Решение по делу № 2-355/2020 от 18.08.2020

Дело № 2-355/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2020 года                                 г. Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Гребенщиковой Е.В.,

при секретаре Веселовской А.С.,

с участием истца Федорова А.А.

представителя ответчика – Негосударственная некоммерческая организация «Адвокатская палата Чукотского автономного округа», а также третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Рыжковой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федорова Алексея Анатольевича к Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Чукотского автономного округа» о признании незаконным действия вице-президента Адвокатской палаты Чукотского автономного округа по невключению в повестку дня заседания Совета Адвокатской палаты Чукотского автономного округа вопроса о рассмотрении заявления адвоката Федорова Алексея Анатольевича от 2 июля 2020 года о включении в базовый список адвокатов Чукотского автономного округа на 2020 год; возложении обязанностей на Совет Адвокатской палаты Чукотского автономного округа устранить нарушения прав и законных интересов адвоката Федорова Алексея Анатольевича путём рассмотрения его заявления от 2 июля 2020 года о включении в базовый список адвокатов Чукотского автономного округа на 2020 год и принятия решения о включении адвоката Федорова Алексея Анатольевича в базовый список адвокатов Чукотского автономного округа на 2020 год,

установил

    Федоров А.А. обратился в суд с вышеуказанным иском (с учётом уточнения предмета иска заявлением от 30 ноября 2020 года) к Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Чукотского автономного округа» (далее – Адвокатская палата ЧАО, АП ЧАО). В обоснование иска указал, что имеет статус адвоката с 15 мая 2015 года, регистрационный номер в реестре адвокатов Чукотского АО 87/73, удостоверение адвоката № 29, выданное Управлением Министерства юстиции РФ по Магаданской области и Чукотскому АО от 30 июля 2015 года. Адвокатскую деятельность он осуществляет в адвокатском кабинете, расположенном в г. Анадырь. Адвокат участвует в качестве защитника по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда на территории административно-территориальных единиц Чукотского автономного округа (Чукотского АО, ЧАО), если он включён в базовый список адвокатов на этой территории. Порядок включения адвоката в базовый список установлен п. 6.1 Правил Адвокатской палаты Чукотского АО по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утверждённых решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 года (далее - Правила). Условиями включения в базовый список адвокатов являются: отсутствие нарушений установленного Правилами порядка; отсутствие задолженности перед адвокатской палатой и адвокатским образованием; исполнение программы повышения квалификации. 2 июля 2020 года он, адвокат Федоров А.А., обратился в Совета Адвокатской палаты Чукотского АО с заявлением о включении в базовый список адвокатов г. Анадырь, участвующих в защите граждан по назначению в 2020 году. На момент подачи этого заявления он соответствовал всем требованиям Правил. Оснований для отказа во включении его в базовый список не имелось. Между тем его заявление от 2 июля 2020 года Советом Адвокатской палаты до настоящего времени не рассмотрено. Письмом от 3 августа 2020 года его уведомили, что на его аналогичное заявление ему уже давался ответ. Указывая на незаконность действий вице-президента Адвокатской палаты по невключению его заявления от 2 июля 2020 года в повестку дня Совета АП ЧАО, просил суд удовлетворит его иск.

В возражениях на иск Адвокатская палата ЧАО указала на необоснованность исковых требований адвоката Федорова А.А. Базовый список адвокатов формируется ежегодно до 20 декабря на основании поданных заявлений. Позже установленной даты в базовый список могут быть включены адвокаты, у которых изменилось место расположения адвокатских образований, либо принятые в соответствующее адвокатское образование после окончания его формирования. 26 декабря 2019 года утверждён базовый список адвокатов на 2020 год. 12 марта 2020 года в Совет Адвокатской палаты ЧАО поступило заявление Федорова А.А. о включении его в базовый список адвокатов на 2020 год, 13 марта 2020 года данное заявление Советом Адвокатской палаты ЧАО (далее - Совет АП ЧАО) рассмотрено и истцу отказано в удовлетворении его заявления в связи с непрохождением повышения квалификации и наличием нарушений Правил в 2019 году. 15 апреля 2020 года Федоровым А.А. повторно подано заявлением в Совет АП ЧАО о включении его в базовый список адвокатов ЧАО для работы по назначению в 2020 году. На основании п. 4.4. Регламента Совета АП ЧАО от 2 ноября 2018 года вице-президент Адвокатской палаты ЧАО Рыжкова И.Н. уведомила истца письмом от 20 апреля 2020 года о том, что его заявление уже являлось предметом рассмотрения Совета АП ЧАО. 2 апреля 2020 года от истца вновь поступило заявление о включении его в базовый список адвокатов ЧАО для работы по назначению в 2020 году. 3 августа 2020 года вице-президентом Адвокатской палаты ЧАО Рыжковой И.Н. дан ответ о том, что аналогичное заявление адвоката Федорова А.А. уже ранее поступало в адрес ответчика. Учитывая изложенное, ответчик просил в удовлетворении иска отказать в полном объёме.

