Решение по делу № 33-6959/2024 от 28.06.2024

Судья Сопко Г.В. Дело № 33-6959/2024 (2а-398/2023)

25RS0034-01-2023-001112-74

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 августа 2024 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мельниковой О.Г.

судей Юсуповой Н.С. и Харченко А.Н.

при ведении протокола помощником судьи Ким И. С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чугуевского района Приморского края в защиту прав и законных интересов Таргаевой Валентины Сергеевны к Администрации Чугуевского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционным жалобам Администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края и Министерства труда и социальной политики Приморского края на решение Чугуевского районного суда Приморского края от 23 октября 2023 года, которым исковые требования удовлетворены

Заслушав доклад судьи Н.С. Юсуповой, пояснения истца и прокурора, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Чугуевского района Приморского края в защиту прав и законных интересов Таргаевой В.С. обратился в суд с названным иском. В обоснование требований указано, что Таргаева Валентина Сергеевна проживает в доме, по адресу: <адрес> который является ее собственностью. Указанный индивидуальный жилой дом распоряжением от 25.04.2023 №238-р признан непригодным для проживания с 30.01.2017. Таргаева В.С. имеет регистрацию по месту жительства в доме, который фактически утрачен в результате неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших на территории Чугуевского муниципального округа, а также не имеет на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания или доли в праве собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. Таргаевой В.С. отказано в включении в список граждан на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения по основанию, предусмотренному пп. «е» п. 16 Порядка, что истец полагает, не законно. На вынесенное в адрес главы администрации Чугуевского муниципального района 29.03.2023 представление об устранении нарушений законодательства жилищные права Таргаевой В.С. не восстановлены. Просит признать незаконным отказ администрации Чугуевского муниципального района во включении Таргаевой В.С. в список граждан на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения согласно Постановлению Правительства Приморского края от 05.10.2022 №677-пп и возложить на ответчика обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить Таргаеву В.С. в указанный список.

В заседании суда первой инстанции прокурор и Таргаева В.С. заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика в суде первой инстанции возражал против удовлетворения требований, указал, что Таргаева В.С. обратилась с заявлением о включении ее в список, предусматривающий выплату гражданам, чьи жилые помещения утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в июле-сентябре 2022, а жилой дом Таргаевой В.С. признан непригодным для проживания от событий ЧС в 2016 году.

Решением Чугуевского районного суда Приморского края от 23.10.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

С постановленным решением суда не согласился представитель администрации Чугуевского муниципального округа, им подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать. Указал, что на день введения режима чрезвычайной ситуации Таргаева В.С. проживала в жилом помещении, пришедшим в непригодное состояние в результате ливневых дождей в 2016, а истцом заявлены требования о включении Таргаевой В.С. в список граждан, которым предоставляется денежная выплата, чьи жилые помещения утрачены в результате иных событий - в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в июле -сентябре 2022.

В апелляционной жалобе Министерства труда и социальной политики Приморского края указано на принятие решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. Пунктом 28 Порядка предоставления денежной выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в июле - сентябре 2022 года на территории Приморского края, на приобретение ими жилых помещений предусмотрено, что Свидетельства подписываются министром труда и социальной политики Приморского края, которое к участию в деле не привлечено. Кроме того, обращено внимание на то, что финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением денежных выплат, производится за счет средств, предоставленных краевому бюджету, однако Правительство Приморского края к участию в деле также не привлечено. Также указано, что жилой дом, принадлежащий Таргаевой В.С. решением Чугуевского районного суда Приморского края от 17.12.2018 по делу №2-430/2018 признан непригодным для проживания после ЧС, вызванного ливневыми дождями в августе-сентябре 2016.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

При рассмотрении апелляционных жалоб судом апелляционной инстанции вынесено протокольное определение от 29 июля 2024 года, судебная коллегия перешла к рассмотрению по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ в связи с нарушением процессуальных норм права и принятием решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Определением суда к участию в деле привлечены Министерство труда и социальной политики Приморского края и Правительство Приморского края в качестве третьих лиц ввиду следующего:

Отношения, связанные с предоставления денежной выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в июле-сентябре 2022 года на территории Приморского края, на приобретение ими жилых помещений, урегулированы Порядком предоставления денежной выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений произошедших в июле - сентябре 2022 года на территории Приморского края, на приобретение ими жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Приморского края от 05.10.2022 № 677-пп «О предоставлении денежной выплаты на приобретение жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачена результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в июле - сентябре 2022 года территории Приморского края».

