Решение по делу № 33а-3531/2018 от 09.06.2018

Судья Леконцев А.П. дело № 33а-3531/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Голикова А.А.

судей Машкиной И.М., Пристром И.Г.,

при секретаре Тырышкиной Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 18 июня 2018 года административное дело по апелляционной жалобе администрации МО ГО "Сыктывкар" на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 09 апреля 2018 года, которым административное исковое заявление Дзуцева К.Г. к администрации МО ГО "Сыктывкар" о признании незаконным отказа в присвоении адреса объекту адресации, обязании выдать решение о присвоении адреса объекту адресации, удовлетворено в полном объеме.

Решение администрации МО ГО "Сыктывкар" об отказе в присвоении объекту адресации адреса от 21 февраля 2018 года, признано незаконным и отменено.

На администрацию МО ГО "Сыктывкар" возложена обязанность присвоить адрес объекту адресации - земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью ... кв.м, относящемуся к землям населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в г. Сыктывкаре Республики Коми, принадлежащего Дзуцеву К.Г. на праве собственности.

Взысканы с администрации МО ГО "Сыктывкар" в пользу Дзуцева К.Г. судебные расходы по оплаченной госпошлине в размере 300 руб.

Заслушав доклад материалов дела судьи Машкиной И.М., судебная коллегия,

установила:

Дзуцев К.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО "Сыктывкар" о признании незаконным отказа в присвоении адреса объекту адресации - земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью ... кв.м, относящемуся к землям населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в г. Сыктывкаре Республики Коми, обязании выдать решение о присвоении адреса названному объекту адресации.

Судом вынесено вышеизложенное решение при имеющейся явке лиц.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие тех лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о дне и месте проведения судебного заседания и не явились в суд.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Из материалов дела следует, что Дзуцев К.Г. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Республика Коми, Городской округ "Сыктывкар", г. Сыктывкар, приобретенного с кадастровым номером <Номер обезличен>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - личное подсобное хозяйство, площадью <Номер обезличен> кв.м. на основании договора купли-продажи от 18.08.2017.

Право собственности Дзуцева К.Г. в отношении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> подтверждается также сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

Дзуцев К.Г. обратился в администрацию МО ГО "Сыктывкар" с заявлением о присвоении адреса объекту адресации - земельному участку в порядке, предусмотренном административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Присвоение, изменение и аннулирование адреса объекту адресации на территории МО ГО "Сыктывкар", утвержденном Постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 04.09.2015 N 9/2905.

21.02.2018 администрацией МО ГО "Сыктывкар" в адрес Дзуцева К.Г. направлен ответ № 76/124162 о том, что на основании пункта 3.34 Положения об адресном реестре города Сыктывкара и о порядке присвоения, изменения и аннулирования адресов", утвержденного постановлением Администрации МО ГО "Сыктывкар от 27.08.2015 года № 8/2831 ему отказано в присвоении адреса объекту адресации (земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>), расположенному по адресу г.Сыктывкар, в связи с отсутствием случая для присвоения объекту адресации адреса, указанного в пункте 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2017 года № 1221, устанавливающем, что присвоение земельному участку адреса осуществляется в случае подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Заявитель, полагая отказ администрации МО ГО "Сыктывкар" не законным, обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя требования Дзуцева К.Г., суд первой инстанции исходил из наличия оснований для присвоения спорному объекту адресации адреса, при этом не подготовка документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, не является основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

Выводы суда соответствуют требованиям закона и основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее Правила).

В силу пункта 5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Присвоение объектам адресации адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (пункт 7 Правил).

В силу подпункта "а" пункта 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно пункту 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается, в том числе собственником объекта адресации.

В пункте 40 Правил предусмотрены случаи отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, если, в том числе: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Аналогичные основания для присвоения либо отказа в присвоении адреса объекту адресации указаны в пункте 3.34 Положения об адресном реестре г. Сыктывкара и о порядке присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" № 8/2831 от 27.08.2015 и пункте 2.10.2 Административного регламента "Предоставление муниципальной услуги "Присвоение, изменение и аннулирование адреса объекту адресации на территории МО ГО "Сыктывкар", утвержденного постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" № 9/2905 от 04.09.2015.