30 ноября 2020 года протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена Рыжкова И.Н.

В возражениях на иск третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Рыжкова И.Н. указала на несогласие с иском, поскольку при рассмотрении обращений ею соблюдены нормы и положения, регулирующие деятельность Адвокатской палаты ЧАО, действия её являются законными, а требования истца необоснованными, выходящими за пределы предмета и основания иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением квалификационной комиссии Адвокатской палаты Чукотского АО от 15 мая 2015 года Федорову А.А. присвоен статус адвоката.

На основании распоряжения Управления Минюста по Магаданской области и Чукотского автономного округа от 22 мая 2015 года сведения о присвоении истцу данного статуса включены в реестр адвокатов Чукотского АО.

Решениями Совета АП ЧАО от 24 июня 2019 года к истцу применена мера дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката.

Решением Анадырского городского суда от 19 ноября 2019 года по делу № 2-263/2020 данные решения Совета АП ЧАО от 24 июня 2019 года признаны незаконными; на Совет АП ЧАО возложена обязанность отменить решения Совета АП ЧАО от 24 июня 2019 года о применении к истцу меры дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката; восстановить Федорова А.А. в членах Адвокатской палаты ЧАО.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского АО от 12 марта 2020 года, определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 сентября 2020 года решение Анадырского городского суда от 19 ноября 2019 года по делу № 2-263/2020 оставлено без изменения, апелляционная, кассационная жалобы - без удовлетворения.

По вступлении решения Анадырского городского суда от 19 ноября 2019 года по делу № 2-263/2020 в законную силу 12 марта 2020 года в этот же день Федоров А.А. обратился в Совет АП ЧАО с заявлением о включении его в базовый список адвокатов для работы по назначению на 2020 год (л.д. 63).

Решением Совета АП ЧАО от 13 марта 2020 года Федорову А.А. отказано во включении его в базовый список адвокатов, участвующих в системе оказания юридической помощи в качестве защитника по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда на 2020 год (л.д. 64), поскольку он не прошёл программу повышения квалификации в 2019 году в качестве 30 часов, а также им допущено нарушение в 2019 году Правил работы по назначению (л.д. 65-67).

11 апреля 2020 года адвокат Федоров А.А. прошёл дистанционные курсы повышения профессионального уровня адвоката общей продолжительностью 30 часов (л.д. 8).

15 апреля 2020 года Федоров А.А. обратился в Совет АП ЧАО с заявлением о включении его в базовый список адвокатов для работы по назначению на 2020 год (л.д. 72).

20 апреля 2020 года письмом вице-президента Адвокатской палаты ЧАО Рыжковой И.Н. истцу дан ответ, согласно которому в соответствии с действующим Регламентом Совета АП ЧАО заявление Федорова А.А. не подлежит повторному рассмотрению Советом АП ЧАО, поскольку ранее по данному вопросу уже было принято решение. Разъяснено право на обращение с заявлением о включении в базовый список на 2021 год (л.д. 73).

2 июля 2020 года Федоров А.А. обратился в Совет АП ЧАО с заявлением о включении его в базовый список адвокатов для работы по назначению на 2020 год (л.д. 74).

3 августа 2020 года письмом вице-президента Адвокатской палаты ЧАО Рыжковой И.Н. истцу дан ответ, в котором указано, что на аналогичное заявление Федорова А.А. ему ранее давался ответ (л.д. 75).