Пунктом 3 Порядка установлено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением денежных выплат, производится за счет средств:

- иных межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставленных краевому бюджету в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 1327 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями" (далее соответственно - иной межбюджетный трансферт, Правила);

- краевого бюджета с последующим возмещением понесенных краевым бюджетом затрат, направленных на осуществление денежных выплат, за счет средств иного межбюджетного трансферта в порядке, установленном Правилами.

Право на получение денежной выплаты удостоверяется свидетельством на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения, которое подписывается министром труда и социальной политики Приморского края и выдается в соответствии со списком граждан на получение денежной выплаты (п.п. 26, 27, 28 Порядка).

Таким образом, исходя из изложенного, в случае включения истца в список граждан на получение выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Порядком, на Министерство труда и социальной политики Приморского края будут возложены обязанности, связанные с денежными выплатами из краевого бюджета, следовательно, права и законные интересы Правительства Приморского края и Министерства труда и социальной политики Приморского края будут затронуты.

В нарушение указанных норм, судом первой инстанции Правительство Приморского края и Министерство труда и социальной политики Приморского края не были привлечены к участию в деле.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции при рассмотрении дела по правилам суда первой инстанции помощник прокурора Химич В. В. исковые требования поддержала в полном объеме. Просила иск удовлетворить.

Истец Таргаева В.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции при рассмотрении дела по правилам суда первой инстанции поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Представители ответчика Администрации Чугуевского муниципального округа, и третьих лиц: Министерства труда и социальной политики Приморского края и Правительства Приморского края в судебное заседание суда апелляционной инстанции при рассмотрении дела по правилам суда первой инстанции не явились о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда. Согласно отчетов об отслеживании отправлений Администрации Чугуевского муниципального округа судебная повестка вручена – 01.08.2024 (л.д. 245), Министерству труда и социальной политики Приморского края – 01.08.2024 (л.д. 247), Правительству Приморского края – 01.08.2024 (л.д. 248). О неявке представителей по уважительной причине суду не сообщено, об отложении судебного разбирательства не заявлено.

При надлежащем извещении сторон, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного заседания.

В результате рассмотрения дела по правилам производства в суде первой инстанции судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Как следует из материалов дела, Таргаева Валентина Сергеевна с ДД.ММ.ГГГГ является собственником индивидуального жилого дома, площадью № кв.м, по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 31).

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Чугуевского муниципального округа от 30.01.2017 № 201 установлено, что указанное жилое помещение по адресу: <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (л.д. 24-26).

Таргаева В. С. обратилась в Администрацию Чугуевского муниципального округа Приморского края с заявлением о включении ее и членов ее семьи в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации на территории Чугуевского муниципального округа.

Как следует из ответа Администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края от 01.11.2022 № 4239/11 Таргаевой В. С. отказано во включении в список граждан на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения со ссылкой на подпункт «е» пункта 16 Порядка предоставления денежной выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в июле - сентябре 2022 года на территории Приморского края, на приобретение ими жилых помещений Постановлением Правительство Приморского края от 05.10.2022 № 677-пп, согласно которому основаниями для отказа в заключении гражданина в список граждан являются признание утраченного жилого помещения непригодным для проживания до даты введении чрезвычайной ситуации. Указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии от 30.01.2017 № 201, в связи чем, повторно признать данное жилое помещение непригодным для проживания не представляется возможным (л.д. 103-104).

Распоряжением Администрации Чугуевского муниципального округа от 25.04.2023 №238-р индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания с 30.01.2017 (л.д. 16).

Постановлением Правительства Приморского края от 05.10.2022 № 677-пп утвержден Порядок предоставления денежной выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в июле - сентябре 2022 года на территории Приморского края, на приобретение ими жилых помещений (далее - Порядок).

Согласно подпункта «а» п. 4. Порядка право на получение денежной выплаты имеют граждане Российской Федерации являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения органа власти о пригодности либо о признании дома непригодным для проживания и дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно содержанию п. 1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу абз. 7 п. 7 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 49 Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайных ситуаций, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Заключение межведомственной комиссии таким решение органа исполнительной власти не является.

