Решение по делу № 2-34/2012 (2-1170/2011;) от 12.12.2011

дело № 2-34/2012

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск                                                                     06 февраля 2012 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе

судьи Шаховой К.Г., при секретаре Ивановой Л.В.,

с участием заявителя Кузнецова Г.А., его представителя Трутнева В.В.,

представителей избирательной комиссии МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» председателя Дмитриева В.Д., а также Гуляевой Г.В., Морозовой О.В.,

представителя Собрания депутатов МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Ярвинцевой Е.Е., председателя участковой избирательной комиссии № 157 Забурдаевой Е.А.,

помощника Горномарийского межрайонного прокурора Беляева В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузнецова Г.А. о признании результатов выборов недействительными,

установил:

Кузнецов Г.А. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивировав его тем, что, будучи зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО «Городской округ «Город Козьмодемяьнск», 04 декабря 2011 г пожелал участвовать в подсчете голосов, но председатель участковой избирательной комиссии № 157 Забурдаева Е.А. постановлением удалила его из помещения избирательного участка, на неоднократные требования ознакомить заявителя со списком избирателей ответила отказом, чем допустила грубое нарушение прав заявителя, ставящее под сомнение достоверность волеизъявления избирателей.

В судебном заседании Кузнецов Г.А. и его представитель Трутнев В.В. полностью поддержал свое заявление и суду пояснил, что в работе избирательного участка № 157 он обнаружил ряд нарушений, а именно в списки избирателей включены граждане, не проживающие на территории избирательного участка, что свидетельствует о недостоверности сведений, изложенных в списке избирателей. Так, в списке указана ФИО1., которая давно уже не проживает в г. Козьмодемьянске по указанному в списке адресу. Помимо ФИО1 в список включены необоснованно иные граждане, установление которых возможно после проведения проверки правильности составления списка. Полагают незаконным удаление Кузнецова Г.А. из помещения избирательного участка, поскольку нарушений заявитель не допускал, съемка видеокамерой помещения для голосования, членов ИК и наблюдателей нарушением не является. Заявитель и его представитель полагают нарушением избирательного права Кузнецова Г.А. отказ председателя участковой избирательной комиссии Забурдаевой Е.А. ознакомить заявителя и его представителя со списками избирателей.

Представители избирательной комиссии МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Дмитриев В.Д., Гуляева Г.В. и Морозова О.В., возражая против заявленных требований, пояснили, что каких-либо нарушении правил составления списков избирателей и работы с данными списками в действиях участковой избирательной комиссии не усматривается. По указанной в заявлении Кузнецова Г.А. строке в списке избирателей никто не получал избирательный бюллетень и не голосовал, данный факт не мог повлиять на результаты волеизъявления избирателей. Более того, изложенные в заявлении Кузнецова Г.А. доводы об осуществлявшейся 04.12.2011 г. видеозаписи списка избирателей указывают на нарушение Федерального закона «О персональных данных», в соответствии с которым должна обеспечиваться конфиденциальность персональных данных, содержащихся в списке избирателей. С учетом того, что Кузнецов Г.А. являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты и обладал пассивным избирательным правом, он не вправе обжаловать действия участковой избирательной комиссии по включению в список избирателей граждан, обладающих активным избирательным правом. Действующим избирательным законодательством не предусмотрено право кандидата на обращение в суд в защиту интересов избирателей. Таким образом, имевшаяся техническая неточность в списке избирателей избирательного участка № 157 не могла явиться нарушением правил составления списков избирателей, не позволяющим выявить действительную волю избирателей. Вынесение председателем участковой избирательной комиссии постановления об удалении кандидата в депутаты Кузнецова Г.А. из помещения для голосования было вызвано неправомерным поведение Кузнецова Г.А., который шумел, отвлекал членов комиссии от работы, провоцировал присутствующих на конфликт, грубил окружающим, проводил видеосъемку присутствующих без их согласия с близкого расстояния, снимал список избирателей с близкого расстояния. Указание председателя участковой ИК на недопустимость подобного поведения было проигнорировано Кузнецовым Г.А., после чего было вынесено постановление об удалении Кузнецова Г.А. из помещения для голосования. Таким образом, в день голосования 4 декабря 2011 г. на избирательном участке № 157 нарушений избирательного законодательства, не позволяющих с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, не допущено. Кузнецову Г.А. и Трутневу В.В. была предоставлена возможность ознакомиться со списками избирателей визуально, с итогами голосования, т.е. без изучения списка пофамильно.