Данные обстоятельства дела сторонами не оспариваются, подтверждаются письменными доказательствами по делу.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Федоров А.А. (с учётом его уточнений заявлением от 30 ноября 2020 года) просил суд:

- признать незаконным действия вице-президента Адвокатской палаты Чукотского автономного округа по невключению в повестку дня заседания Совета Адвокатской палаты Чукотского АО о рассмотрении его заявления от 2 июля 2020 года о включении его в базовый список адвокатов Чукотского АО на 2020 год;

- возложить обязанность на Совет Адвокатской палаты Чукотского АО устранить нарушения его прав и законных интересов путём рассмотрения его заявления от 2 июля 2020 года о включении в базовый список адвокатов Чукотского автономного округа на 2020 год;

- возложить обязанность на Совет Адвокатской палаты Чукотского АО принять решение о включении истца в базовый список адвокатов Чукотского АО на 2020 год.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 № 63-ФЗ адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

Согласно п. 1 ст. 4 названного Федерального закона, законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 49 УПК РФ защитником в уголовном производстве признается лицо, осуществляющее в установленном указанным Кодексом порядке защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу. В качестве защитников участвуют адвокаты.

Положениями ст. 50 УПК РФ на дознавателя, следователя или суд возложена обязанность по обеспечению защитником подозреваемого, обвиняемого в случае неявки приглашенного ими защитника, либо в случае, если защитник ими не приглашался.

Исходя из ч. 3 приведенной нормы процессуального права, меры по назначению защитника дознаватель, следователь или суд принимает в порядке, определенном Советом Федеральной палаты адвокатов.

Согласно положениям подп. 5 п. 3 ст. 31 и п. 3.1 ст. 37 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 № 63-ФЗ в их взаимосвязи, определение порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, относится к компетенции Совета Федеральной палаты адвокатов. На основании этого порядка Советы адвокатских палат субъектов Российской Федерации организуют оказание указанной юридической помощи адвокатами.

В силу п. 16 ч. 3 ст. 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 № 63-ФЗ Совет адвокатской палаты утверждает регламенты совета и ревизионной комиссии, штатное расписание аппарата адвокатской палаты.

Во исполнение приведенных выше норм материального и процессуального права решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15 марта 2019 утвержден Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве.

В соответствии с п. 2.1 названного Порядка в целях организации исполнения настоящего Порядка советы адвокатских палат субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 статьи 31 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", принимают Региональные правила с учетом региональных особенностей.

Данный Порядок и Региональные правила определяют права и обязанности адвокатских палат субъектов Российской Федерации (далее - адвокатские палаты), представителей адвокатских палат и адвокатов, возникающие с момента обращения дознавателя, следователя или суда в адвокатскую палату (к представителям адвокатской палаты) в рамках принятия ими мер по назначению защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с частями 3, 4 статьи 50 УПК РФ до момента вступления адвоката в уголовное дело в качестве защитника в соответствии с частью 4 статьи 49 УПК РФ ( п. 2.2. данного Порядка).

Исходя из п. 2.3 названного Порядка Совета Федеральной палаты адвокатов, он применяется на всей территории Российской Федерации независимо от места назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве. Региональные правила, принятые адвокатской палатой субъекта Российской Федерации, применяются на территории данного субъекта Российской Федерации.

Разделом 12 этого Порядка установлено, что в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) требований настоящего Порядка применяются меры ответственности, предусмотренные действующим законодательством.

Из приведённых положений следует, что в целях организации назначения адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда Советом Федеральной палаты адвокатов разработан и утверждён 15 марта 2019 года соответствующий общий порядок, действующий на всей территории России. Вместе с тем Совет Адвокатской палаты субъекта РФ, в частности, Совет АП ЧАО вправе разработать и утвердить Региональные правила (регламенты) с учётом региональных особенностей Чукотского АО, которые применяются на территории Чукотского АО и являются обязательными для исполнения на этой территории в силу приведённых выше п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 № 63-ФЗ и раздела 12 Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утверждённого Решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15.03.2019, протокол N 4.

