Решение по делу № 2а-715/2021 от 15.07.2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2021 года           г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Калачева В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой В.П.,

с участием помощника Кимовского межрайпрокурора Краснова Н.А.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности Кочергиной О.А.,

административного ответчика Кучеренко В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-715/2021 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к Кучеренко Василию Петровичу, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания Кучеренко В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики <данные изъяты>, подлежащего депортации, в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: Тульская область, г.Кимовск, мкр.Новый, на 30 суток, то есть до 20.08.2021.

Административные исковые требования обоснованы тем, что Кучеренко В.П., осужден за покушение к совершению особо тяжкого преступления, отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области сроком до 21.05.2021.

21.10.2020 в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФСИН России в отношении Кучеренко В.П. вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Согласно вышеуказанному распоряжению пребывание (проживание) Кучеренко В.П., признано нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

На основании ч.11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 04.03.2021 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации гражданина Республики Казахстан Кучеренко В.П.

Согласно п.9.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданин Республики <данные изъяты> Кучеренко В.П. 21.05.2021 был доставлен и на основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО1 от 04.03.2021 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.

В соответствии с заключением УМВД России по Тульской области от 22.03.2021 установлено, что Кучеренко В.П. гражданином Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не является.

В связи с тем, что у Кучеренко В.П. отсутствует действительный документ, требующийся для пересечения Государственной границы, 22.03.2021 УМВД России по Тульской области в отношении указанного иностранного гражданина, в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от 07.06.2012, принято решение о начале процедуры реадмиссии. Материалы направлены в адрес ГУВМ МВД России 24.03.2021(исх.№).

Ответ центрального компетентного органа Республики <данные изъяты> получен 02.07.2021    (вх. №), согласно ответу заместителя председателя Комитета миграционной службы МВД Республики <данные изъяты>, Кучеренко В.П. отказано в реадмиссии.    

Начальнику УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области 09.06.2021 (исх. №) направлен запрос, с просьбой проверить Кучеренко В.П. и его родителей по имеющимся учетам, подтвердить (опровергнуть) принадлежность к гражданству Российской Федерации родителей Кучеренко В.П., а также сообщить, обращались ли родители Кучеренко В.П. по вопросу приема в гражданство Российской Федерации своего несовершеннолетнего на тот период сына Кучеренко В.П. Ответ по настоящее время не поступал.

В адрес Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Тульской области 12.03.2021 (исх. №) была направлена просьба-поручение об истребовании с территории иностранного государства актовой записи о рождении Кучеренко В.П., уроженца Республики <данные изъяты>.

В настоящее время гражданскую принадлежность Кучеренко В.П. установить в настоящее время не представляется возможным.

В соответствии с рекомендациями ГУВМ МВД России в Прокуратуру Тульской области направлены копии материалов решения о депортации Кучеренко В.П., с просьбой рассмотреть возможность об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации №-рн от 21.10.2020.

На основании вышеизложенного, для организации депортации лица без гражданства Кучеренко В.П. потребуется время.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 21.05.2021 гражданин Республики <данные изъяты> Кучеренко В.П. помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, г. Кимовск, мкр. Новый, на 60 (шестьдесят) суток, то есть до 21.07.2021.

Пребывание Кучеренко В.П. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

Представитель административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности Кочергина О.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку Кучеренко В.П. не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. Замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания Кучеренко В.П., подлежащего реадмиссии, в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения.

Административный ответчик Кучеренко В.П. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А. полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

По данному делу установлено, что Кучеренко В.П. гражданства Российской Федерации не имеет и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока подлежащего депортации Кучеренко В.П. в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск), обратилось Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области от 21.05.2021 серии ЗХ № следует, что Кучеренко В.П. осужден 21.09.2016 Щекинским районным судом Тульской области по ч.3 ст.30, ст.105 УК РФ, ч.1 ст.88 УК РФ к 5 годам лишения свободы с зачетом периода с 24.05.2016 по 04.10.2016 в полуторном размере. Отбывал наказание в местах лишения свободы с 24.05.2016 по 21.05.2021.