Представитель Собрания депутатов городского округа «Город Козьмодемьянск» Ярвинцева Е.Е. в суде поддержала позицию представителей избирательных комиссии, полагает для признания результатов выборов в Собрание депутатов г. Козьмодемьянска оснований не имеется.

Свидетель Ашаев А.П., допрошенный по ходатайству заявителя, пояснил, что находился на избирательном участке № 157 в качестве наблюдателя Кузнецова Г.А., к которому члены избирательной комиссии относились предвзято, делали ему постоянно замечания, что он снимает на видео лица, заглядывает в список избирателей, заставили переписать заявление о допуске свидетеля в качестве наблюдателя. Свидетелю известно, что в список избирателей включены лица, фактически не проживающие на территории избирательного участка.

Свидетель Амплеева М.В., допрошенная по ходатайству заинтересованного лица, показала, что она, работая на период проведения выборов системным администратором, занимается формированием списков избирателей. Списки составляются на основании сведений, поступивших из УФМС, периодически обновляемых. По ФИО1 были предоставлены устаревшие сведения из УФМС. В настоящее время указанная ошибка устранена.     

Свидетель Ивановская Л.Г., допрошенная по ходатайству заинтересованного лица, показала суду, что являлась членом избирательной комиссии избирательного участка № 157. Во время проведения голосования присутствующий на участке Кузнецов Г.А. мешал работе избирательной комиссии, выкрикивал, снимал членов избирательной комиссии, наблюдателей, списки избирателей, на замечания председателя ИК не реагировал.

Свидетель Кульпина Г.Ю., допрошенная по ходатайству заинтересованного лица, пояснила, что Кузнецов Г.А. в помещении для голосования производил видеосъемку, при этом подходил близко к столам членов ИК, где лежали списки избирателей, в связи с чем ему неоднократно председатель ИК Забурдаева Е.А. делала замечания.

Свидетель Ямолкина О.В., допрошенная по ходатайству заинтересованного лица, пояснила, что причиной удаления Кузнецова Г.А. из помещения избирательного участка стало его противоправное поведение, выразившееся в том, что он производил с близкого расстояния видеосъемку членов ИК, подходил к столу и пытался снять списки избирателей. На требования прекратить снимать списки избирателей и подходить к столам, где они находились с включенной видеокамерой, не реагировал, провоцировал конфликт, тем самым создавал помехи в работе избирательной комиссии. После чего на участок был вызван наряд милиции.

Свидетель Сорокина Л.П., допрошенная по ходатайству заинтересованного лица, пояснила, что, явившись для голосования на избирательный участок № 157, увидела скопление людей у стола со списками избирателей. Было очень шумно. Среди находившихся у стола стоял Кузнецов Г.А.

Выслушав всех участников судебного разбирательства, допросив свидетелей, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать заявителю в удовлетворении его требований, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что заявление Кузнецова Г.А. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Судом установлено, что 04 декабря 2011 г. были проведены дополнительные выборы депутата Собрания депутатов муниципального образования «Городской округ «город Козьмодемьянск». Согласно удостоверению № 2 от 07.10.2011 г. Кузнецов Г.А. являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» пятого созыва по Восточному одномандатному избирательному округу № 6 на дополнительных выборах 4 декабря 2011 г.

