Решение по делу № 2а-579/2018 от 12.11.2018

Дело № 2а-579/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Первомайский                         10 декабря 2018 года

Первомайский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Литвинова А.А.,

при секретаре Кочеровой Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Первомайского района Тамбовской области Пешехоновой О.С.,

представителя административного ответчика администрации Первомайского района Тамбовской области Петрова М.К., имеющего высшее юридическое образование, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Тамбовской области Рыбальченко А.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Первомайского района Тамбовской области и Шевяковой Алевтине Анатольевне о признании незаконным бездействийуказанных лиц, и об обязании Шевяковой А.А. ликвидировать несанкционированную свалку и провести мероприятия по рекультивации земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Тамбовской области Рыбальченко А.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Первомайский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к администрации Первомайского района Тамбовской области и к Шевяковой А.А., в котором указал, что по обращению жителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка, в результате которой была установлена несанкционированная свалка бытового мусора на земельном участке с кадастровым №, расположенном в <адрес> <адрес> д. <адрес>, имеющем категорию земель сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования: для ведения подсобного хозяйства, а именно: на земельном участке размещены отходы производства и потребления поверх слоя почвы, чем произведено загрязнение путем перекрытия плодородного слоя почвы искусственными покрытиями; территория свалки не огорожена, не оборудована табличками, запрещающими свалку мусора; условия для учета объемов и состава поступающего мусора и ТБО отсутствуют, что приводит к неконтролируемому поступлению на территорию свалки отходов различного класса опасности. Административным истцом установлено, что администрацией <адрес> вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду ФИО4 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также, что между ФИО4 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о передаче прав и обязанностей по вышеназванному договору аренды земельного участка. Ссылаясь на условия вышеназванного договора аренды земельного участка и руководствуясь положениями действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, обязав администрацию Первомайского района Тамбовской области и Шевякову А.А. в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку, а также, обязать Шевякову А.А. в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по рекультивации указанного выше земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Первомайского района Тамбовской области Пешехонова О.С.представила уточнение иска, согласно которому административный истец просил признать незаконным бездействия администрации Первомайского района Тамбовской области и Шевяковой А.А., а также, обязать Шевякову А.А. ликвидировать несанкционированную свалку в срок до ДД.ММ.ГГГГ и провести мероприятия по рекультивации земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ, доводы административного иска с учетом представленных уточнений поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Первомайского района Тамбовской области Петров М.К. в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении требований, заявленных к администрации Первомайского района Тамбовской области, по основаниям, изложенным в представленных возражениях на иск.

Административный ответчик Шевякова А.А., будучи надлежащим образом извещенной судом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайств об отложении судебного разбирательства или рассмотрении дела в её отсутствие суду не представила.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, настоящее административное дело рассмотрено судом при данной явке сторон.

Поскольку по существу представленных в судебном заседании уточнений иска, административным истцом не изменены как предмет, так и основания иска, настоящее административное дело рассмотрено судом с учетом вышеуказанных уточнений административного иска.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 31.12.2017) предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 4 вышеназванного Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 вышеназванного закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как следует из административного искового заявления и установлено в судебном заседании, в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО7от своего имени и от имени других граждан, проживающих в р.<адрес>, по факту образования несанкционированной свалки (л.д. 47-48).

Как указано в иске, по факту указанного обращения ФИО7 прокуратурой <адрес> проведена выездная проверка с участием кадастрового инженера ООО <данные изъяты>», в ходе которой установлено наличие несанкционированной свалки ТБО, образованной на земельном участке с кадастровым №, расположенному <адрес> д. <адрес>, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему фотоматериалами (л.д. 36, 44-46).

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный в <данные изъяты> м <адрес> <адрес> д. <адрес>, не зарегистрировано.

    Из представленных суду материалов следует, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, во исполнение постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного между администрацией <адрес> и ФИО4, вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду последнему на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-13, 16).    На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № третьему лицу, права и обязанности арендатора по вышеуказанному договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № переданы ФИО4 Шевяковой А.А., заявленной в качестве административного ответчика по настоящему административному делу.

    Как определено п. 4.4.2 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, арендатор земельного участка с кадастровым №, расположенного <адрес> <адрес> д. <адрес>, обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу нашел свое подтверждение тот факт, что административный ответчик Шевякова А.А., в силу действия вышеназванных договоров аренды земельного участка и передачи прав по договору аренды третьим лицам,является арендатором земельного участка с кадастровым №, расположенного <адрес> <адрес> д. <адрес>, при этом, в нарушение условий, предусмотренных п. 4.4.2 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, путем бездействия допустила образование несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на указанном земельном участке, чем нарушила целевое назначение и разрешенное использование земельного участка.

Помимо вышеизложенных исследованных судом доказательств, факт образования несанкционированной свалки подтверждается показаниями допрошенных по ходатайству представителя административного истца в судебном заседании свидетелей ФИО7 и ФИО8

В силу вышеприведенных положений земельного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, образование несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым №, расположенного в <адрес> <адрес> д. <адрес>, нарушает гарантированное право неопределенного круга жителей р.<адрес> на благоприятную окружающую среду.

При этом, суд принимает во внимание, что согласно информации, представленной в суд МО МВД России «Первомайский», обращений Шевяковой А.А. в указанный орган по факту несанкционированной свалки бытового мусора на арендуемом последней земельном участке в ДД.ММ.ГГГГ году не зарегистрировано.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 ЗК РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Таким образом, с учетом вышеизложенных установленных судом обстоятельств и вышеприведенных положений закона, суд считает подлежащими удовлетворению заявленные административным истцом административные исковые требования по отношению к административному ответчику Шевяковой А.А. в полном объеме.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований к административному ответчику администрации Первомайского района Тамбовской области в силу следующего.

Так, соглашаясь с доводами возражений на иск, представленными в суд представителем административного ответчика администрации Первомайского района Тамбовской области, суд находит, что согласно представленным сведениям, право собственности на вышеуказанный земельный участок за администрацией Первомайского района Тамбовской области не зарегистрировано. Тогда как, вышеприведенными положениями ст. 13 ЗК РФ возложение обязанностей по охране земель на лиц, не являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков, не предусмотрено.

Заявленные административным истцом требования, со ссылкой на положения п. 4.2.3 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающие возможность арендодателя вмешаться в хозяйственную деятельность арендатора в случае, если таковая противоречит условиям договора аренды и земельному законодательству РФ, суд находит не основанными на законе, поскольку административным истцом суду не было представлено доказательств, бесспорно подтверждающих наличие у администрации Первомайского района Тамбовской области сведений о необходимости такого вмешательства в деятельность арендатора земельного участка Шевяковой А.А., например – обращений граждан в адрес администрации района.

Не может принять суд в качестве таковых и показания вышеуказанных свидетелей, в соответствующей части, поскольку как из пояснений свидетеля ФИО7 в судебном заседании, так и из представленных суду сведений о фактах обращении ФИО7 в адрес администрации <адрес> не усматривается, что последняя обращалась по факту образования несанкционированной свалки именно на участке, арендатором которого является Шевякова А.А.

Каких-либо сведений, позволяющих суду прийти к иным выводам по настоящему делу в этой части, суду представлено не было.

Требований же о признании незаконным бездействия администрации Первомайского района Тамбовской области в части соблюдения положений закона в сфере осуществления муниципального контроля как в первоначальном иске, так и с учетом уточнений иска, административным истцом заявлено не было.

Помимо изложенного, суд считает необходимым установить иной срок для исполнения административным ответчиком Шевяковой А.А. обязанности по проведению рекультивации земельного участка, с учетом сезонности сельскохозяйственных работ и периода исчезновения снежного покрова на территории Тамбовской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Тамбовской области Рыбальченко А.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Первомайского района Тамбовской области и Шевяковой Алевтине Анатольевне о признании незаконным бездействийуказанных лиц, и об обязании Шевяковой А.А. ликвидировать несанкционированную свалку и провести мероприятия по рекультивации земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Шевяковой Алевтины Анатольевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, выразившееся в неисполнении условий договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым №, расположенном в <адрес> <адрес> д. <адрес>, в части образования несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на указанном земельном участке.

Обязать Шевякову А.А. ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым №, расположенном в <адрес> <адрес> д. <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а такжепровести мероприятия по рекультивации вышеуказанного земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административного искового заявления в части административных исковых требований, заявленных в отношении административного ответчика администрации Первомайского района Тамбовской области, прокурору Первомайского района Тамбовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Первомайский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий судья                А.А. Литвинов

Решение в окончательной форме изготовлено 11декабря 2018 года.