Решение по делу № 2-2512/2018 от 27.06.2018

№

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

      09 августа 2018 года                                                                     <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - судьи Агафонова П.Ю.,

при секретаре судебного заседания Гончаровой Л.Ю.

с участием истца и.о. прокурора <адрес> РА Подгорной Ю.В. в интересах пенсионеров Клоповского В.Л., Клоповской Л.Ф.

представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» по доверенности Тлехас С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора <адрес> РА в интересах пенсионеров Клоповского В.Л., Клоповской Л.Ф. к ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» о признании акта проверки (инвентаризации) № от 15.01.2018г., а также выбраковки прибора учета газа незаконными и об обязании сделать перерасчет суммы платы за газ для абонета Клоповского В.Л.

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора <адрес> РА обратился в суд с иском в интересах пенсионеров Клоповского В.Л., Клоповской Л.Ф. к ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» о признании акта проверки (инвентаризации) № от 15.01.2018г., а также выбраковки прибора учета газа незаконными и об обязании сделать перерасчет суммы платы за газ для абонента Клоповского В.Л.. В обоснование указано, что <адрес> Республики Адыгея проведена проверка по доводам обращения Клоповской Л.В. о нарушениях требований законодательства допущенного ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» при проведении проверки прибора учета газа у обонента Клаповского В.Л. В ходе проверки установлено, что 15.01.2018 в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, контролером ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» Хаконовым А.Р. произведена проверка прибора учета газа, о чем составлен акт проверки (инвентаризации) №. Согласно данному акту в результате предварительного осмотра прибора учета газа установлено, что нарушена пломба поставщика газа, установленная в месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, акт подписан Клоповским В.Л. На основании вышеизложенного, ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» произведен перерасчет объема потребленного газа за 6 месяцев, а именно с 15.07.2017 по 15.01.2018г. Однако, в нарушение п. 58 контролером ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» Хаконовым А.Р. проверка прибора учета абонента осуществлена без предъявления служебного удостоверения, тогда как в соответствии с правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (далее - Правила) должностные лица ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» вправе осуществлять проверку пробора учета лишь при представлении (предъявлении) работником служебного удостоверения.

Кроме того, в нарушение п. 59 Правил, контролером ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» Хаконовым А.Р. в акте проверки (инвентаризации) № сведения об абоненте отражены не верно, сведения о лице, присутствующем при проведении проверки, реквизиты документов, удостоверяющих личность также не нашли своего отражения в акте. В свою очередь в названом акте абонентом и лицом присутствующим, при проведении проверки, отражен Клоповский В.Л., который при проведении проверки не присутствовал. Указанные обстоятельства подтверждены объяснениями контролера ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» Хаконова А.Р. и Клоповской Л.Ф., которая находилась при проведенной проверке и расписалась в соответствующем акте проверки. Также контролером ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» Хаконовым А.Р. не разъяснены результаты проверки прибора учета Клоповской Л.Ф. Более того, запись в акте проверки о нарушении пломбы на узле соединения прибора учета сделана не контролером ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» Хаконовым А.Р., проводившим обследование, а представителями ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» в отсутствие самого абонента и его супруги Клоповской Л.Ф., присутствовавшей при проведении проверки. Таким образом, контролером ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» Хаконовым А.Р., путем ведения в заблуждение и нарушения прав абонента и Клоповской Л.Ф. составлен акт проверки (инвентаризации) №, который не может учитываться как обстоятельство (доказательство), в связи с нарушением процедуры фиксации повреждений пломб прибора учета газа, а также при нарушении процедуры составления (оформления) акта, соответственно произведенный расчет объема потребленного газа Клоповской Л.Ф., Клоповским В.Л. за 6 месяцев, подлежит перерасчету. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 26.04.2018 (исх. №) в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства. Указанное представление рассмотрено, однако каких-либо мер направленных на устранение нарушений ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» не принято, о чем в письменной форме сообщено 06.06.2018 (вх.№) в прокуратуру <адрес>. В связи с изложенным, необходимо повторно отметить что, в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» 26.04.2018 № внесено представление об устранении нарушений Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан». 06.06.2018 в прокуратуру <адрес> из ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» поступил ответ, согласно которому газоснабжающая организация не согласна с выявленными нарушениями, в удовлетворении содержащихся в представлении обстоятельств - отказано. Принятое газоснабжающей организацией решение противоречит требованиям федерального законодательства, а также фактическим обстоятельствам итогов проведения проверки. Данное исковое заявление в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предъявляется прокурором в защиту прав и интересов граждан, которые по состоянию здоровья, а также в силу возраста не могут самостоятельно защитить свои права, в том числе при несогласии организации с обстоятельствами изложенными по результатам поверки в актах прокурорского реагирования, в данном случае по заявлению Клоповской Л.Ф., которая в силу своего возраста и по ее заявлению не может реализовывать свои права в полном объеме.

