение обязуется направить в МАДОУ № врача-педиатра, имеющего сертификат специалиста для оказания помощи МАДОУ № в осуществлении медицинской деятельности, направленной на обеспечении неотложной и профилактической медицинской помощи воспитанникам МАДОУ №. В рамках данного условия, Сулейманова Г.М. направлена в МАДОУ № для осуществлении медицинской деятельности на основании Приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

    Должность медицинской сестры входит в штатное расписание МАДОУ №. Медицинский сотрудник непосредственно подчиняется заведующему МАДОУ №.

    При проверке сообщения должностным лицом Роскомнадзора по РТ было установлено, что при выполнении своих должностных обязанностей Сулейманова Г.М. выяснила, что у ребенка отсутствует медицинская карта ребенка для образовательных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, учреждений начального и среднего профессионального образования, детских домов и школ-интернатов (форма 026/у) и данные обследования на туберкулез.

ДД.ММ.ГГГГ Сулейманова Г.М. написала докладную записку на имя заведующей МАДОУ № Рахмановой Д.Р. об отсутствии вышеуказанных сведений.

    Рассмотрев обращение Хакимовой Г.З. о разглашении персональных данных, специалиста-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Ковалёв В.С. определением от ДД.ММ.ГГГГ №ОО-16/4/156 отказал в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ, в отношении врача-педиатра дошкольного отделения ГАУЗ «Детская городская поликлиника №» Приволжского района г.Казани Сулеймановой Г.М. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что действия по обработке персональных данных Заявителя и несовершеннолетнего ребенка Заявителя обусловлены исполнением оператором возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

    При этом указано, что п.4 ч.2 ст.10 Закона № 152-ФЗ указано, что обработка специальных категорий персональных данных, касающихся в числе прочего состояния здоровья физического лица, осуществляемая в медики-профилактических целях, в целях установления медицинского диагноза, оказания медицинских и медико-социальных услуг при условии, что обработка персональных данных осуществляется лицом, профессионально занимающимся медицинской деятельностью и обязанным в соответствии с законодательством РФ сохранять врачебную тайну, допускается без согласия этого лица; по смыслу определения КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О такая обработка персональных данных законна без согласия самого пациента при ее осуществлении исключительно медицинским персоналом; аналогичная позиция изложена в письме Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №, данный вывод разделяют и суды (решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ №АП-3812/18).

    С выводом обжалуемого определения о необходимости отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения следует согласиться.

    Из представленных материалов усматривается, что врач-педиатр Сулеймановой Г.М. осуществляет свою деятельность в медицинском кабинете МАДОУ "Детский сад № комбинированного вида с воспитанием и обучением на татарском языке" Приволжского района г.Казани РТ» на основании Договора о взаимном сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГАУЗ «Детская городская поликлиника №» г.Казани и МАДОУ "Детский сад № комбинированного вида с воспитанием и обучением на татарском языке" Приволжского района г.Казани РТ, в котором закреплена обязанность ГАУЗ «Детская городская поликлиника №» г.Казани направить (закрепить) в МАДОУ врача-педиатра, хранить информацию, содержащуюся в медицинских документах, в тайне (врачебная тайна) и не предоставлять ее третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством; своевременно информировать МАДОУ о любых обстоятельствах, препятствующих исполнению условий договора; а также закреплена обязанность МАДОУ вести учет видов и объемов оказываемых медицинских услуг; по запросу медицинского учреждения обеспечить его информацией; не допускать случая приема воспитанников в МАДОУ без мед.документации (форма №, №); обеспечить ознакомление Медицинского учреждения с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья воспитанников.

    Договором о взаимном сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ГАУЗ «Детская городская поликлиника №» г.Казани и МАДОУ "Детский сад № комбинированного вида с воспитанием и обучением на татарском языке" Приволжского района г.Казани РТ, также установлены обязанности врача-педиатра по сбору при поступления ребенка в МАДОУ у родителей дополнительных сведений об особенностях развития и поведения ребенка, даче оценку состоянию здоровья, физического и нервно-психического развития, которые вносит в медицинскую карту ребенка и доводит до воспитателей групп; проведению медицинского осмотра всех воспитанников МАДОУ с целью определения их здоровья, выявления больных; контролированию своевременной иммунизации воспитанников МАДОУ.

    Согласно указанному договору и обязанностям врача-педиатра и пояснениям заведующей МАДОУ "Детский сад № комбинированного вида с воспитанием и обучением на татарском языке" Приволжского района г.Казани РТ» Рахманова Д.Р. и её представителя Ибраимова Э.Л. о том, что у врача-педиатра есть доступ к медицинским документам в детском саду, в рамках своих должностных обязанностей врач-педиатр Судейманова Г.М. имела возможность и должна была выявить и проинформировать МАДОУ об отсутствии у воспитанника детского сада медицинской карты ребенка для образовательных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, учреждений начального и среднего профессионального образования, детских домов и школ-интернатов (форма 026/у) и данных обследования на туберкулез.

    В связи с указанным сообщение в докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ врачом-педиатром Сулеймановой Г.М. заведующей МАДОУ № Рахмановой Д.Р. об отсутствии медицинской карты ребенка для образовательных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, учреждений начального и среднего профессионального образования, детских домов и школ-интернатов (форма 026/у) и данных обследования на туберкулез осуществлялось в рамках выполнения своих должностных обязанностей и не образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ.

    Доводы заявителя и его представителя о наличии в действиях Сулеймановой Г.М. состава административного правонарушения опровергаются вышеперечисленными документами, основаны на неверной трактовке фактических обстоятельств дела и норм права.

    Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.

    При этом в деле нет достаточных сведений о том, что Сулеймановой Г.М. были разглашены сведения, составляющие врачебную тайну с нарушением требований частей 1-4 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". В ее докладной записке не указывалось про конкретный факт обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состояние его здоровья и какой-либо диагноз ребенка либо иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении. Сообщение врачом-педиатром заведующей детским садом сведений о том, что в детском саду нет медицинской карты по форме 026/у и сведений о туберкулинодиагностике воспитанника само по себе о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ не свидетельствует.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение вынесено законно и обоснованно, отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Определение специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Ковалёва В.С. от ДД.ММ.ГГГГ №ОО-16/4/156 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ, в отношении врача-педиатра дошкольного отделения ГАУЗ «Детская городская поликлиника №» Приволжского района г.Казани Сулеймановой Г.М. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) Д.Н.Латыпова