Решение по делу № 2а-6529/2018 от 21.09.2018

№2а-6529/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2018 года г.Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга

в составе председательствующего судьи Кириченко А.Д.,

при секретаре Христенко Е.В.,

с участием административных истцов Амирова В.В., Морятова В.А., Степанова С.Е., представителя ответчиков Мотронюк В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по исковому заявлению Амирова В.В., Морятова В.А., Степанова С.Е. к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» Аношину А.В., Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области о признании незаконным решения (постановления) о наложении дисциплинарного взыскания и его отмене, компенсации морального вреда,

установил:

Административные истцы Амиров В.В., Морятов В.А., Степанов С.Е. обратились в суд с настоящим иском, указав, что постановлениями начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области от ... привлечены к дисциплинарной ответственности в виде выдворения в штрафной изолятор на ... суток каждого по той причине, что, находясь в камере N каждый из них отказался выполнить незаконные требования скрутить в трубочку матрац, одеяло, подушку, простыня, поднять все это на руки и выйти из камеры.

С учетом того, что между истцами и администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области трудовой договор на оплату труда (перенос, вынос, внос матрацов в запираемых помещениях) не заключался, возложение на них таких обязанностей законодательно не предусмотрено и противоречит положениям пункту 163 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

Необоснованным и незаконным наказанием им причинены моральные и нравственные страдания.

Просят суд признать постановления начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области от ... о наложении дисциплинарного взыскания в виде выдворения в штрафной изолятор сроком на ... суток осужденным Амирову В.В., Морятову В.А., Степанову С.Е. незаконными и отменить, взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области в пользу каждого из истцов денежные средства в счет компенсации морального вреда в размере 50000 рублей.

В судебном заседании Амиров В.В., Морятов В.А., Степанов С.Е. административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить. Пояснили, что не обязаны выносить постельные принадлежности за пределы камеры в каптерку, эта работа выполняется на платной основе трудоустроенным осужденным (дневальным), поэтому они свернули постельное белье и оставили на выходе из камеры, а далее дневальный должен был вынести его из камеры в каптерку, за что были незаконно привлечены к дисциплинарной ответственности. Порядок сдачи постельного белья нормами действующего уголовно-процессуального законодательства и правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений не регламентирован, поэтому полагают, что требование администрации учреждения вынести постельное белье за пределы камеры (в каптерку) незаконного и надуманно.

Представитель административных ответчиков ФКУ «ИК-8» УФСИН России по Оренбургской области, начальника ФКУ «ИК-8» УФСИН России по Оренбургской области Аношина А.В., Мотронюк В.Ю., действующая на основании доверенности № N от ... года, возражала против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ) осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (часть 1); осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).

В соответствии с пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295 (зарегистрировано в Минюсте России 26 декабря 2016 года №44930), осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденным запрещается препятствовать законным действиям работников УИС.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6 ст. 11 УИК РФ).

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в числе которых дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор (далее - ШИЗО) на срок до 15 суток (пункты "б", "в" части 1 статьи 115 УИК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно ч. 1 ст. 119 УИК РФ правом применения мер поощрения и взыскания, предусмотренных УИК РФ, в полном объеме пользуется начальник исправительного учреждения либо лицо, его замещающее.

Судом установлено, что осужденные Амиров В.В., Морятов В.А., Степанов С.Е. отбывают наказание в ФКУ «ИК-8» УФСИН России по Оренбургской области.

Постановлениями Врио начальника ФКУ «ИК-8» УФСИН России по Оренбургской области подполковником внутренней службы Аношина А.В. от ... Амиров В.В., Морятов В.А., Степанов С.Е. были привлечены к дисциплинарной ответственности в виде выдворения в ШИЗО сроком на ... суток, за нарушение пункта 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295.

Согласно соответствующим рапортам ... в ... часов ... минут был выявлен факт нарушения режима содержания, а именно во время режимного мероприятия «подъем» в камере N (ПКТ), осужденные Амиров В.В., Морятов В.А., Степанов С.Е., каждый в отдельности, отказался выполнить законное требование сотрудника администрации сдать постельные принадлежности, выдаваемые на период сна.

На основании вышеуказанных рапортов, были составлены акты от ..., о том, что осужденные Амиров В.В., Морятов В.А., Степанов С.Е. отказались от дачи письменных объяснений по факту допущенного каждым из них нарушения в категорической форме. Осужденным было предоставлено время для написания объяснения, лист бумаги формата А-4, авторучка.

Полагая постановления Врио начальника ФКУ «ИК-8» УФСИН России по Оренбургской области подполковником внутренней службы Аношина А.В. от ... о привлечении к дисциплинарной ответственности Амирова В.В. N, Морятова В.А. N, Степанова С.Е. N, незаконными, административные истцы просят отменить их.

С доводами административных истцов суд согласиться не может, исходя из следующего.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (п. 2), выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (п. 3).

Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 19.07.2018) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливает обязанность учреждений, исполняющих наказания, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13), а также право требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания (п. 3 ст. 14).