18 октября 2019 года Решением Совета АП ЧАО на территории Чукотского АО утверждены Правила Адвокатской палаты Чукотского АО по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утверждённого решением Совета ФПА от 15 марта 2019 года (согласованные с решением Совета ФПА 24 сентября 2019 года) (далее – Правила АП ЧАО) (л.д. 48-59).

Согласно п. 1.2 Правил АП ЧАО базовый список – перечень адвокатов муниципального образования, среди которых координатор осуществляет распределение поручений.

В силу п. 6.1 этих Правил базовый список формируется из адвокатов, изъявивших желание участвовать в системе оказания юридической помощи в качестве защитника по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда, работающих в адвокатских образованиях, расположенных на территории Чукотского автономного округа.

Адвокат участвует в качестве защитника по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда на территории тех административно-территориальных единиц Чукотского АО, на территории которых он включён в базовый список. В ином случае он вправе вступить в уголовное дело в качестве защитника по соглашению.

Условиями включения адвоката в базовый список являются: отсутствие нарушений установленного настоящими Правилами порядка; отсутствие задолженности перед адвокатской палатой и адвокатским образованием; исполнение программы повышения квалификации.

Для включения в базовый список адвокат подаёт в Совет АП заявление, где указывает: фамилию, имя, отчество; номер в реестре адвокатов Чукотского АО; номер и дату выдачи удостоверения адвоката; наименование и адрес адвокатского образования, в котором он осуществляет свою деятельность; контактную информацию – номер рабочего, мобильного, домашнего телефона, адрес электронной почты.

Базовый список в каждом муниципальном районе Чукотского АО составляется ежегодно до 20 декабря на основании заявлений адвокатов координатором, который направляет список в Совет Адвокатской палаты. В свою очередь Совет Адвокатской палаты утверждает базовые списки по муниципальным районам.

Позже установленной даты в базовый список могут быть включены адвокаты, у которых изменилось место расположения адвокатских образований, а также адвокаты, принятые в соответствующие адвокатские образования после окончания формирования списка.

Как следует из п. 4.1 Регламента Совета АП ЧАО, утверждённого Советом АП ЧАО от 2 ноября 2018 года, с изменениями от 13 апреля 2020 года (далее - Регламент), проект повестки дня заседания Совета подготавливается Президентом Адвокатской палаты, либо лицом, его замещающим, с учётом предложений вице-президента, членов Совета.

Пунктом 4.4. этого Регламента установлено, что при поступлении для рассмотрения Советом Адвокатской палаты ЧАО заявлений, обращений, проектов, которые ранее уже являлись предметом рассмотрения на заседании Совета, Президент, а в его отсутствие лицо, его замещающее, вправе не включать данное заявление, обращение, проект в повестку дня и отклонить его, о чём уведомить заявителя (л.д. 42-47).

Таким образом, Региональными вышеуказанными Правилами и Регламентом на территории Чукотского АО установлен порядок формирования базового списка адвокатов по назначению, при котором данный базовый список формируется ежегодно до 20 декабря предшествующего года, то есть в конце года на следующий год. В базовый список адвокатов подлежат включению не все адвокаты, изъявившие желание, а только обратившиеся с соответствующими заявлениями в установленный срок и соответствующие условиям такого включения (требованиям, предъявляемым к кандидатам на включение в этот список). При этом установлены исчерпывающие случаи возможного включения адвоката в уже сформированный и утверждённый базовый список, а именно: при изменении места расположения адвокатского образования, либо при принятии адвоката в адвокатское образование в течение года. В случае, если адвокат уже обращался с заявлением на включение его в базовый список адвокатов на соответствующий год и данное заявление уже являлось предметом рассмотрения Совета АП ЧАО, по нему принято решение, то повторное аналогичное обращение может не включаться в повестку дня Совета АП ЧАО, о чём должен уведомляться адвокат – заявитель.

