Решение от 02.06.2016 по делу № 2-442/2016 от 14.04.2016

Дело №2-442/2016 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Барда 2 июня 2016 года Бардымский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Махмудовой А.Р.

при секретаре Тляшевой Л.И.

с участием представителя истца ООО «...........» Е., ответчика Акманаевой Р.М.,

представителя ответчика Т.,

представителя администрации .......... сельского поселения И.,

представителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Б.,

представителя ООО «........ газнадзор» ......... С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ООО «.........» к Акманаевой Р.М., третьи лица администрация ........... сельского поселения Бардымского муниципального района <адрес>, администрация ........... муниципального района <адрес>, Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО «........... газнадзор» ........., о возложении обязанности устранить нарушение безопасных минимальных расстояний до объекта единой системы газоснабжения РФ, магистрального газопровода «..........», путем сноса объектов недвижимости и запрещения возведения строений и сооружений на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ООО «..........» обратилось с вышеназванным иском к Акманаевой Р.М..

В обоснование иска истец указал, что в районе <адрес> муниципального района <адрес> проходит магистральный газопровод высокого давления «..........» (диаметр 1400 мм.). Газопровод (участок № км) построен и введен в эксплуатацию в 1987 году (акт государственной приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ). После строительства газопровода информация о прохождении газопровода «...........» была передана в администрацию <адрес> и администрацию ............ сельского поселения. На дежурной карте <адрес> нанесена схема магистральных газопроводов, об этом свидетельствует справка комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, расписки от ДД.ММ.ГГГГ, которые свидетельствуют о получении заинтересованными лицами по делу уведомления № и 27 о наличии и расположении трасс магистральных газопроводов. На местности газопровод обозначен знаками.

Собственником газопровода является ОАО «............». В настоящее время данный магистральный газопровод эксплуатируется истцом, т.к. арендован у ОАО «..........» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Магистральный газопровод «.............» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (1 класс опасности).

Для данного вида газопровода, в соответствии с п. 3.16. (таб.4) СНиП ДД.ММ.ГГГГ.-85, минимальное расстояние от оси подземных трубопроводов до населенных пунктов, зданий, сооружений составляет не менее 350 метров. В соответствии с этим ближе указанного расстояния строительство зданий и сооружений запрещено. СНиП ДД.ММ.ГГГГ.-85 введён в действие с ДД.ММ.ГГГГ и действует до настоящего времени. Строительные нормы распространяют своё действие на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов.

Несмотря на это, в непосредственной близости от указанного выше газопровода, на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> Акманаевой Р.М. в 1991 г. построен жилой дом, а также иные строения, которые находятся в зоне минимальных расстояний от газопровода «............» (245 м.), что является нарушением СНиП ДД.ММ.ГГГГ.-85. Данный факт подтвержден Акманаевой Р.М. в акте от ДД.ММ.ГГГГ, составленном с участием главы ........... сельского поселения.

Наличие объектов недвижимости на земельном участке ответчика является нарушением ст. 28 Федерального закона № 6-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В связи с этим ООО «.............» просит обязать ответчика Акманаеву Р.М. устранить нарушение безопасных минимальных расстояний до объекта единой системы газоснабжения РФ, магистрального газопровода «.............» путем сноса объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, а также запретить ответчику возведение строений и сооружений на данном земельном участке.

В судебном заседании представитель истца Е. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно показал, что около <адрес> проходит шесть магистральных газопроводов. Магистральные газопроводы были построены в соответствии с проектной документацией начиная с 1983 года по 1987 год. В соответствии с актом расстояние от магистрального газопровода до жилого дома ответчика составляет 242 метра. СНиП действует с 1971 года и свод правил не носит рекомендательный характер, он обязателен для исполнения. Ст.90 Земельного кодекса РФ и ст.28 Закона о газоснабжении обязывает, в случае нахождения строений в зоне минимальных расстояний, они должны быть снесены. Ответчик не согласовала строительство дома с истцом как с организацией, эксплуатирующей магистральный газопровод. Истец является арендаторам магистральных газопроводов. Собственником является ПАО «...............». Они как арендаторы зарегистрировали данные объекты в реестре опасных производственных объектов. Земельным кодексом РФ предусмотрено, что под магистральные газопроводы пользование земельными участками не требуется, их собственность находится под землей. Те собственники, которые находятся на поверхности, могут использовать данные земельные участки в соответствии с целевым назначением, но при соблюдении ограничений, которые регламентированы законодательством. Когда велось строительство газопровода вблизи не было населенного пункта, поэтому не возникала обязанность устанавливать зоны минимальных расстояний. Подписание местной властью акта ввода в эксплуатацию является подтверждением того, что магистральный газопровод построен на том месте, где был отведен земельный участок.

