Решение от 27.10.2022 по делу № 2-742/2022 от 04.07.2022

		Дело № 2-742/2022
		48RS0015-01-2022-000849-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 октября 2022 года	г. Лебедянь Липецкой области

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Ростовой Н. В.,

при секретаре Кислякове Д. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пироговой ФИО171 к администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности совершить действие в виде постановке на кадастровый учёт земельного участка, о внесении его в реестр (перечень) дорог или реестр (баланс) муниципальной собственности, проведение его паспортизации, асфальтирования,

УСТАНОВИЛ:

Пирогова Л. И. обратилась в суд с иском к администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности совершить действие в виде постановке на кадастровый учёт земельного участка, расположенного под дорожным покрытием (проездом) между МБОУ «Гимназия № 1 им. Н. И. Борцова» и котельной <адрес>, о внесении в реестр (перечень) дорог <адрес> области или реестр (баланс) муниципальной собственности, проезд протяжённостью 117,49 м., расположенный между МБОУ «Гимназия № 1 им. Н. И. Борцова» и котельной по <адрес> и произвести его паспортизацию, заасфальтировать указанный проезд в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировала тем, что является собственником <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес> в <адрес>. Неоднократно обращалась в администрацию Лебедянского района Липецкой области и в прокуратуру Лебедянского района Липецкой области с требованиями внесения в реестр автомобильных дорог и асфальтирования проезда, расположенного между МБОУ «Гимназия № 1 им. Н. И. Борцова» и котельной по <адрес> участок является важным элементом благоустройства и несёт в себе большое функциональное назначение, так как именно его жители многоквартирного дома используют в качестве прохода к площадке ТКО для выноса мусора, данный участок используют учащиеся МБОУ «Гимназия № 1 им. Н. И. Борцова» в качестве обходного пути к гимназии, в связи с тем, что в рамках реализации антитеррористической меры, вход со стороны <адрес> для прохода в учебное заведение был закрыт и в настоящее время существует только один вход в гимназию, со стороны <адрес>, кроме того, его используют все жители <адрес>, так как он является одним из основных проходных путей к УПФР Лебедянского района Липецкой области и ГУЗ «Лебедянская ЦРБ». Также данный участок является проездом от <адрес> до котельной <адрес> и до МБОУ «Гимназия № 1 им. ФИО3» для служебных автомобилей названных организаций. Специализированный транспорт организации ООО «РМК» также осуществляет регулярно забор мусора, проезжая к площадке ТКО по спорному участку (проезду). Кадастровый учёт земельного участка не произведён, в реестр дорог <адрес> он также не внесён, его обслуживание и ремонт не осуществляется, в связи с чем он находится в ненадлежащем виде, имеются ямы, выбоины, регулярно появляются лужи, эксплуатировать данный участок небезопасно, может повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан, порче имущества. Ссылаясь на положения ст. 130 и 225 Гражданского кодекса РФ, ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 02 января 2000 года № 218-ФЗ «О государственном земельном кадастре», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08 ноября 2007 года « 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и а также ведомственные строительные нормы ВСН-1-83 «Типовая инструкция по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимом по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённые приказом Росстандарта РФ от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

В судебном заседании истец Пирогова Л. И. не присутствовала, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель истца Савёлова Т. В. исковые требования поддержала в полном объёме, ссылаясь на те же доводы.