Данный порядок согласуется с полномочиями Совета АП ЧАО, не противоречит Федеральному законодательству РФ об адвокатуре и адвокатской деятельности, иным нормативным правовым актам, положениям Федеральной палаты адвокатов РФ, устанавливает процедуру, порядок и основания включения адвоката в базовый список на учётный период, равный 1 календарному году, формирование повестки дня Совета АП ЧАО (в том числе и по данному вопросу), а утверждения адвоката Федорова А.А. о наличии права на многократные обращения с подобного рода заявлением в течение учётного периода, когда уже сформирован базовый список адвокатов, основано на неверном толковании последним приведённых выше положений закона.

Доводы адвоката Федорова А.А. о том, что включение в Регламент п. 4.4, не допускающего рассмотрения Советом АП ЧАО его обращений от 15 апреля и 2 июля 2020 года, произведено ответчиком намеренно с целью недопущения повторных обращений истца с заявлением о включении его в базовый список на 2020 год, голословны, ничем не подтверждены; в ходе производства по делу судом не установлено намеренности данных действий ответчика с целью злоупотребления своими правами в отношении истца.

Нельзя согласиться с доводами адвоката Федорова А.А. о том, что включение в Регламент п. 4.4, не допускающего рассмотрения Советом АП ЧАО его повторных обращений от 15 апреля и 2 июля 2020 года, произведено ответчиком незаконно.

Как следует из п. 8.1 Регламента Совета АП ЧАО, утверждённого 2 ноября 2018 года (в ранее действовавшей редакции до включения в него п. 4.4.), Регламент Совета, изменения и дополнения в него утверждаются Советом Адвокатской палаты.

Согласно положениям п. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты, который избирается собранием (конференцией) адвокатов в количестве не более 15 человек.

В соответствии с п. 5 и 6 приведенной нормы Закона заседание совета считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета. Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании.

Согласно п. 1.1 названного выше Регламента, Совет АП ЧАО избирается в количестве не более пяти человек (л.д. 42).

Как следует из протокола заседания Совета АП ЧАО от 13 апреля 2020 года, на его заседании присутствовали все пять членов совета: Евграфова В.В., Рыжкова И.Н., Девятов Ю.Ю., Русин А.А., Подлесный Р.Е. В голосовании участие принимали только все члены совета, проголосовали за внесение изменений в Регламент (включение в него п. 4.4. вышеприведённого содержания), что составляет более двух третей.

Таким образом, решение Совета АП ЧАО от 13 апреля 2020 года о включении в Регламент п. 4.4., текст которого приведён выше, принято в соответствии с п. 8.1 Регламента на заседании Совета АП ЧАО, правомочным составом при наличии кворума.

Федеральной палатой адвокатов РФ предусмотрена возможность нерассмотрения по существу повторных обращений, предоставление ответов на повторные обращения со ссылкой на ответы, ранее данные на предшествующие аналогичные обращения, что следует из п. 3.5, 3.6 Положения о порядке рассмотрения обращений в Федеральной палате адвокатов Российской Федерации и адвокатских палатах субъектов Российской Федерации, утверждённого Советом Федеральной палаты адвокатов 21.02.2018 (протокол N 1) (далее – Положение о порядке рассмотрения обращений от 21.02.2018), согласно которым повторными считаются обращения, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если, в частности, заявитель не удовлетворен данным ему ответом по первоначальному заявлению; ответы на повторные обращения даются со ссылкой на предыдущие ответы по первичным обращениям.

При этом запрет на включение в Региональные правила дополнительных условий, порядка формирования повестки дня Совета адвокатской палаты, в том числе по вопросам рассмотрения повторных заявлений адвоката о включении его в базовый список адвокатов на определённый (учётный) период при наличии ранее принятого в этом же учётом периоде решения Совета АП об отказе в удовлетворении аналогичного заявления, федеральное законодательство, положения Федеральной палаты адвокатов РФ не содержат. Более того, как указано выше, наоборот, данные полномочия делегированы Советам АП субъектов РФ, в том числе Совету АП ЧАО на основании подп. 5 п. 3 ст. 31 и п. 3.1 ст. 37 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 № 63-ФЗ, п. 2.3 Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утверждённого решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15 марта 2019 года, закрепляющих возможность урегулирования порядка включения адвокатов в базовый список исходя из региональных особенностей Чукотского АО.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии у Совета АП ЧАО полномочий по установлению порядка рассмотрения повторных обращений адвоката с заявлениями о включении их в базовый список адвокатов на определённый период, а именно: по возможности невключения таких заявлений в повестку дня Совета АП ЧАО, о законности утверждения изменений в Регламент Совета АП ЧАО путём включения в него 13 апреля 2020 года приведённого выше п. 4.4, устанавливающего порядок рассмотрения подобного рода заявлений.