На основании изложенного истец просит суд:

    1. Признать бездействие ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» при рассмотрении представления прокуратуры <адрес> от 26.04.2018 незаконным.

    Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» устранить нарушения законодательства, указанные в представлении прокуратуры <адрес> от 26.04.2018.

    Признать перерасчет суммы платы за газ по нормативному потреблению неправомерным (незаконным).

    Провести расчет сумм платы за газ для вышеуказанного абонента Клоповского В.Л. проживающего по адресу: <адрес>, с Красногвардейское, <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В письменных возражениях на иск представитель ответчика указала, что 000 «Газпром межрегионгаз Майкоп» ознакомилось с исковым заявлением и.о. прокурора <адрес> РА в интересах Клоповской <данные изъяты> и Клоповского <данные изъяты> (далее Истец). С заявленными доводами и разъяснениями ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» (далее Ответчик) не согласно и считает требования Истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: Относительно рассмотрения представления исх. № поясняют, что в данном представлении не было указанно на принятие тех или иных мер. Данное представление было рассмотрено в установленные законом сроки, с приглашением помощника прокурора <адрес> РА. Однако, представители прокуратуры не явились и данное представление было рассмотрено без участия представителей прокуратуры, мотивированный ответ был направлен в прокуратуру <адрес> исх. № от 05.06.2018г.

В представлении был поставлен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников Общества. Однако, принято решение к ответственности сотрудников не привлекать. Начальнику территориального участка в <адрес> обращено внимание на усиление контроля за соблюдением порядка проведения проверок и обеспечением надлежащего оформления контролерами актов проверок, проводимых у абонентов.

Таким образом, считают требование прокуратуры о признании бездействия по вышеуказанному представлению, не обоснованы, так как оно рассмотрено в установленные законом сроки с соблюдением всех требований действующего законодательства.

12.01.2018г. Абонент обратился к поставщику газа с письменным заявлением, в котором просил произвести выбраковку прибора учета газа, установленного в его домовладении, в связи с истечением его межповерочного интервала (Приложение 1).

15.01.2018г., по адресу: <адрес>, был направлен контролер ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп», который подтвердил истечение межповерочного интервала, выявил нарушение целостности пломбы на узлах соединения, составил акт проверки от 15.01.2018г., согласно которого прибор учета газа был выбракован (Приложение 2).

На основании вышеизложенного, на лицевом счете Абонента 510301226 был произведен перерасчет объема потребленного газа за 6 месяцев, предшествующих дню выбраковки счетчика (15.01.2018г.), а именно с 15.07.2017г. по 15.01.2018г.

С учетом произведенного начисления, и оплат, по состоянию на 27.07.2018г., на лицевом счете 510301226 числится задолженность в размере 14 584.65 руб. На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

08.08.2018г. истцом письменно представлены уточненные исковые требования, в которых, указано, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» по начислению платы за потребленный газ, исходя из нормативов потребления за период с 15.07.2017г. по 15.01.2018 являются необоснованными по следующим основаниям.

Установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» произведен расчет за 6 месяц по нормативам потребления на основании истечения срока государственной поверки счетчика и нарушений целостности пломбы на узлах соединения.

В акте проверки ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» от 15.01.2018 указано нарушение, а именно: «истек срок государственной поверки счетчика».

Однако, данный довод является необоснованным в связи с тем, что акт проверки № составлен 15.01.2018г., а срок очередной поверки прибора учета наступал 01.02.2018г.

Кроме того, у абонента Клоповского В.Л. произведена фотосъемка прибора учета и составлен акт проверки №, в котором не указано нарушение целостности пломбы на узлах соединения. Так, основываясь на акте проверки абонента Клоповского В.Л. и имеющихся фотоматериалах к данному акту ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» вынесло необоснованное экспертное заключение о выявленных нарушениях и необходимости произведения перерасчета потребленного газа-за 6 месяцев.

Вместе с тем, возможность проведения дополнительного анализа после составления акта проверки в Правилах № не указана. На основании изложенного, просит суд:

- Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» признать акт проверки (инвентаризации) № от 15.01.2018, а также выбраковку прибора учета газа незаконными.

    - Признать перерасчет суммы платы за газ по нормативному потреблению неправомерным.

- Провести перерасчет сумм платы за газ для абонента Клоповского В.Л. проживающего по адресу: <адрес> за период с 15.07.2017г. по 15.01.2018 по показаниям прибора учета газа.

В судебном заседании истец и.о. прокурора <адрес> РА Подгорная Ю.В. действующая в интересах Клоповского В.Л., Клоповской Л.Ф. (Клоповская В.Л., Клоповской Л.Ф., будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились) поддержала уточненные исковые требования и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» по доверенности Тлехас С.Ю. исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В обоснование иска прокурор указал на то, что ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» вынесло необоснованное экспертное заключение о выявленных нарушениях и необходимости произведения перерасчета потребленного газа-за 6 месяцев. У абонента Клоповского В.Л. произведена фотосъемка прибора учета и составлен акт проверки №, в котором не указано нарушение целостности пломбы на узлах соединения. Так, основываясь на акте проверки абонента Клоповского В.Л. и имеющихся фотоматериалах к данному акту ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» вынесло необоснованное экспертное заключение о выявленных нарушениях и необходимости произведения перерасчета потребленного газа-за 6 месяцев.

Суд не может согласиться с доводами истца, по следующим основаниям.

Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (далее Правила), а в части неурегулированной - Постановлением Правительства от 06.05.2011г. РФ №.

В соответствии с п. 25 Правил определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий:

    а)    используются приборы учета газа, внесенные в государственный реестр средств измерений;

    б)    установленные пломбы (пломба) не нарушены;

    в)    срок проведения очередной поверки не наступил;

    г)    прибор учета газа находится в исправном состоянии.

    Неисполнение любого из пунктов влечет невозможность применения

прибора учета, при этом расчет потребленного газа определяется по нормативам потребления.

В соответствии с п.21 Правил, именно на абонента возложена обязанность обеспечивать сохранность пломб, а в случае их повреждения, на абонента возложена обязанность незамедлительно уведомить поставщика газа о таком повреждении.

В соответствии с п. 81.11 Правил предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ № от 06.05.2011г. поставщик газа наделен полномочиями при проведении проверки состояния прибора учета газа проверять целостность прибора учета, устанавливать сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа.

При проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат:

наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета.

В соответствии с п. 81.12 Постановления Правительства от 06.05.2011г. РФ № прибор учета газа считается вышедшим из строя (неисправным): в случае нарушения контрольных пломб. Обращаем Ваше внимание на формулировку законодателя — прибор считается вышедшим из строя, т.е. вопрос о том, как выявленное нарушение повлияло на работу прибора, проникали в прибор учета или нет, кто нарушил пломбу, работает он или нет фактически - не рассматривается, а констатируется его неисправность и все.