Ответчик Акманаева Р.М. иск не признала, показала, что ее дом не является самовольной постройкой, так как в 1989 году ее ............. А.. предоставили дом как работнику колхоза .................. В 1990 году было решено продать этот дом и они приобрели дом у колхоза в 1991 году. Сначала внесли первую часть денег. Имеются протокола заседания правления колхоза, решение продать и заявление ее ............... В 1992 году они полностью заплатили, с учетом инфляции, так как продали с таким условием. О том, что там находится газопровод, люди говорили, но она не знала, так как приехала из <адрес>. Никаких указательных знаков не было, их поставили только в 2014 году, перед подачей первого искового заявления о сносе дома. Только в 2007 году в местной газете «............» было объявление о том, что там проходит газопровод. В акте замера расстояний от ДД.ММ.ГГГГ не ее подпись, она при этом не участвовала, в связи с чем попросила снова все измерить. Расстояние измерили ДД.ММ.ГГГГ, она только тогда узнала, что расстояние от газопровода до ее <адрес> метров. Раз истец заботится о безопасности людей, тогда в 1999 году при регистрации газопровода предупредили бы людей. Она согласна, что дом находится в опасной зоне, но переехать в другое место не может, так как заработная плата составляет 8000 рублей, возможности построить дом нет. При предоставлении такого же жилья или предоставлении компенсации она согласна переехать из опасной зоны.

Ответчиком также представлен письменный отзыв на исковое заявление. (л.д.№)

Представитель ответчика Т. с иском не согласна, пояснила, что есть закон, который определяет право истца требовать от ответчика устранить все нарушения, раз дом находится в охраной зоне. Но на сегодняшний момент сделать это не могут, так как нет средств, для ответчика дом является единственным жильем.

Представитель третьего лица Администрации ............... сельского поселения И. с иском не согласен. Пояснил, что снос домов вызовет большой общественный резонанс. Истец предоставил разрешительные документы на строительство газопровода, там нет привязки к местности, указан земельный участок только в гектарах. Дом ответчика строился колхозом. Колхоз владел всей информацией, о том, что построен газопровод и что имеются какие-то ограничения по строительству. Решение по строительству было принято колхозом, при наличии ограничений они бы знали.

Представитель третьего лица администрации .............. муниципального района в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия.

Представитель третьего лица Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Б. с иском согласен, показал, что в опасной зоне находятся люди, для продолжения безопасной жизни людей дома из опасной зоны нужно снести.

Представитель третьего лица ООО «............... газнадзор» .............. С. исковые требования поддержал, пояснил, что иск необходимо удовлетворить для безопасности жителей, все документы, все расстояния прописывались задолго до строительства газопровода и этих домов.

Свидетель З. пояснил, что он работал в строительной бригаде колхоза .............. строителем, разнорабочим, участвовал при строительстве дома ответчика примерно в 1984-1986 годах, точно не может сказать. Они построили два дома по <адрес>, два дома по <адрес>, первым построили дом в котором сейчас живет Акманаева Р.М. На момент постройки дома был разговор, что проведут газопровод, начинали привозить трубы. Им никто не говорил, что строить нельзя. После постройки спорного дома газопроводы еще строились.