Доводы Федорова А.А. о том, что при обращении 12 марта 2020 года в Совет АП ЧАО о включении его в базовый список адвокатов на 2020 год он не был еще восстановлен в реестре адвокатов, в связи с чем данное обращение нельзя назвать первичным, является необоснованным, поскольку решением Анадырского городского суда от 19 ноября 2019 года, вступившим в законную силу 12 марта 2020 года, Федоров А.А. был восстановлен в членах Адвокатской палаты. Несвоевременное исполнение решения суда ответчиком (что привело к позднему внесению 14 апреля 2020 года в реестр адвокатов сведений о восстановлении статуса истца) не может являться основанием для нарушения прав Федорова А.А., в том числе права на обращение в качестве адвоката в Совет АП ЧАО с вышеуказанным заявлением. Данное право Федоровым А.А. после восстановления его статуса решением суда реализовано первоначально 12 марта 2020 года посредством подачи соответствующего заявления, которое в кратчайшие срок 13 марта 2020 года рассмотрено ответчиком на заседании Совета АП ЧАО.

Как указано выше, с целью разрешения вышеуказанного заявления Федорова А.А. от 12 марта 2020 года на следующий день проводилось заседание Совета АП ЧАО. Решением Совета АП ЧАО от 13 марта 2020 года отказано Федорову А.А. во включении его в базовый список адвокатов, участвующих в системе оказания юридической помощи в качестве защитника по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда на 2020 год. На заседании данного Совета присутствовало 5 членов (из 5), против удовлетворения заявления Федорова А.А. проголосовало 4 участника (1 воздержался), что составляет более 2/3 от общего количества участников, то есть решение принято полномочным количеством голосов при наличии кворума.

Основанием к такому отказу явились те обстоятельства, что истец не прошёл программу повышения квалификации в 2019 году в качестве 30 часов, а также им допущено нарушение в 2019 году Правил работы по назначению (л.д. 65-67), что следует из протокола заседания Совета АП ЧАО.

Решением Анадырского городского суда от 16 июня 2020 года по гражданскому делу № 2-31/2020, вступившим в законную силу 1 октября 2020 года признано незаконным решение Совета АП ЧАО от 24 июня 2019 года о применении к истцу меры дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушением им, в частности, п. 3.1, 3.2, 3.4, 4.19, 5.1, 6.1 и 6.2 Региональных правил участия адвокатов некоммерческой организации «Адвокатская палата ЧАО» в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда; на ответчика возложена обязанность его отменить (л.д. 125-131; 132-134), то есть по состоянию на 13 марта 2020 года у Федорова А.А. не имелось нарушений в 2019 году Правил работы по назначению, а указание об обратном в решении Совета АП ЧАО от 13 марта 2020 года основано на незаконном привлечении истца к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем факт непрохождения повышения квалификации заявителем по состоянию на 13 марта 2020 года Федоровым А.А. в судебном заседании не оспаривался.

При этом о необходимости прохождения такого повышения квалификации на момент подачи заявления – 12 марта 2020 года Федоров А.А. осведомлён, что подтверждается листом ознакомления его с Правила АП ЧАО по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утверждённого решением Совета ФПА от 15 марта 2019 года, в которых требование о необходимости повышения квалификации включено в качестве одного из обязательных условий включения адвоката в базовый список.

Нельзя согласиться с доводом истца, что прекращение его статуса адвоката, несвоевременное восстановление сведений в реестре адвокатов (только 14 апреля 2020 года) лишило его возможности пройти повышение квалификации, так как из представленной Программы повышения профессионального уровня адвокатов и стажеров адвокатов от 8 ноября 2019 года (п. 1.6), а также Положения «О единой методике профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов НО «Адвокатская палата Чукотского автономного округа», осуществляющие адвокатскую деятельность на территории Чукотского автономного округа» от 2 октября 2017 года (п. 4,4, 4.5) следует, что в счёт повышения профессионального уровня засчитываются не только участие в курсах повышения квалификации при Адвокатской палате ЧАО но и участие в очных аудиторных мероприятиях (семинары, тренинги, конференции), годовая подписка на издание «Адвокатская газета», осуществление адвокатской научно и научно-практической деятельности (издание монографий, публикаций, разработка методических пособий, иное), преподавательская деятельность, участие в бесплатной юридической помощи, иное. Кроме того, как обоснованно указано представителем ответчика в судебном заседании, несвоевременное восстановление сведений об истце в реестре адвокатов (14 апреля 2020 года) не воспрепятствовало Федорову А.А. пройти повышение квалификации 11 апреля 2020 года.

Более того, в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Исходя из ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, только истец определяет предмет и основания иска.

В ходе производства по делу Федоров А.А. не оспаривал решение Совета АП ЧАО от 13 марта 2020 года по существу. Судом не выносился судебный акт о признании данного решения Совета АП ЧАО незаконным.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что по состоянию на 13 марта 2020 года Федоровым А.А. не пройдено повышение квалификации, то Советом АП ЧАО по заявлению истца от 12 марта 2020 года обосновано на основании п. 6.1 Правил АП ЧАО принято решение об отказе во включении его в базовый список адвокатов по назначению на 2020 год.

Как следует из содержания заявления от 12 марта 2020 года, его предметом является просьба о включении адвоката Федорова А.А. в базовый список адвокатов на 2020 года; основанием обращения с этим заявлением в течение уже текущего 2020 года – восстановление истца в членах Адвокатской палаты ЧАО.

Аналогичные предмет и основание содержат заявления от 15 апреля и 2 июля 2020 года.

Таким образом, вопреки утверждениям истца, его заявление от 2 июля 2020 года является повторным, аналогичным ранее поданным заявлениям от 12 марта и 15 апреля 2020 года.

Причем те обстоятельства, что при обращении с заявлением от 15 апреля 2020 года Федоров А.А. прошёл повышение квалификации, а заявление от 2 июля 2020 года подал уже после принятия решения судом о признании дисциплинарного взыскания незаконным, свидетельствуют лишь о принятых Федоровым А.А. мерах по устранению препятствий для удовлетворения данных его заявлений (об устранении недостатков ранее поданного и уже рассмотренного аналогичного заявления), что не является изменение предмета или основания каждого следующего такого заявления.

15 апреля 2020 года в Совет АП ЧАО поступило повторное заявление Федорова А.А. о включении его в базовый список адвокатов по назначению на 2020 год (л.д. 72).

В период с 7 по 21 апреля 2020 года президенту АП ЧАО выдан листок нетрудоспособности (л.д. 105), в связи с чем президента замещал вице-президент АП ЧАО Рыжкова И.Н. (л.д. 35).

Руководствуясь приведённым выше п. 4.4. Регламента, вице-президент АП ЧАО Рыжкова И.Н. уведомила истца письмом от 20 апреля 2020 года о том, что его аналогичное заявление уже являлось предметом рассмотрения Совета АП ЧАО, разъяснила право на обращение с заявлением о включении в базовый список на 2021 год (л.д. 73, 103).

2 июля 2020 года в Совет АП ЧАО поступило еще одно повторное заявление Федорова А.А. о включении его в базовый список адвокатов по назначению на 2020 год (л.д. 74).

В период с 22 июля по 4 августа 2020 года президент АП ЧАО Евграфова В.В. находилась в командировке, её полномочия осуществляла Рыжкова И.Н., что подтверждается копией приказа № 33-лс от 20 июля 2020 года (л.д. 106).

Письмом от 3 августа 2020 года вице-президент АП ЧАО Рыжкова И.Н. уведомила истца о том, что на аналогичное заявление уже ранее истцу дан ответ (л.д. 75).

В силу п. 2.3 Положения о порядке рассмотрения обращений от 21.02.2018 письменные обращения рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации.