Представитель администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области Молчанова Ю. Ю. возражала против удовлетворения исковых требований, утверждая, что спорный участок земли приспособлен для движения транспортных средств, не является автомобильной дорогой. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения <адрес> утверждён постановлением администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области от 21 марта 2022 года № 315, спорный участок в качестве дороги в данные реестр не внесён. Проезд между МБОУ «Гимназия № 1 им. Н. И. Борцова» и котельной по <адрес> не отвечает признакам и внутриквартального проезда, в силу указаний СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр). Придомовая территория многоквартирного жилого <адрес> никак не связана с подъездом к котельной по <адрес>, имеется альтернативный въезд на территорию котельной со стороны <адрес> к жилому дому № осуществляется со стороны <адрес> пешеходов обустроены тротуары по <адрес>, <адрес>, которые обеспечивают комфортные и безопасные условия следования школьников к месту учебы, а также граждан к зданию Пенсионного фонда РФ и поликлинике. Полагают, что исковые требования направлены на защиту прав неопределённого круга лиц и муниципального образования. Истец не обладает полномочиями обращения в суд с иском в защиту чужих прав и интересов, предусмотренными ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также отсутствуют доверенности на представительство интересов обучающихся Гимназии № 1, жителей многоквартирного <адрес> жителей <адрес>. Также МБОУ «Гимназия № 1 им. Н. И. Борцова», ООО «Гамма-Теплосервис» и ООО «РМК» не предъявляют требований к администрации Лебедянского муниципального района <адрес> в отношении спорного участка. Требования истца основаны на утративших силу нормативных актах. Полагает, что контейнерные площадки, расположенные рядом с котельной по <адрес>, включены в реестр контейнерных площадок <адрес> под № 13-0266, и предназначены для обслуживания близлежащих многоквартирных домов. На спорный участок не распространяется требования ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» поскольку он не является дорогой общего пользования. Следовательно, судом не может быть принят во внимание акт выявленных недостатков от 08 ноября 2021 года, подготовленный старшим государственным инспекторов ДН ОГИБДД МО МВД России «Лебедянский» старшим лейтенантом полиции М. Н. Иншаковым. Заключение кадастрового инженера от 24 мая 2022 года также не подлежит принятию поскольку вынесено за пределами его компетенции, а также выходит за рамки вопросов, поставленных заявителем. Автомобильная дорога, в соответствии с положениями ст. 71 Градостроительного кодекса РФ, создаётся с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию). Со стороны администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области организован аукцион по техническому заданию об устройстве пешеходной дорожки к контейнерной площадке от <адрес> до <адрес>, а также устройство разворотной площадки. Таким образом, со стороны администрации выполненных все необходимые действия по обустройству площадки ТКО, а также условия для проезда специальной техники. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Представители ООО «ЛУК», ООО «РМК», ООО «Гамма-теплосервис», а также третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, на стороне истца, Исько Т. Ю., Буянов Е. А., Кожевников Д. С., Кожевникова Т. М., Кожевникова Н. А., Кожевников С. В., Кисляков Н. С., Кислякова Н. А., Полякова М. А., Поляков А. А., Леонов А. О., Леонов Д. О., Леонов О. А., Леонова О. Н., Колыхалов С. А., Колыхалова Л. А., Колыхалов А. Н., Иншакова Т. П., Пирогов А. Ю., Карпухина Т. В., Сысоева Н. П., Проскуряков А. Ю., Овсянников Д. В., Иншакова В. Н., Иншаков М. М., Седых Л. Ф., Седых Е. В., Седых Н. А., Седых В. Н., Нахарова Г. В., Киреев А. И., Афанасова С. М., Коротаев И. С., Коротаева А. С., Коротаева М. Л., Коротаев С. В., Каширина З. В., Арцименя Я. Д., Бобылева Е. И., Арцименя Д. С., Федотова В. Н., Байкова М. Н., Мальцев Д. М., Мальцев М. А., Соболева Е. А., Колпаков Д. И., Колпаков В. И., Колпакова А. Н., Жижникова Г. Н., Жижников Н. Н., Капустин А. Н., Пупынина И. В., Пупынин В. В., Пупынина Т. Н., Осина В. Н., Панова А. В., панов В. Ю., Кособоеов А. Е., Двойченко С. П., Лебедева Т. П., Двойченкова О. П., Зюзин Н. А., Зюзина В. В., Додерко Д. А., Кулешова Л. А., Иншакова Л. А., Иншаков В. А., Грудева Н. В., Подолина Т. А., Будинина Е. С., Дубинин П. В., Кочетов Ю. И., Селезнев Е. А., Макаренко З. П., Гарябина Г. И., Романова И. В., Васильев Е. В., Славгородская А. А., Бурмистров Е. А., Бурмистрова К. А., Бурмистрова А. А., Пышкин В. Н., Тужилкина Т. С., Тужилкина К. А., Литнарович К. С., Тужилкина К. А., Литнарович К. С., Литнарович Н. В., Гончарова Т. Н., Гончаров В. И., Богатчиков В. Н., Баранова Е. Н., Баранова Т. Е., Баранов Е. В., Кузнецова О. А., кузневао И. Н., Аксёнова Е. С., Аксёнова Ю. Ю., Овсянникова С. А., Шепелёва К. В., Огаев Р. Р., Огаева Г. В., Юдина Н. А., Юдин Е. Е., Юдин Е. П., Околелов М. В., Околелова В. Ю., Околелов А. В., Околелов С. А., Долгова В. А., Сатина Т. С., Сатин В. А., Шапкина Н. И., Первушина В. И., Тарасичева Л. К., Тарасичев И. В., Тарасичев В. П., Кошик С. В., Кошик М. В., Аборин А. Д., Сысоева Н. А., Сысоев В. В., Сдобников Н. И., Вагин А. А., Вагин А. П., Вагина Т. Н., Капустина О. А., Капустина Л. Н., Капустин И. С., Воробьев С. С., Воробьтева Н. С., Воробьев А. Н., Караблина В. И., Лавров В. В., Лаврова О. В., Быковская Е. В., Крапивин В. А., Крапивина Н. М., Демянков В. С., Демянкова Н. Г., Демянков В. С., Демянкова Р. С., Зайцева Т. В., Яснеова Е. А., Плотников Д. Д., Тарасов А. В., Тарасов А. В., Тарасов С. Н., Тарасов В. Н., Тарасов А. Н., Тарасова Л. И., Кунин Н. Н., Дементьева Г. И., привлечённые определением Лебедянского районного суда Липецкой области от 10 августа 2022 года, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовали, представитель ООО «ЛУК» просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. п. 1, 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Исходя из абз. 2 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В п. 4 ст. 6 названного закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно уставу городского поселения город Лебедянь Липецкой области полномочия администрации города осуществляет администрация Лебедянского муниципального района Липецкой области.