На основании ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно абзацу 11 пункта 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест.

Пунктами 20,22 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений установлено, что в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя.

Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение №6 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений) утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

Пункт 3 примечаний приложения №6 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений регламентирует, что распорядок дня осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, устанавливается отдельно.

Глава 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, предусматривая особенности условий содержания осужденных в помещениях камерного типа, в пункте 163 содержит запрет осужденным в случае применения к ним указанных мер взыскания пользоваться постельными принадлежностями в течение дня, поскольку они выдаются только на период сна. Установление такого запрета не носит дискриминационный характер, поскольку Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений разрешают пользоваться постельными принадлежностями на период сна, не являются произвольными, так как применяются в отношении категории осужденных, допускающих нарушения установленного порядка отбывания наказания. Перевод осужденных в помещения камерного типа, являются мерами взыскания, которые предусмотрены Уголовно-исполнительным кодексом РФ.

Целью действий, указанных в данном пункте Правил, является обеспечение режима содержания осужденных в помещениях камерного типа, ЕПКТ и не может рассматриваться как унижение человеческого достоинства, а, следовательно, нарушать права осужденных, предусмотренных статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Приказом Врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области от ... N утвержден распорядок дня осужденных, содержащихся в учреждении. Согласно Приложению №20 вышеуказанного приказа распорядок дня в ПКТ включает в себя «сдачу спальных принадлежностей» в период дня с ... час. до ... час.

Факт совершения Амировым В.В., Морятовым В.А., Степановым С.Е. вмененных им нарушений установленного порядка отбывания наказания, подтвержден совокупностью находящихся в материалах дела доказательств.

Как следует из материалов дела, на дату привлечения административных истцов к дисциплинарной ответственности они содержались в камере N (ПКТ).

Таким образом, в соответствии с пунктом 163 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений постельные принадлежности осужденным Амирову В.В., Морятову В.А., Степанову С.Е. выдавались только на период сна и согласно режиму дня в ПКТ сдача постельных принадлежностей должна быть осуществлена в утреннее время с ... час. до ... час. после подъема (в ... час.), физической зарядки (с ... час. до ... час.)

Как следует из материалов дела и не оспаривалось административными истцами, последние отказались выполнить требование сотрудника администрации сдать постельные принадлежности, выдаваемые на период сна, в ... час, а именно, взять их на руки и вынести за пределы камеры к месту их последующего хранения, за что были привлечены к дисциплинарной ответственности.

При этом, учитывая, что ни нормами действующего законодательства, ни правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений не регламентирован порядок сдачи постельных принадлежностей, доводы административных истцов о том, что выносить пастельные принадлежности за пределы камер входит в обязанности трудоустроенного осужденного (дневального) суд во внимание не принимает.

Кроме того, согласно пояснениям представителя ответчиков в ходе судебного разбирательства, порядок сдачи постельных принадлежностей осуществляется таким образом, что осужденный собирает их и выносит за пределы камер и складывается в специально отведенное место, откуда дневальный забирает их и уносит в каптерку. Такой порядок сдачи постельных принадлежностей не допускает пересечения осужденных и проникновение дневального в камеру, где содержатся осужденные.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области Амирову В.В., Морятову В.А., Степанову С.Е. сдать постельные принадлежности, выдаваемые осужденным на период сна, соответствует указанным выше нормам федерального законодательства и правилам внутреннего распорядка дня, режиму дня осужденных, пребывающих в ПКТ и закону не противоречит.

Вместе с тем, административные истцы не выполнили законного требования сотрудников администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области постельные принадлежности, выдаваемые осужденным на период сна, в связи с чем, к ним было применено дисциплинарное взыскание в виде выдворения в ШИЗО на ... суток.

При этом обстоятельство того, что сдача спальных принадлежностей началась в 05.38 час., на семь минут ранее предусмотренного распорядком дня для данного мероприятия (с ... час.) не влияет на законность оспариваемых постановлений, поскольку административные истцы привлечены к дисциплинарной ответственности за отказ от сдачи спальных принадлежностей, а не их сдачу не в установленное время.

Установлено, что дисциплинарное взыскание наложено на каждого из осужденных Амирова В.В., Морятова В.А., Степанова С.Е. должностным лицом ФКУ «ИК-8» УФСИН России по Оренбургской области в соответствии со ст. ст. 115, 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в соответствии с предоставленной компетенцией, с соблюдением установленного законом срока наложения взыскания.

Таким образом, примененная к осужденным Амирову В.В., Морятову В.А., Степанову С.Е. мера дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток, соответствует характеру совершенного проступка, личности осужденного, его поведению.

В связи с чем, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, при этом права и свободы административных истцов нарушены не были.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Амирова В.В., Морятова В.А., Степанова С.Е., отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В соответствии со ст. 180 КАС РФ мотивированное решение по делу составлено 21.11.2018 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 21.12.2018 года.

Судья: подпись. А.Д. Кириченко