Решение по делу № 21-90/2018 от 24.01.2018

Судья Махнева Л.В.                          дело № 21-90/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 31 января 2018 года жалобу начальника ОВМ ОМВД России по г. Инте О.Н. Разживиной на решение судьи Интинского городского суда Республики Коми от 06 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым

постановление начальника ОВМ ОМВД России по г. Инте Разживиной О.Н. от 14 ноября 2017 года <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Смирновой Л.Г. отменено,

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Смирновой Л.Г., прекращено,

УСТАНОВИЛ:

начальником ОВМ ОМВД России по г. Инте Разживиной О.Н. от 14 ноября 2017 года <Номер обезличен> должностное лицо ... Смирнова Л.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица, защитник Смирновой Л.Г. – Богданов О.Ю. обратился в суд с жалобой, по результатам рассмотрения которой судом принято указанное выше решение.

В жалобе начальник ОВМ ОМВД России по г. Инте О.Н. Разживина просит об отмене вынесенного решения судьи, ссылаясь на прохождение иностранным гражданином С. обучения по профессиональной образовательной программе, настаивает на установленной законом обязанности Смирновой Л.Г., исполняющей обязанности ..., уведомить территориальный орган по контролю и надзору в сфере миграции о прекращении обучения иностранного гражданина в образовательном учреждении.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены оспариваемого постановления не усматриваю.

Частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления.

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, основанием привлечения ... Смирновой Л.Г. к административной ответственности явилось неисполнение последней обязанности по уведомлению территориального миграционного органа о прекращении гражданином ... С.. обучения в данной образовательной организации <Дата обезличена>.

По результатам оценки законности вынесенного должностным лицом постановления, судья городского суда пришла к выводу о прекращении производства по делу, указав, что такой обязанности у должностного лица образовательного учреждения не имелось.

Вывод судьи отвечает требованиям закона, согласуется с установленными по делу обстоятельствами и является верным.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным законом от 25 февраля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно требованиям пункта 7 статьи 5 названного Федерального закона на образовательную организацию, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором, третьем, пятом настоящего пункта, возложена обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней.

В соответствии с абзацем первым пункта 7 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ к числу лиц, которым продлевается срок временного пребывания на территории Российской Федерации, относится иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в целях обучения и поступивший в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации. Названным пунктом также предусмотрена возможность продления срока временного пребывания на территории Российской Федерации иностранному гражданину, обучающемуся на подготовительном факультете федеральной государственной образовательной организации, по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в указанной образовательной организации, до окончания срока обучения.

Согласно абзацу второму указанного пункта - лицом, которому продлевается срок временного пребывания на территории Российской Федерации, является иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в целях обучения и поступивший в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в случае перевода данного иностранного гражданина в той же образовательной организации с одной образовательной программы, имеющей государственную аккредитацию, на другую образовательную программу, имеющую государственную аккредитацию, в том числе образовательную программу другого уровня.

В соответствии с абзацем третьим - иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в целях обучения и поступивший в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в случае перевода данного иностранного гражданина в другую образовательную организацию для продолжения обучения по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, завершившего обучение на подготовительном факультете федеральной государственной образовательной организации, в случае его приема на обучение по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в другую образовательную организацию продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по указанной образовательной программе в образовательной организации, в которую он принят.

Абзац пятый пункта 7 указанного Федерального закона предусматривает возможность продления срока временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, завершившего обучение по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, до тридцати календарных дней с даты отчисления данного иностранного гражданина из образовательной организации в связи с завершением им обучения по указанной основной профессиональной образовательной программе в целях поступления данного иностранного гражданина для обучения по очной или очно-заочной форме в той же или иной образовательной организации по основной профессиональной образовательной программе другого уровня, имеющей государственную аккредитацию.

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, гражданка ... С.. прибыл в Российскую Федерацию в безвизовом порядке <Дата обезличена>, указав в миграционной карте цель въезда в Российскую Федерацию «учёба». <Дата обезличена> С. предоставлено временное убежище на территории РФ на срок по <Дата обезличена>. На период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> С. предоставлено разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

После прибытия в Российскую Федерацию С. обучалась в МБОУ «...» г. ..., окончила обучение в ... году.

В период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> С.. обучалась в ГПОУ «...». Прекратила обучение в связи с выездом за пределы РКС.

Исходя фактических обстоятельств, проживание иностранного гражданина на территории Российской Федерации, несмотря на то, что изначально целью въезда являлась «учеба», не было обусловлено прохождением Стадник Е.В. обучения на территории Российской Федерации в том смысле, как это определёно положениями вышеназванной статьи.

Данных о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 115-ФЗ по ходатайству образовательного учреждения территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции было выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательном учреждении, не установлено и в материалы дела не представлено. Указанные обстоятельства учтены и обоснованно приняты судом во внимание.

С учётом фактических обстоятельств, а также того, что отнесение иностранных граждан к числу лиц, указанных в абзацах первом, втором, третьем и пятом, обусловлено, в том числе, прохождением обучения по основной профессиональной образовательной программе, обучение С. в общеобразовательной школе не может свидетельствовать об отнесении её к категории лиц, указанных в пункте 7 статьи 5 Федерального закона. В данном случае, поступление С. после прохождения обучения иностранного гражданина в общеобразовательном учреждении в ГПОУ «...» в данном случае не устанавливает обязанности образовательного учреждения, его должностных лиц, в рассматриваемом случае -Смирновой Л.Г., исполняющей в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> обязанности директора образовательного учреждения на основании приказа <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, по направлению в территориальный орган, осуществляющий надзор в сфере миграции, соответствующего уведомления.

Совокупность установленных обстоятельств с учётом изложенных выводов свидетельствует об обоснованности обжалуемого решения суда и указывает на отсутствие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку гражданка ... С. не отнесена к категории лиц, по завершению или прекращению обучения которыми, у образовательного учреждения в установленный срок возникает обязанность уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о завершении или прекращения обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации.

Факт прохождения С. обучения в ГПОУ «...» по основной профессиональной образовательной программе, на что имеется указание в жалобе должностного лица, не может быть принят во внимание в качестве основания к отмене судебного решения, поскольку применительно к требованиям пункта 7 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, с учётом установленных по делу обстоятельств, того, что в установленном порядке приглашения иностранному гражданину на въезд в Российскую Федерацию с целью обучения не выдавалось, не является достаточным для отнесения гражданки ... С. к числу лиц, о завершении или прекращении обучения которых у образовательной организации возникает обязанность уведомить территориальный орган в сфере миграции.

При фактических обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого решения судьи, с учётом доводов жалобы, отсутствуют.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены верно.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Интинского городского суда Республики Коми от 06 декабря 2017 года оставить без изменения, жалобу начальника ОВМ ОМВД России по г. Инте О.Н. Разживиной - без удовлетворения.

Судья                                В.М. Соболев

Копия верна, судья                  В.М. Соболев