Как установлено судом, истец неоднократно обращалась в органы прокуратуры, получила ответы об отсутствии оснований для обращения в суд за защитой интересов неопределённого круга лиц, что следует из писем от 01 апреля 2022 года, 24 февраля 2022 года.

Основанием указанных обращений было обустройство контейнерной площадки, а также асфальтирование проезда между МБОУ «Гимназия № 1 им. Н. И. Борцова» и Котельной <адрес>.

Судом установлено, что контейнерные площадки были установлены на земельном участке за гимназией более 10 лет назад, это обстоятельство подтвердили в своих объяснениях третьи лица и допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели.

В силу п. 5 ст. 7 Правил благоустройства территории <адрес>, утверждённых решением Совета депутатов г. Лебедяни от 13 октября 2017 года № 128 закреплены требования по обеспечению доступности городской среды – при проектировании объектов благоустройства жилой среды, улиц и дорог, объектов культурно-бытового обслуживания рекомендуется предусматривать доступность среды населенных пунктов для маломобильных групп населения, в том числе оснащение этих объектов элементами и техническими средствами, способствующими передвижению маломобильных групп населения, в соответствии с требованиями санитарных правил.

Обустройство контейнерных площадок, как часть мероприятий по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.

Более детально эта деятельность регламентирована Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно письму заместителя главы администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области от 08 сентября 2022 года № В380478, для многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, в непосредственной близости в свободном доступе имеются три контейнерные площадки для сбора и вывоза твёрдых коммунальных отходов: <адрес> (котельная по <адрес>).

Факт обустройства контейнерной площадки подтверждается фотоматериалами, представленные стороной ответчика, не отрицалось стороной истца.

В соответствии с п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесах должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 – 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

В своём письме от 24 февраля 2022 года № 20420018-53ж-2022/Он54-22 заместитель прокурора Лебедянского района Липецкой области в связи с несоблюдением требований природоохранного законодательства по организации мероприятий в части организации сбора, вывоза, утилизации бытовых отходов, в связи с чем на имя главы администрации Лебедянского муниципального района вынесено представление.

Как установлено судом, подтверждено участниками процесса, а также допрошенными в ходе судебного разбирательства свидетелями, площадка под контейнерами для сбора отходов в настоящее время приведена в соответствие требованиям закона и заасфальтирована.

Согласно паспорту дорожной безопасности образовательного учреждения МБОУ гимназия № 1 <адрес>, утверждённому директором МБОУ гимназия № 1 в 2021 году, спорный земельный участок не включён в качестве прохода либо проезда.

В своём ответе от 29 сентября 2022 года № 148 директор МБОУ «Гимназия № 1 им. Н. И. Борцова» сообщает, что в рамках соблюдения требований антитеррористических мер ход и выход для посещения гимназии со стороны <адрес> открыт с 07:30 до 08:15 в рабочие дни. В остальное время вход со стороны <адрес> закрыт. Педагоги, учащиеся и сотрудники гимназии осведомлены об этом. В соответствии с расписанием уроков по завершению учебных занятий во время перемены дежурные учителя сопровождают детей до входа. Для посещения гимназии на постоянной основе используется вход и выход со стороны <адрес> таблички размещены у входов и выходов со стороны <адрес> и <адрес>.

Таким образом, анализируя представленные доказательства, выслушав свидетелей, а также объяснения участников процесса, суд приходит к выводу, что со стороны истца не представлено доказательств нарушения её прав действиями и бездействием администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области.

В свою очередь, как следует из положений ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц только в случаях прямо предусмотренных законом.

Законодательством не предусмотрено ситуаций, когда граждане вправе обращаться в защиту неопределённого круга лиц с требованиями по поводу благоустройства городских территорий, а также по поводу ремонта и обслуживания дорог, проездов общего пользования.

Также отсутствует подтверждение полномочий Пироговой Л. И. действовать в интересах МБОУ «Гимназия № 1 им. Н. И. Борцова» либо ООО «Гамма-теплосервис» и ООО «РМК».

Довод представителя истца о том, что для подъезда к контейнерной площадке на личном транспорте истцу либо иным собственникам жилых помещений многоквартирных домов необходимо асфальтовое покрытие на спорном участке, не основан на законе, поскольку такое требование не установлено требованиями норм и правил для контейнерных площадок.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░172 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░ № 1 ░░. ░. ░. ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░ <░░░░░> ░░░ ░░░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 117,49 ░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░ № 1 ░░. ░. ░. ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░	░. ░. ░░░░░░░
░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 03 ░░░░░░ 2022 ░░░░.