Решение по делу № 21-367/2022 от 22.03.2022

УИД 59RS0008-01-2021-003943-31

Судья Лобастова О.Е.

Дело № 7-685/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 20 апреля 2022 г. в г. Перми жалобу главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Добрянского городского округа Пермского края И. на решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 11 октября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мережко Дмитрия Владимировича,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Добрянского городского округа Пермского края от 31 августа 2021 г. Мережко Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 11 октября 2021 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Мережко Д.В., постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ в отношении Мережко Д.В. прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, должностное лицо И. просит об отмене решения судьи районного суда ссылаясь на его незаконность.

В судебном заседании в краевом суде Мережко Д.В., защитник Д., заявитель жалобы И., извещенные надлежаще, участия не принимали.

Изучив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет административную ответственность.

Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю, согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) гражданские права возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом или не противоречащих ему, из решений собраний, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебного решения, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В силу пунктов 1, 2 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственникам другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником участка.

Из положений статей 25, 26 ЗК РФ следует, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 г. "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Пользование земельным участком в отсутствие правоустанавливающего документа является основанием для привлечения к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в соответствии с приказом № 377 от 31 мая 2021 г. проведена плановая выездная проверка в отношении Мережко Д.В.

Согласно акта проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом № 346 от 7 июля 2021 г. в действиях Мережко Д.В. выявлено нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в использовании дополнительного к основному, расположенному по адресу: ****, кадастровый номер **, земельного участка общей ориентировочной площадью 3268 кв.м, из них: 906 кв.м. занято за счет земель, право государственной собственности, на которые не разграничено путем установки ограждения (забора), строений, объектов и техники в западной части земельного участка; 2362 кв.м. занято за счет земельного участка с кадастровым номером ** путем установки ограждения (забора) и строений в южной части земельного участка, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, чем нарушены требования статей 25, 26 ЗК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Мережко Д.В. протокола об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ и привлечением к административной ответственности по указанной норме.

Прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, судья районного суда исходил из отсутствия в материалах дела об административном правонарушении достаточных доказательств, свидетельствующих о самовольном занятии Мережко Д.В. земельных участков. Кроме того, как следует из акта проверки от 7 июля 2021 г., в связи с отсутствием полного ограждения земельного участка с кадастровым номером ** и высокоточного геодезического оборудования в Комитете имущественных отношений администрации Пермского муниципального района установить границы земельного участка с кадастровым номером ** не представилось возможным, координаты земельного участка установлены согласно Публичной кадастровой карты, следовательно, выводы должностного лица о самовольном занятии Мережко Д.В. дополнительных земельных участков безосновательны. Точная площадь земельного участка, самовольно занятая Мережко Д.В. по мнению административного органа, не установлена.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, составляет 2 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Мережко Д.В. дела об административном правонарушении, имели место 7 июля 2021 г.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истёк 7 сентября 2021 г.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, в силу части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

На момент рассмотрения судьёй краевого суда жалобы на решение судьи районного суда от 11 октября 2021 г., которым постановление по делу об административном правонарушении от 31 августа 2021 г. было отменено, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ истёк.

Следовательно, возможность правовой оценки действий Мережко Д.В. на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности в настоящее время утрачена.

Кроме того, доводы жалобы сводятся, по сути, к переоценке исследованных судьей районного суда доказательств, в то время как основанием к отмене судебного акта является наличие существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Существенных нарушений требований законодательства, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, допущено не было.

При таком положении и с учётом невозможности в силу части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, правовые основания для отмены решения судьи районного суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 11 октября 2021 г. оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Добрянского городского округа Пермского края И. - без удовлетворения.

Судья: подпись.