Таким образом, анализ приведенного законодательства позволяет прийти к выводу о том, что имеется два самостоятельных случая для осуществления присвоения адреса объекту адресации. Оснований для утверждения о том, что указанные случае должны иметь место в совокупности не имеется.В силу частей 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган регистрации прав осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее - единицы кадастрового деления). При установлении или изменении единиц кадастрового деления соответствующие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости на основании правовых актов органа регистрации прав.

Согласно пункта 2, 3 Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 24.11.2015 года № 877, кадастровый номер присваивается каждому объекту недвижимости, сведения о котором вносятся в ЕГРН: 1) при государственном кадастровом учете в связи с образованием или созданием объекта недвижимости; 2) при включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 69 Закона.

Кадастровый номер присваивается объекту недвижимости в кадастровом квартале, в границах которого такой объект располагается целиком.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок в соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" имеет кадастровый номер, сведения о котором внесены в единый государственный реестр недвижимости, в том числе с указанием сведений о том, что правообладателем земельного участка как собственник на основании договора купли-продажи от 18.08.2017 является административный истец, что свидетельствует о выполнении в отношении спорного земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в данной ситуации основания для присвоения адреса объекту адресации в соответствии с абзацем 2 подпункта "а" пункта 8 Правил. Заявление о присвоении объекту адресации адрес подано надлежащим лицом, что соответствует требованиям пункта 27 Правил, в уполномоченный орган.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что иных оснований для отказа в присвоении объекту адресации адреса, предусмотренных требованиями пункта 40 Правил, в рассматриваемом случае не установлено, и в оспариваемом ответе не указано, то вывод суда первой инстанции о незаконности ответа (решения) администрации МО ГО "Сыктывкар" № 76/124162 21.02.2018 и его отмене, является правильным.

При этом с учетом требований части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которой в случае признания решения незаконным орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, суд правомерно возложил на администрацию МО ГО "Сыктывкар" обязанность присвоить спорному земельному участку адрес.

Доводы апелляционной жалобы в обоснование несогласия с выводами суда о том, что основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации не имеется в силу пункта 5 Правил, так как заявленный объект - нежилой дом отсутствуют, судебной коллегией отклоняются, поскольку в настоящем споре имеет место иной объект адресации - земельный участок, который в силу названного пункта также может являться самостоятельным объектом адресации. Кроме того, из текста оспариваемого ответа четко следует, что основанием для отказа явилось отсутствие случая для присвоения, объекту адресации адреса, предусмотренного пунктом 8 Правил.

Признаются ошибочными и указание в жалобе на то, что присвоить адрес земельному участку не представляется возможным, так как на данной местности не существует какого-либо элемента улично-дорожной сети, а также не разработана планировка территории, на которой расположен спорный земельный участок, поскольку как указывалось выше случаи отказа в присвоении объекту адресации адреса предусмотрены пунктом 40 Правил и данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. При этом, как усматривается из пунктов 5, 8 - 11, 14 - 18 Правил, ни отсутствие элементов улично-дорожной сети, ни отсутствие разработанного плана территории не являются основаниями для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

Кроме того, следует отметить, что в силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу указанного Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги, в свою очередь орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательством возможности для получения необходимой информации и оказания услуги, за которой обратился заявитель. При этом положения о запрете истребовать у заявителя документы и информацию, не предусмотренную в качестве обязательной специальными правовыми нормами, подлежат применению в отношении всех видов документов и информации независимо от ее обладателя.

Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 29.10.2002 № 150, в подпунктах 3.2.1 и 3.2.2 предусмотрено, что проект планировки это градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки, по заказу застройщиков или органов местного самоуправления.

Проект межевания территорий разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки соответствующими органами местного самоуправления или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости с целью обоснования оптимальных размеров и границ земельных участков.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о том, что при рассмотрении заявления Дзутцева К.Г. о присвоении адреса принадлежащему ему на праве собственности земельному участку, в целях обеспечения надлежащего предоставления заявителю услуги административный ответчик вправе организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с представлением ее на утверждение, поскольку отсутствие таковой не является основанием для отказа в предоставлении услуги.

Судебная коллегия признает, что состоявшееся решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, поскольку судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным фактическим обстоятельствам. Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену решения, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает

Руководствуясь статьёй 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 09 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО ГО "Сыктывкар" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: