Решение по делу № 33-552/2022 от 12.01.2022

Докладчик Спиридонов А.Е. Апелляционное дело № 33-552/2022

Судья Архипова Н.В. УИД 21RS0023-01-2021-003976-87

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 февраля 2022 года                                              г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Ярадаева А.В.,

судей Спиридонова А.Е., Арслановой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску администрации г.Чебоксары к Саландаеву Г.К. о возложении обязанности освободить земельный участок, прекратить использовать земельный участок не по целевому назначению, поступившее по апелляционной жалобе Саландаева Г.К. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Спиридонова А.Е., судебная коллегия

установила:

Администрация г.Чебоксары обратилась в суд с иском к Саландаеву Г.К., после уточнения требований мотивировав их тем, что 10 марта 2020 года государственным инспектором Чувашской Республики по пользованию и охране земель - главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике проведено административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., с разрешенным видом использования: «Для хранения личного автотранспорта». В результате обследования составлен акт от 10 марта 2020 года № ..., согласно которому земельный участок с кадастровым номером ... используется Саландаевым Г.К. не по целевому назначению. 27 мая 2020 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление Росреестра по Чувашской Республике) проведена внеплановая выездная проверка в отношении Саландаева Г.К. По результатам проверки составлен акт от 3 июня 2020 года № .... В ходе проведения проверки произведен обмер границ земельного участка на местности. По результатам обмера выявлен факт использования Саландаевым Г.К. земельного участка с кадастровым номером ... с превышением площади. По результатам указанной проверки Управлением Росреестра по Чувашской Республике Саландаеву Г.К. выданы предписания об устранении нарушений законодательства. Постановлением Управления Росреестра по Чувашской Республике от 15 июля 2020 года по делу № ... Саландаев Г.К. признан виновным в совершений административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером ... не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 24 декабря 2020 года государственным инспектором Чувашской Республики по пользованию и охране земель - главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике проведена внеплановая выездная проверка в отношении Саландаева Г.К. По результатам проверки составлены акты, в которых зафиксированы выявленные факты неисполнения ранее выданных предписаний. 11 января 2021 года Управлением Росреестра по Чувашской Республике выдано повторное предписание об устранении нарушения использования частей земельных участков, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером ... в срок до 9 июля 2021 года. Постановлением мирового судьи судебного участка № ... Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 марта 2021 года Саландаев Г.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного администрация г.Чебоксары просила суд возложить на Саландаева Г.К. обязанность в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить часть муниципального земельного участка в кадастровом квартале ..., общей площадью ... кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером ..., расположенному по адресу: ..., со следующими координатами: н1 (Х=..., Y=...); н2 (Х=..., Y=...); н3 (Х=..., Y=...); н4 (Х=..., Y=...); н1 (Х=..., Y=...); возложить на Саландаева Г.К. обязанность в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить часть муниципального земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером ..., расположенному по адресу: ..., со следующими координатами: н1 (Х=..., Y=...); н2 (Х=..., Y=...); н3 (Х=..., Y=...); н4 (Х=..., Y=...); н5 (Х=..., Y=...); н6 (Х=..., Y=...); н1 (X=..., Y=...); возложить на Саландаева Г.К. обязанность прекратить использование земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в его собственности, не по целевому назначению с установленным видом разрешенного использования; возложить на Саландаева Г.К. обязанность обеспечить использование земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в его собственности, в соответствии с его принадлежностью к категории земель: «земли населенных пунктов» и разрешенным видом использования: «для хранения личного автотранспорта»; взыскать с Саландаева Г.К. расходы по уплате государственной пошлины.

В суде первой инстанции представитель администрации г.Чебоксары – Романова Н.В. исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в заявлении. Саландаев Г.К. исковые требования не признал. Третьи лица Владимиров А.А., Кочетков А.А. и Кудряшов А.П. просили исковые требования удовлетворить. Остальные участвующие в деле лица в судебном заседании не присутствовали.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 ноября 2021 года постановлено:

«Возложить на Саландаева Г.К. обязанность в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить часть муниципального земельного участка в кадастровом квартале ..., общей площадью ... кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером ..., расположенному по адресу: ..., со следующими координатами: н1 - Х-..., Y-...; н2 Х-..., Y-...; н3 - Х-..., Y-...; н4 - Х-..., Y-...; н1 - Х-..., Y-....

Возложить на Саландаева Г.К. обязанность в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить часть муниципального земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером ..., расположенному по адресу: ..., со следующими координатами: н1 - Х-..., Y-...; н2 Х-..., Y-...; н3 - Х-..., Y-...; н4 - Х-..., Y-...; н5 - Х-..., Y-...; н6 - Х-..., Y-...; н1 - X-..., Y-....

Возложить на Саландаева Г.К. обязанность прекратить использование земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в его собственности, не по целевому назначению с установленным видом разрешенного использования.

Возложить на Саландаева Г.К. обязанность обеспечить использование земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в его собственности, в соответствии с его принадлежностью к категории земель: «земли населенных пунктов» и разрешенным видом использования: «для хранения личного автотранспорта».

Взыскать с Саландаева Г.К. в доход местного бюджета муниципального образования - города Чебоксары Чувашской Республики государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей 00 копеек».

Решение обжаловано Саландаевым Г.К., который в апелляционной жалобе поставил вопрос об отмене решения по тем мотивам, что суд первой инстанции не учел принятые ответчиком меры по выполнению вынесенных предписаний Управления Росреестра по Чувашской Республике об устранении нарушений законодательства; разрешение на строительство гаражных боксов было получено в 1985 году и длительное времени никаких претензий к Саландаеву Г.К. не предъявлялось; на земли, находящиеся в неразграниченной собственности, у администрации г.Чебоксары отсутствуют правоустанавливающие документы. Кроме того, в день окончания судебного разбирательства мотивировочная часть решения судом не объявлялась.

В суде апелляционной инстанции Саландаев Г.К. апелляционную жалобу поддержал. Представитель администрации г.Чебоксары – Романова Н.В., третьи лица Кочетков А.А., Владимиров А.А., Кудряшов А.П. просили обжалуемое судебное постановление оставить без изменения.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию судом первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Саландаев Г.К. является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для хранения личного автотранспорта: адрес объекта: ....

Рядом с земельным участком с кадастровым номером ... располагаются и непосредственно прилегают к нему муниципальный земельный участок с кадастровым номером ... (земли общего пользования), а также земельный участок в кадастровом квартале ..., государственная собственность на который не разграничена.

10 марта 2020 года государственным инспектором Чувашской Республики по пользованию и охране земель - главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике проведено административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., с разрешенным видом использования: «Для хранения личного автотранспорта».

В результате обследования составлен акт от 10 марта 2020 года № ..., из которого следует, что на земельном участке расположено ...-этажное кирпичное строение, имеющее несколько входов. Вход на первый этаж строения выполнен в виде двух металлических двустворчатых гаражных ворот, входящих на территорию гаражно­-строительного кооператива ..., входной узел в помещение второго этажа, в виде одностворчатой двери, выполнен со стороны ул..... На стене строения с уличной стороны закреплена информационная вывеска «САХАР» с указанием цены на день продажи. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., поставлен на государственный кадастровый учет с декларированной площадью ... кв.м., на праве собственности принадлежит Саландаеву Г.К. Нежилое помещение с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ... (на указанном земельном участке), поставлен на государственный кадастровый учет площадью ... кв.м., на праве собственности принадлежит Саландаеву Г.К. В ходе административного обследования были выявлены признаки нецелевого использования обследуемого земельного участка, использование земельного участка под магазин, а также использование части земельного участка в отсутствие прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В результате картометрического обмера земельного участка установлено, что часть фактически используемого земельного участка площадью ... кв.м., расположена на части земельного участка с кадастровым номером ... (земли общего пользования).