Свидетель В. пояснил, что в 1980 году он закончил сельхозинститут, приехал в деревню, начал работать в колхозе главным инженером, приобрел земельный участок у колхоза в 1982 году, тогда еще дома Акманаевой Р.М. не было, начал строительство своего дома. В 1983-1984 годы начали возить трубы, говорили, что пройдет газопровод. Затем начали строить колхозные дома, тогда же началось строительство газопровода. Их никто не предупреждал, что будет проходить газопровод. Только через 30 лет оказалось, что их дома расположены в охранной зоне. До строительства домов там были колхозные пашни, возделывались, сеяли, картошку постоянно сажали, опознавательных знаков о газопроводе не было, появились года 3-4 назад. Он был членом правления колхоза. В каком году не помнит, но было рассмотрено заявление организации о выделении земли под строительство газопровода, какой организации не помнит.

Свидетель Г. показал, что с 1980 по 1990 года он работал главным агрономом, потом председателем колхоза ............... В 80-е годы, точно года не помнит, колхоз выделил землю под строительство домов. В 1983 или 1984 года колхоз начал строить два дома по <адрес>. В те же годы началось и строительство газопровода. Дом ответчика тоже был построен колхозом, ее ...... как постоянному работнику, продали этот дом. Он в середине 80-х годов видел проект по строительству газопровода, ему показывал главный строитель колхоза. Согласно данному проекту газопровод должен был пройти за горой, то есть далеко от деревни, примерно в 1,5 км. Почему-то построили ближе к деревне. Тогда их не спрашивали.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 305 ГК РФ право, предусмотренное ст. 304 названного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Согласно ст. 90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов. На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3 указанного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения определяются в соответствии со строительными нормами и правилами.

Минимальные расстояния от зданий, строений, сооружений до объектов системы газоснабжения определяются согласно таб. 4* Строительных норм и правил "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* Магистральные трубопроводы" и составляют для газопроводов с диаметром трубы свыше 1200 метров до 1400 метров - 350 мм. от оси газопровода до населенных пунктов, зданий, сооружений.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с решением государственной приемочной комиссии, утвержденным актом от ДД.ММ.ГГГГ, принят в эксплуатацию законченный строительством магистральный газопровод «.....................» участок № км. Из акта следует, что работы проводились с октября 1986 года по сентябрь 1987 года. (л.д.№)

В районе <адрес> расположен № км. участок магистрального газопровода ..........

Уведомление под № о наличии и расположении трасс магистральнызх газопроводов высокого давления «..........» на территории <адрес>, ........... сельской территории получены должностными лицами администрации <адрес> и администрации ........ с/совета ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№)

Из справки председателя райземкома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной .......... ЛПУМГ следует, что на дежурной карте <адрес> нанесена схема магистральных газопроводов. (л.д. №)

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «...........» является собственником линейного сооружения – газопровод «.............», протяженностью 695,5 км., в том числе адрес объекта: <адрес>. (л.д.№)

ООО «..........» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного с ОАО «.............», осуществляет эксплуатацию газопровода «............», в том числе № км в районе <адрес>. (л.д.№)

Участок магистрального газопровода ............ линейного производственного управления магистральных газопроводов зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов с 1 классом опасности, что подтверждается свидетельством о регистрации, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№)

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Акманаева Р.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с надворными постройками, расположенных по <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№)

В соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ассоциация «............» продала А. одноквартирный дом сметной стоимостью 32000 рублей. (л.д.№)

Из домовой книги следует, что Акманаева Р.М. зарегистрирована по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д№)

Согласно свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ А. предоставлен земельный участок в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1,25 га, из них 0,25 га – пашни, 1 га – сенокос. (л.д. №)

Из акта, составленного ДД.ММ.ГГГГ, с участием начальника ЛЭС ........... ЛПУ МГ – филиала ООО «............» Ш., главы ............. сельского поселения И., домовладельца Акманаевой Р.М. следует, что расстояние между объектами недвижимости магистральный газопровод «.........» и жилым домом по <адрес>, принадлежащим Акманаевой Р.М. составляет 242 м. Факт участия при замерах указанного расстояния и соответствие его действительности, ответчиком не оспаривается.