Федеральной службой исполнения наказания Министерства юстиции РФ вынесено распоряжение от 21.10.2020 №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании ч.4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 №114-ФЗ, ч.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ, согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации Кучеренко В.П. сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

04.03.2021 принято утвержденное заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области ФИО1 решение о депортации Кучеренко В.П. за пределы Российской Федерации.

Копия указанного решения о депортации вручена Кучеренко В.П. 05.03.2021.

На момент рассмотрения настоящего дела данных о незаконности и отмене распоряжения от 21.10.2020 № о нежелательности пребывания (проживания) в РФ Кучеренко В.П. и решения УМВД России по Тульской области от 04.03.2021 о его депортации не имеется.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения врио начальника УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО1 от 04.03.2021 Кучеренко В.П. помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.

Кучеренко В.П. помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области 21.05.2020 в 11 час. 15 мин., что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 24.05.2021 Кучеренко В.П. помещен в центр временного содержания иностранных граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, г.Кимовск, мкр.Новый на 60 суток, то есть до 21.07.2021.

В соответствии с заключением УМВД России по Тульской области от 22.03.2021 установлено, что Кучеренко В.П. уроженец Республики <данные изъяты>, гражданином Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не является.

В связи с тем, что у гражданина Республики <данные изъяты> Кучеренко В.П. отсутствует действительный документ, требующийся для пересечения Государственной границы, 22.03.2021 УМВД России по Тульской области в отношении указанного иностранного гражданина, в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <данные изъяты> о реадмиссии от 07.06.2012, принято решение о начале процедуры реадмиссии. Материалы направлены в адрес ГУВМ МВД России 24.03.2021(исх.№).

Ответ центрального компетентного органа Республики Казахстан получен 02.07.2021    (вх. №), согласно ответу заместителя председателя Комитета миграционной службы МВД Республики Казахстан, Кучеренко В.П. отказано в реадмиссии.    

Начальнику УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области 09.06.2021 (исх. №) направлен запрос, с просьбой проверить Кучеренко В.П. и его родителей по имеющимся учетам, подтвердить (опровергнуть) принадлежность к гражданству Российской Федерации родителей Кучеренко В.П., а также сообщить, обращались ли родители Кучеренко В.П. по вопросу приема в гражданство Российской Федерации своего несовершеннолетнего на тот период сына Кучеренко В.П. Ответ по настоящее время не поступал.

В адрес Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Тульской области 12.03.2021 (исх. №) была направлена просьба-поручение об истребовании с территории иностранного государства актовой записи о рождении Кучеренко В.П., уроженца Республики <данные изъяты>.

В настоящее время гражданскую принадлежность Кучеренко В.П. установить в настоящее время не представляется возможным.

В соответствии с рекомендациями ГУВМ МВД России в Прокуратуру Тульской области направлены копии материалов решения о депортации Кучеренко В.П., с просьбой рассмотреть возможность об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации № от 21.10.2020, послужившего основанием для принятия решения о депортации.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, имеет ли выдворение из страны реальную перспективу, является ли помещение иностранного гражданина в центр временного содержания оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

В случае продления Кучеренко В.П. срока пребывания в центре временного содержания иностранных граждан он вынужден будет пребывать в состоянии неопределенности относительно возможных временных параметров ограничения его права на свободу и личную неприкосновенность, что порождает риски умаления самого права на свободу и личную неприкосновенность.

Гражданство Кучеренко В.П. установить в настоящее время не представляется возможным. Комитетом миграционной службы МВД Республики Казахстан административному ответчику отказано в реадмиссии. Сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не представлено. Данных, которые с достоверностью указывают на то, что Кучеренко В.П. может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии необходимости продления срока его пребывания в специальном учреждении.

Пребывание Кучеренко В.П. в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит нормам международного права (статей 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10 декабря 1948 года, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года), которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, доводы административного ответчика, приведенные им в судебном заседании о нарушении его прав и свобод, длительности нахождения в специальном учреждении, суд находит заслуживающими внимание.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Тульской области к Кучеренко Василию Петровичу, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий