Решение по делу № 2-77/2018 (2-1774/2017;) от 14.12.2017

№2-77/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года                              село Иглино

    Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

с участием истца Якупова Р.В.,

при секретаре Вагизовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Якупов Р.В. к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании включить в список детей, подлежащих обеспечению, об обязании представить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Якупов Р.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании включить в список детей, подлежащих обеспечению, об обязании представить жилое помещение, указывая в обоснование, что он относится к лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его отец умер, а мать лишена родительских прав. Его опекуном назначена его сестра – Степанова Р.В. В настоящее время он зарегистрирован по адресу: РБ, <адрес>, где проживает его сестра. В собственности своего жилья не имеет. С 2006 года по 2009 годы, и с 2012 года по 2015 годы он отбывал наказание в местах лишения свободы. В 2017 году он обратился в администрацию МР <адрес> РБ с заявлением о постановке его на учет из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются в предоставлении жилого помещения. Письмом отдела опеки и попечительства администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в удовлетворении его заявления. Считая данный отказ незаконным, истец просит его отменить, поскольку своевременно на учет он не был поставлен по вине государственных органов, которые не предпринимали необходимых действий для этого. На основании изложенного истец просит обязать администрацию МР <адрес> РБ включить его в список детей-сирот, оставшихся без попечений родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, обязать администрацию МР <адрес> РБ обеспечить его благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В ходе судебного заседания истец Якупов Р.В. исковые требования поддержал, просил восстановить ему срок для обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, ссылаясь на то, что по достижению 18 лет и до достижения 23 лет он находился в местах лишения свободы и не имел возможности самостоятельно обратиться в орган опеки и попечительства по вопросу постановке его на учет, кроме того, до достижения им 18 лет ни орган опеки и попечительства, ни его опекун вопросами постановки его на учет не занимались. В настоящее время какого –либо жилья не имеет.

Представитель ответчика администрации МР <адрес> РБ, представители третьих лиц: Правительства РБ, Министерства финансов РБ, Министерства образования РБ, отдел опеки и попечительства администрации МР <адрес> РБ, Госстроя РБ на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, в письменном отзыве на исковое заявление представитель Госстроя РБ просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения истца Якупов Р.В., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Якупов Р.В. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его отец – Якупов В.И. умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать Якупова Г.М. на основании вступившего в законную силу решения Иглинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении сына.

На основании постановления администрации <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ опекуном Якупов Р.В. назначена его сестра Якупов Р.В.

Из справки главы СП Урманский сельский совет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Якупов Р.В. зарегистрирован по адресу: РБ, <адрес>. Вместе с ним по указанном адресу зарегистрированы: Якупова Г.М., Фагамуллина З.М., Степанова Р.В., Егошина К.Е., Степанова К.Ф., Степанова А.Ф.

Согласно сведениям, представленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ права на объекты недвижимого имущества у Якупов Р.В. отсутствуют.

Согласно сведениям Иглинского филиала ГУП БТИ РБ сведения о наличии недвижимого имущества, зарегистрированного на праве собственности у Якупов Р.В. не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ Якупов Р.В. обратился в администрацию МР И<адрес> РБ с заявлением о включении его в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Письмом и.о. начальника отдела опеки и попечительства администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №ОП-3089 Якупов Р.В. отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на пропуск срока обращения с подобным заявлением.

Однако, суд не может признать решение уполномоченного органа законным и обоснованным.

Так, согласно ч. 1 ст. 20 Конвенции ООН "О правах ребенка", ратифицированной Постановлением ВС СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1559-1 ребенок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение жильем.

В силу ст. 31, ст. 34 ГК РФ опекуны и попечители действуют в защиту прав своих подопечных в отношениях с любыми лицами; полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного, полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на соответствующий орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

Согласно представленным суду свидетельствам об уровне образования в 2008 – 2009 годах Якупов Р.В. обучался в профессиональном училище №.

Из справки заместителя начальника УФСИН России по РБ Талалова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ №ТО/12-1550 следует, что Якупов Р.В. содержался в учреждениях Республики Башкортостан по приговору Иглинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ, взят под стражу ДД.ММ.ГГГГ, освобожден по отбытия наказания ДД.ММ.ГГГГ, и по приговору Иглинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ, взят под стражу ДД.ММ.ГГГГ, освобожден условно –досрочно на неотбытый срок 2 месяца 20 дней ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из изложенного следует, что Якупов Р.В. до достижения 23- летного возраста находился в местах лишения свободы, что свидетельствует о том, что он не имел возможности самостоятельно обратиться в уполномоченные органы по вопросы постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, будучи лицом из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доказательств того, что до достижения Якупов Р.В. 23- летнего возраста органами опеки и попечительства проводилась с ним разъяснительная работа по поводу реализации им жилищных прав, разъяснялось право на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сроки обращения с таким заявлением, материалы дела не содержат.

Также не имеется данных о том, что Степанова Р.В., будучи опекуном Якупов Р.В. до достижения им 18 –летнего возраста осуществляла защиту его жилищных интересов, не имеется.

Из объяснений Якупов Р.В. следует, что о своем праве на предоставление жилого помещения ему стало известно только в 2017 году.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что срок обращения с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке пропущен по уважительной причине, поскольку причиной отсутствия Якупов Р.В. в таком списке явилось не бездействие со стороны истца, а ненадлежащее выполнение обязанностей по защите его прав как в период, когда он был несовершеннолетним так и по достижении возраста 18 лет, его опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства.

Учитывая факт ненадлежащей защиты жилищных прав Якупов Р.В. органами опеки и попечительства, суд приходит к выводу, что заявленные требования истца в части включения его в список лиц, из их числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке, подлежат удовлетворению.

Пунктом 7 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-3 (в редакции Закона РБ от 04.12.2012 N 609-з) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из анализа норм федерального жилищного законодательства также следует, что право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами данной категории на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли и достижение такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не является основанием для лишения их права на жилье.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что на администрацию МР <адрес> РБ следует возложить обязанность по обеспечению Якупов Р.В. жилым помещением в черте муниципального района <адрес> Республики Башкортостан благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

        Руководствуясь ст. 194-196, 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

        исковые требования Якупов Р.В. удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан включить Якупов Р.В. в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений во внеочередном порядке.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить Якупов Р.В. в черте муниципального района <адрес> Республики Башкортостан благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                          Р.Р.Сафина