Согласно информации администрации ........... муниципального района и ......... сельского поселения разрешения на строительство индивидуальных жилых домов выдавались с 1999 года. Строительство жилых домов в <адрес> велось хозспособом на землях колхоза ............. Актов выборов и постановлений на данные участки не сохранилось. Год постройки жилого дома Акманаевой Р.М. в <адрес> согласно похозяйственной книги указан – 1991 г. Строительство возможно начато и раньше, но нигде не зафиксировано. (л.д.№)

Из проектной документации магистрального газопровода .......... от 1987 года следует, что расстояние от магистрального газопровода до крайней точки границы <адрес> составляет 300 м.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, жилой дом и надворные постройки, расположенные по <адрес> были построены колхозом ............, без получения разрешений, требуемых в силу ст. 28 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», впоследствии проданы ............ ответчика А., находятся в зоне минимально допустимых расстояний газопровода, которые для газопроводов с диаметром свыше 1200 метров до 1400 метров в соответствии со СНиП № "Магистральные трубопроводы" составляют не менее 350 метров от оси газопровода до населенных пунктов, зданий, сооружений.

Согласно ст. 32 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

До введения в действие Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» действовали и продолжают действовать СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* "Магистральные трубопроводы", СНиП II-45-75 Магистральные трубопроводы, предписывающие аналогичные требования, как установлено Федеральным законом о минимальных расстояниях от осей трубопроводов до населенных пунктов, зданий, сооружений.

Как в нарушение СНиП, так и в нарушение иных материальных норм, изложенных в решении суда, строительство жилого дома и надворных построек ответчиком производилось без соблюдения указанного выше расстояния.

При этом сторонами по делу не оспаривается тот факт, что строительство объекта магистрального газопровода «<данные изъяты>» было осуществлено в период 1986-1987 г.г., при этом ответчиком не представлены допустимые доказательства о несоответствии указанного газопровода строительным нормам и правилам, действовавшим на момент его строительства. Законченный строительством газопровод принят в эксплуатацию государственной приемочной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, по настоящее время функционирует.

Судом установлено, что в материалах дела не имеется доказательств даты отвода земельного участка по <адрес> для строительства жилого дома. Свидетельство о праве собственности на земельный участок выдано <данные изъяты> ответчика А. ДД.ММ.ГГГГ. Из информации администрации ......... сельского поселения на основании записей в похозяйственной книги следует, что дом построен в 1991 году. Из домовой книги следует, что Акманаева Р.М. зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ответчика о том, что спорный жилой дом построен до начала строительства магистрального газопровода, никакими иными доказательствами не подтверждаются. Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о том, что земельный участок предоставлен А. в собственность в 1992 году, дом на этом участке построен не ранее 1989 года, то есть после строительства и введения в эксплуатацию магистрального газопровода «..........».

Довод ответчика и представителя третьего лица администрации ......... сельского поселения о том, что они не знали о нарушении ими режима зоны минимального расстояния от оси газопровода, истец не информировал население о нарушении им режима зоны минимального расстояния от оси газопровода – не имеют юридического значения для рассмотрения спора.

Истец, как законный владелец магистрального газопровода, вправе требовать устранения нарушения своих прав и интересов и сноса установленных в зоне минимально допустимых расстояний построек. Незнание ответчиком и администрацией <данные изъяты> сельсовета вышеуказанных СНиП, отсутствие специальных знаков в охранной зоне не освобождает ответчика от обязанности устранить нарушение безопасных минимальных расстояний до объекта единой системы газоснабжения РФ. Ограничения в виде запрета строительства капитальных и жилых строений в указанной зоне предусмотрены законом, требования которого обязательны для всех граждан.

С учетом изложенного, нахождение жилого дома и построек в зоне минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самих построек и находящихся в них гражданам. В связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

При этом, ответчик не лишен права требования о возмещении понесенных им убытков.

Истцом при подаче иска была оплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей (л.д№), которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «...........» ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «...........» ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ <░░░░░>.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░ «.........» ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 000 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░ ░ 7 ░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░