Течение срока рассмотрения письменного обращения необходимо исчислять на следующий день после регистрации письменного обращения.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В силу ч. 3 ст. 11 ГПК РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), в связи с чем к рассматриваемым правоотношениям, вопреки позиции истца, подлежит применению Положение о порядке рассмотрения обращений от 21.02.2018.

Поступившее заявление Федорова А.А. от 2 июля 2020 года зарегистрировано в этот же день (2 июля 2020 года), рассмотрено вице-президентом АП ЧАО Рыжковой И.Н. и на него дан ответ 3 августа 2020 года (понедельник), то есть в течение 30 дней со дня регистрации этого заявления - в первый рабочий день после дня окончания срока его рассмотрения 2 августа 2020 года, приходящегося на нерабочий день (воскресенье).

Содержание ответа вице-президента Рыжковой И.Н. на повторное заявление Федорова А.А. от 2 июля 2020 года содержит сведения о рассмотрении ранее аналогичного заявления истца и дачи ответа на него, что соответствует положениям п. 4.4. Регламента, а также приведённым выше п. 3.5, 3.6 Положения о порядке рассмотрения обращений от 21.02.2018.

Поскольку Советом АП ЧАО РФ 13 марта 2020 года уже рассматривалось заявление адвоката Федорова А.А. о включении его в базовый список адвокатов по назначению, принято решение об отказе в его удовлетворении, учитывая, что данный список формируется заранее на целый календарный год, уже был сформирован, его произвольное дополнение и изменение не допускается, с учётом ограниченного перечня оснований для включения лица позже даты формирования списка, а также принимая во внимание, что поступившее заявление Федорова А.А. от 2 июля 2020 года является повторным по отношению к заявлению от 12 марта 2020 года, в установленный законом срок полномочным лицом на него дан ответ, то суд приходит к выводу о соответствии действий вице-президента АП ЧАО Рыжковой И.Н. пункту 4.4. Регламента, в связи с чем исковые требования истца о признании незаконными действий вице-президента АП ЧАО по невключению в повестку дня заседания Совета АП ЧАО о рассмотрении его заявления от 2 июля 2020 года о включении его в базовый список адвокатов Чукотского АО на 2020 год не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что суд пришел к выводу о законности действий Рыжковой И.Н. по невключению в повестку дня заседания Совета АП ЧАО рассмотрение заявления истца от 2 июля 2020 года, то отсутствуют и основания для удовлетворения производных требований о возложении обязанностей на Совет АП ЧАО устранить нарушения его прав и законных интересов путём рассмотрения его заявления от 2 июля 2020 года и его удовлетворения (принятие решения о включении истца в базовый список адвокатов ЧАО на 2020 год). Более того, суд лишён возможности удовлетворить требование Федорова А.А. о возложении обязанности на Совет АП ЧАО принять конкретное положительное решение по заявлению истца от 2 июля 2020 года и по тому основанию, что данное заявление Советом АП ЧАО еще не рассматривалось, в его удовлетворении еще не отказано, что свидетельствует об отсутствии со стороны Совета АП ЧАО нарушения прав истца принятым решением по заявлению от 2 июля 2020 года, об отсутствии предмета спора в настоящее время по этому требованию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований Федорова Алексея Анатольевича к Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Чукотского автономного округа» о признании незаконным действия вице-президента Адвокатской палаты Чукотского автономного округа по невключению в повестку дня заседания Совета Адвокатской палаты Чукотского автономного округа вопроса о рассмотрении заявления адвоката Федорова Алексея Анатольевича от 2 июля 2020 года о включении его в базовый список адвокатов Чукотского автономного округа на 2020 год; возложении обязанностей на Совет Адвокатской палаты Чукотского автономного округа устранить нарушения прав и законных интересов адвоката Федорова Алексея Анатольевича путём рассмотрения его заявления от 2 июля 2020 года о включении в базовый список адвокатов Чукотского автономного округа на 2020 год и принятия решения о включении адвоката Федорова Алексея Анатольевича в базовый список адвокатов Чукотского автономного округа на 2020 год - отказать Федорову Алексею Анатольевичу в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                (подпись)                Е.В. Гребенщикова

Мотивированное решение

изготовлено судом 25.12.2020

Копия верна

Судья                                    Е.В. Гребенщикова