Постановлением избирательной комиссии МО «Городской округ «Город Козьмодемяьнск» от 05 декабря 2011 г. № 38/160 дополнительные выборы депутата Собрания депутатов МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» пятого созыва по Восточному одномандатному избирательному округу № 6 признаны состоявшимися и действительными. Депутатом был избран Бурмистров А.В., за которого проголосовали 395 человек (56,92%), Кузнецов Г.А. набрал 129 голосов (18,59%).

В соответствии со ст.88 Закона Республики Марий Эл от 02.12.2008 № 70-З «О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл» с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, могут обратиться избиратели, кандидаты в депутаты представительного органа муниципального образования, кандидаты на должность главы муниципального образования или иного выборного должностного лица местного самоуправления, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, наблюдатели, а также избирательные комиссии.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, решения избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, могут быть обжалованы в суды соответствующего уровня по подсудности в порядке и сроки, установленные федеральными законами.

В соответствии со ст.91 Закона Республики Марий Эл от 02.12.2008 № 70-З «О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл» подача жалоб на нарушение избирательных прав граждан Российской Федерации и заявлений об отмене регистрации кандидата и их рассмотрение судом осуществляется в порядке и сроки, установленные федеральными законами.

Согласно ч.3 ст.78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» после официального опубликования результатов выборов, референдума жалоба на нарушение избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, имевшее место в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подана в суд в течение одного года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

Согласно ст.90 Закона Республики Марий Эл от 02.12.2008 № 70-З «О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл» если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения Федерального закона, настоящего Закона, иных законов, регламентирующих проведение выборов, вышестоящая избирательная комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов может отменить решение нижестоящей избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, - о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными.

В соответствии с п.2 и п.3 ст.77 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

Основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов являются следующие, установленные судом обстоятельства:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Исходя из смысла указанных норм закона следует, что основаниями для отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования либо о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов являются не любые нарушение норм избирательного законодательства, а лишь те, которые указаны в пунктах 2 и 3 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При этом факты нарушения избирательного законодательства, на основании которых могут быть признаны соответствующие выборы недействительными, доказываются заявителем с применением наряду с положениями статей 246 и 249 ГПК РФ также и с применением нормы статьи 56 ГПК РФ, устанавливающей, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, поскольку распределение обязанностей по доказыванию, предусмотренное статьей 249 ГПК РФ, в полном объеме применимо при оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных и муниципальных служащих. Территориальная избирательная комиссия не является органом, с присущими ему властными полномочиями органа государственной власти.

Обстоятельства, указанные в п.2 ст.77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» которые могли послужить основанием для отмены судом постановления избирательной комиссии городского округа «Город Козьмодемьянск» № 38/160 от 05 декабря 2011 года в части итогов голосования по Восточному одномандатному избирательному округу № 6 судом не установлены. На данные обстоятельства заявитель Кузнецов Г.А. и его представитель также в судебном заседании не ссылались.

В качестве основания для признания результатов выборов недействительными заявитель указывает на нарушения правил составления списков избирателей путем включения в них не проживающих на территории данного избирательного участка граждан, при этом ссылаясь на нахождение в списке избирателей имени ФИО1, проживающей в 2<адрес>

Согласно пояснения представителей избирательных комиссии включение ФИО1 в список избирателей произошло вследствие технической ошибки, допущенной в связи с представлением подразделением ФМС устаревших сведений о лицах зарегистрированных по месту жительства на территории избирательного участка.

Суд, оценивая довод заявителя, находит указанное им обстоятельство не влияющим на результаты выборов, Согласно представленному списку избирателей по строке, указанной заявителем, никто не получал бюллетень и не голосовал, а значит указанное обстоятельство не могло повлиять на волеизъявление избирателей.

Утверждение заявителя о наличии фальсификаций при составлении списков избирателей не обоснован, доказательств в подтверждение данного утверждения суду не представлено, при том, что заявителю предлагалось представить эти доказательства. Доводы о возможных нарушениях после ознакомления с избирательной документацией являются лишь предположением нарушений избирательных прав, что не подлежит судебной защите.

В части нарушения порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением) заявителем Кузнецовым Г.А. одним из доводов приводятся отстранение его от участия в работе участковой избирательной комиссии № 157 и удаление из помещения для голосования на основании постановления председателя участковой избирательной комиссии № 157 от 04.12.2011 г.

Основанием для удаления Кузнецова Г.А. из помещения избирательного участка послужили те обстоятельства, что заявитель громко разговаривал, вызывал на конфликт членов участковой избирательной комиссии, сотрудников правоохранительных органов, направлял видеокамеру на списки избирателей, что является нарушением требований закона «О персональных данных».

В соответствии со ст. 30 Закона Республики Марий Эл от 02.12.2008 № 70-З «О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл» на всех заседаниях избирательной комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении участковой избирательной комиссией работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей избирательной комиссией, или его доверенное лицо, уполномоченный представитель, или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка. Для присутствия на заседаниях избирательной комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами указанным лицам не требуется дополнительное разрешение.

С момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках вправе присутствовать вышеуказанные лица, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

При этом у наблюдателей и членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса допускается наличие бейджа с логотипом политической партии.

В соответствии со ст. 70 п.13 Закона Республики Марий Эл от 02.12.2008 N 70-З «О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл» председатель участковой избирательной комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой избирательной комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования.

Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство о выборах. Мотивированное решение об этом принимается участковой или вышестоящей избирательной комиссией в письменной форме (п. 12 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», п. 15 ст. 70 Закона Республики Марий Эл от 02.12.2008 № 70-З «О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл»). Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой избирательной комиссии, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами.

Как следует из показаний свидетелей Ивановской Л.Г., Кульпиной Г.Ю., Ямолкиной О.В., Сорокиной Л.П. записи видеосъемки в день проведения голосования 04 декабря 2011 г., находясь в помещении избирательного участка № 157 заявитель громко разговаривал, пытался производить видеосъемку списков избирателей, в связи с чем неоднократно предупрежден председателем участковой избирательной комиссии Забурдаевой Е.А. о недопустимости подобного поведения. Ввиду игнорирования Кузнецовым Г.А. распоряжений председателя, которые являются обязательными для присутствующих в помещении для голосования, последним было принято решение об удалении заявителя из помещения для голосования. При этом из объяснений сторон судом установлено, что наблюдатели Кузнецова Г.А. из помещения избирательного участка не удалялись, продолжали работу.

По мнению суда, удаление заявителя из помещения для голосования не могло повлиять на волеизъявление избирателей. Заявитель в этом случае не лишен был права обратиться за восстановлением своих нарушенных избирательных прав в установленном законом порядке, в том числе обжаловать решение участковой избирательной комиссии.

Довод представителя заявителя о нарушении избирательных прав заявителя в связи с неознакомлением его со списками избирателей суд находит несостоятельным, поскольку право ознакомления кандидата в депутаты в период проведения голосования со списками избирателей законом не предусмотрено. Кроме того, требуемая заявителями избирательная информация и заверенные ее копии содержат персональные данные об избирателях согласно п. 1 ст. 3 ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных», распространение данной информации допускается с согласия субъекта персональных данных (ст. 7 указанного закона).

Судом учитывается и то обстоятельство, что в период проведения выборов какие-либо заявления о допущенных нарушениях избирательного законодательства со стороны заявителя в избирательную комиссию не поступали, что свидетельствует о реализации им предоставленных прав в полном объеме.

Таким образом, изложенные заявителем Кузнецовым Г.А. доводы не могут служить основанием для признания недействительными результатов выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» 04 декабря 2011 г., поскольку не свидетельствуют о нарушениях избирательного законодательства, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей. В связи с этим в удовлетворении заявленных требований Кузнецова Г.А. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявления Кузнецова Г.А. о признании результатов дополнительных выборов депутатов в Собрание депутатов муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск», состоявшихся 04 декабря 2011 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья                                                                       Шахова К.Г.

Решение принято в окончательной форме 09 февраля 2012 г.