Как установлено судом, ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» осуществляет поставку газа в домовладение, расположенное по адресу: <адрес>. Расчеты за потребленный газ по данному адресу производятся в соответствии с показаниями прибора учета газа и отражаются на лицевом счете 510301226.

В информационной базе данных ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» значится информация о том, что в домовладении Абонента Клоповского В.Л., установлен прибор учета газа типа ВК G-4, межповерочный интервал которого 10 лет. Т.к. прибор учета газа прошел поверку 01.02.2008г., то срок проведения очередной поверки наступил 01.02.2018г.

Обязанность отслеживать истечение срока поверки и своевременное предоставление на поверку прибора учета газа законодателем возложено именно на абонента, действующим законодательством запрещено производить расчеты в соответствии с показаниями прибора учета газа в случае истечения его межповерочного интервала. Абоненту, как собственнику прибора учета газа у которого хранится паспорт прибора учета газа с информацией о межповерочном интервале, должна была быть известна дата проведения очередной поверки.

12.01.2018г. Абонент обратился к поставщику газа с письменным заявлением, в котором просил произвести выбраковку прибора учета газа, установленного в его домовладении, в связи с истечением его межповерочного интервала (Приложение 1).

15.01.2018г., по адресу: <адрес>, был направлен контролер ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп», который подтвердил истечение межповерочного интервала, выявил нарушение целостности пломбы на узлах соединения, составил акт проверки от 15.01.2018г., согласно которого прибор учета газа был выбракован (Приложение 2).

В соответствии с п.28 Правил «В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, но не более чем за 6 месяцев».

На основании вышеизложенного, на лицевом счете Абонента 510301226 был произведен перерасчет объема потребленного газа за 6 месяцев, предшествующих дню выбраковки счетчика (15.01.2018г.), а именно с 15.07.2017 г. по 15.01.2018г. начисление осуществлено в соответствии с нормативами потребления газа, утвержденными Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Республики Адыгея от 30.08.2012г. N 164-п «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по газоснабжению населения Республики Адыгея при отсутствии приборов учета газа» (Приложение3).

24.01.2018г. Абонент обратился с письменным заявлением к поставщику газа, в котором просил опломбировать прибора учета газа после его поверки (Приложение 4).

25.01.2018г. Поверенный прибор учета газа был опломбирован и принят к учету поставщиком газа, после чего расчеты за потребленный газ стали производить в соответствии с его показаниями. (Приложение 5).

Показания прибора учета газа в период с 15.07.2017 по 24.01.2018 к учету и расчетам не принимались. Произведенные Абонентом в указанный период платежи пошли в счет погашения начисления, произведенного в соответствии с нормативами потребления газа, утвержденными Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Республики Адыгея от 30.08.2012г. N 164-п «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по газоснабжению населения Республики Адыгея при отсутствии приборов учета газа».

15.01.2018 г. была проведена проверка по заявке Абонента, на основании акта проверки от 15.01.2018 г. прибор учета газа был выбракован. 25.01.2018 г., также по заявке Абонента была произведена опломбировка прибора учета газа.

С учетом произведенного начисления, и оплат, по состоянию на 27.07.2018г., на лицевом счете 510301226 числится задолженность в размере 14 584.65 руб.

Учитывая вышеизложенное и приведенные нормы, в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» отсутствуют какие-либо нарушения требований действующего законодательства и основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска исполняющего обязанности прокурора <адрес> РА в интересах пенсионеров Клоповского В.Л., Клоповской Л.Ф. к ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» о признании акта проверки (инвентаризации) № от 15.01.2018г., а также выбраковки прибора учета газа незаконными и об обязании сделать перерасчет суммы платы за газ для абонета Клоповского В.Л., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий                                                 П.Ю. Агафонов