27 мая 2020 года Управлением Росреестра по Чувашской Республике проведена внеплановая выездная проверка в отношении Саландаева Г.К. По результатам проверки составлен акт от 3 июня 2020 года № .... В ходе проведения проверки произведен обмер границ земельного участка на местности. По результатам обмера выявлен факт использования Саландаевым Г.К. земельного участка с кадастровым номером ... с превышением площади на ... кв.м. Площадь земельного участка, на котором расположено двухэтажное кирпичное строение (помещение в котором поставлено на государственный кадастровый учет с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м.), составляет ... кв.м. Данное строение расположено на части земельного участка с кадастровым номером ... (земли общего пользования) площадью ... кв.м., на части земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., и на части земельного участка, находящегося в кадастровом квартале ... (неразграниченные земли) площадью ... кв.м. Часть земельного участка с кадастровым номером ... (земли общего пользования) площадью ... кв.м., и часть земельного участка в кадастровом квартале ... (неразграниченные земли) площадью ... кв.м., прилегающие к земельному участку с кадастровым номером ..., расположенному по адресу: ..., Саландаевым Г.К., используются без надлежаще оформленных прав на данные земельные участки.

По результатам проверки 3 июня 2020 года Управлением Росреестра по Чувашской Республике Саландаеву Г.К. выданы предписания № ..., № ... об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Управления Росреестра по Чувашской Республике от 15 июля 2020 года по делу № ... Саландаев Г.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 4.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Правонарушение выразилось в использовании земельного участка с кадастровым номером ... не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 3 марта 2016 года № ..., земельный участок, занятый боксом № ..., находится в градостроительной зоне П-2 (коммунально-складская зона).

24 декабря 2020 года государственным инспектором Чувашской Республики по пользованию и охране земель - главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике проведена внеплановая выездная проверка в отношении Саландаева Г.К. По результатам проверки составлены акты, в которых зафиксированы выявленные факты неисполнения ранее выданных предписаний.

11 января 2021 года Управлением Росреестра по Чувашской Республике выдано повторное предписание об устранении нарушения использования частей земельных участков, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером ... в срок до 9 июля 2021 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № ... Московского района г.Чебоксары от 1 марта 2021 года Саландаев Г.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, т.е. за неисполнение предписания от 3 июня 2020 года № ... об устранении нарушения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно исполнительной съемке земельного участка от 28 сентября 2021 года, совершенной МБУ «Управление территориального планирования» города Чебоксары, самовольно занятые ответчиком земельный участок в кадастровом квартале ..., общей площадью ... кв.м., имеет следующие координаты: н1 (X=..., Y=...); н2 (Х=..., Y=...); н3 (Х=..., Y=...); н4 (Х=..., Y=...); н1 (Х=..., Y=...); а муниципальный земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., следующие координаты: н1 ( Х=..., Y=...); н2 (X=..., Y=...); н3 (Х=..., Y=...); н4 (Х=..., Y=...); н5 (Х=..., Y=...); н6 (Х=..., Y=...); н1 (X=..., Y=...).

Сведений о предоставлении ответчику части земельного участка в кадастровом квартале ... общей площадью ... кв.м., а также части земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м., не имеется.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 7, ст. ст. 10-11, ст. 15, ст. 19, ст. 39.2, ст. 42, ст. 62, ст. 76, ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ст. ст. 260-261, ст. 264, ст. 301, ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Согласно п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельногоучастка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельногоучастка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять другие права на использование земельногоучастка, предусмотренные законодательством.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Администрация г.Чебоксары как орган местного самоуправления осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

При этом согласно п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав», в силу ст.ст. 304, 305 ГК РФ иск обустранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению также в случаях самовольного занятия земельногоучастка. Действия, нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 60 ЗК РФ).

Как указано выше, факт использования ответчиком принадлежащего ему земельного участка не по целевому назначению, а также использование части земельного участка, находящегося в неразграниченной собственности, с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. и земельного участка, собственником которого является муниципальное образование, с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., подтвержден материалами дела, в том числе, вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, и Саландаевым Г.К. не опровергнут.

В материалах дела также отсутствуют доказательства добровольного удовлетворения исковых требований ответчиком после обращения истца в суд.

Доводы о том, что разрешение на строительство гаражных боксов было получено в 1985 году и длительное времени никаких претензий к Саландаеву Г.К. не предъявлялось, не свидетельствуют о неправильных выводах суда об обстоятельствах дела, существовавших на день принятия решения.

Из протокола судебного заседания от 22 ноября 2021 года и протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи следует, что резолютивная часть решения была объявлена судом в том же судебном заседании в соответствии с ч. 1 ст. 199 ГПК РФ.

Тем самым доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. 199, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Саландаева Г.К. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий А.В. Ярадаев

Судьи А.Е. Спиридонов

Е.А. Арсланова