После составления вышеуказанного заключения от 30.01.2017 №201 соответствующего решения органа власти о признании дома, принадлежащего Таргаевой В.С. непригодным для проживания, о дальнейшем использовании дома в установленном Положением порядке не принималось (абз. 7 п. 7 Положения), вопросы о дальнейшем использовании помещения, о сроках отселения проживающих в нем граждан, о сроках сноса дома не разрешались.

Таким образом, довод представителя ответчика о том, что дом по адресу: <адрес> признавался ранее непригодным для проживания не подтвержден допустимыми доказательствами и опровергается материалами дела.

Соответственно, оснований считать, что дом, принадлежащий Таргаевой В.С. по адресу: <адрес> 2016 году признавался в установленном порядке непригодным для проживания до даты введения чрезвычайной ситуации не имеется и у ответчика при обращении Таргаевой В.С. с заявлением о включении ее в соответствующий список также не имелось.

На представление прокурора о принятии мер по восстановлению жилищных прав Таргаевой В.С. ответчиком нарушения не устранены.

В апелляционной жалобе Министерства труда и социальной политики Приморского края указано, что решением Чугуевского районного суда Приморского края от 17.12.2018 по делу № установлено, что дом истицы признан непригодным для проживания после ЧС, вызванного ливневыми дождями в августе-сентябре 2016 года, то есть Таргаева В. С. утратила жилое помещение не в результате ЧС, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в июле-сентябре 2022 года.

Вместе с тем, из содержания решения Чугуевского районного суда Приморского края от 17.12.2018 по делу №2-430/2018 не следует, что жилое помещение истца было признано непригодным для проживания (л.д. 250-252). В рамках указанного дела были рассмотрены исковые требования Таргаевой Валентины Сергеевны к отделу по Чугуевскому муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края, администрации Приморского края о признании права на получение компенсационных выплат в связи с чрезвычайной ситуацией.

В удовлетворении исковых требований Таргаевой В. С. отказано, поскольку в период введения режима чрезвычайной ситуации в 2016, она еще не являлась собственником жилого помещения, а установленный факт законности вселения в данный жилой дом не является основанием для удовлетворения требовании     (л.д. 250-252).

Искового требования о признании указанного жилого дома непригодным для проживания в рамках указанного дела судом не рассматривались, истцом не заявлено.

Основанием для включения граждан в список пострадавших является факт их проживания на территории, входящей в зону ЧС, наличие правоустанавливающих документов, акт обследования утраченного имущества.

Условия обращения Таргаевой В.С. для включения ее в список пострадавших является факт проживания на территории, входящее в зону ЧС, были соблюдены.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку на момент отказа 01.11.2022 истцу во включении в соответствующий список жилое помещение истца не было в установленном порядке признано непригодным для проживания, заключение межведомственной комиссии не может подменять собой решение органа местного самоуправления, вследствие чего, отказ администрации Чугуевского муниципального района по основаниям со ссылкой на п. «е» п. 16 Порядка, предоставления денежной выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в июле - сентябре 2022 года на территории Приморского края является незаконным.

Восстановление жилищных прав Таргаевой В.С. необходимо, поскольку принадлежащее ей жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации метеорологических явлений, произошедших на территории Чугуевского муниципального округа.

С учетом положений ст. 206 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным установить срок в течение 1 (одного) месяца со дня вступления апелляционного определения в законную силу включить Таргаеву Валентину Сергеевну, в список граждан на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения согласно Постановлению Правительства Приморского края от 05.10.2022 №677-пп.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Чугуевского районного суда Приморского края от 23 октября 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковое заявление прокурора Чугуевского района Приморского края в защиту прав и законных интересов Таргаевой Валентины Сергеевны к Администрации Чугуевского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края во включении Таргаевой Валентины Сергеевны, 19.02.1954 года рождения в список граждан на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения согласно Постановлению Правительства Приморского края от 05.10.2022 №677-пп.

Обязать администрацию Чугуевского муниципального округа Приморского края в течение 1 (одного) месяца со дня вступления апелляционного определения в законную силу включить Таргаеву Валентину Сергеевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения согласно Постановлению Правительства Приморского края от 05.10.2022 №677-пп.

Мотивированное определение составлено 26.08.2024

Председательствующий

Судьи