Решение по делу № 2а-87/2022 (2а-1044/2021;) от 17.12.2021

                                                                                                   Дело № 2а-87/2022 (2а-1044/2021)

УИД 44RS0003-01-2021-003338-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2022 года                                                                                   город Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Карповой С.В., при секретаре судебного заседания Лелиной Е.А., с участием представителей административного истца по доверенности Серебряковой А.С. и Тихомировой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области к Рассказову М.Г. о признании недействительной регистрацию средства массовой информации «Радио достойное вас»,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (Управление Роскомнадзора по Костромской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Рассказову М.Г. о признании недействительной регистрации средства массовой информации - радиопрограммы «Радио достойное вас» («РДВ - FМ») (реестровая запись №000 от ДД.ММ.).

В обоснование заявленного требования указало, что 04 сентября 2017 г. Управлением Роскомнадзора по Костромской области зарегистрировано средство массовой информации радиопрограмма «Радио достойное вас» («РДВ - FМ») и выдано свидетельство о государственной регистрации №000, учредителем которого является: Рассказов М.Г..

Статус данного СМИ является действующим. Средство массовой информации «Радио достойное вас» («РДВ - FМ») распространяется на территорию Шарьинского района Костромской области.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Костромской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 21, на Управление Роскомнадзора по Костромской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В ходе проведения систематического наблюдения в отношении СМИ «Радио достойное вас» («РДВ - FМ»), проведенного в период с 19.08.2021 по 23.08.2021 г. Управлением Роскомнадзора по Костромской области выявлены признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 № 2124-1 в части невыхода в свет СМИ более одного года.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном законом.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Вещание радиопрограммы «Радио достойное вас» («РДВ - FМ») ранее осуществлялось в г.Шарья Костромской области на частоте 104,2 МГц, что подтверждается актом №000 от 20.12.2017г. Управлением Роскомнадзора по Костромской области было направлено задание в Управление по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе осуществить суточную запись эфира радиопрограммы «Радио достойное вас» («РДВ - FМ») и провести анализ его содержания на предмет соответствия требованиям законодательства РФ о средствах массовой информации. По сообщению Управления по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе в период с 00:00 19.08.2021 по 24:00 19.08.2021 были проведены измерения параметров излучения РФ передатчика и суточная запись эфира на частоте 104.2 МГц.

Согласно акта технической записи программ эфирного телевидения и радиовещания №000 от 20.08.2021г., проведены измерения параметров излучения передатчика ООО «Флагман» на частоте 104.2 МГц. Передатчик функционирует в соответствии с действующими разрешительными документами.

Согласно раздела 1 приложения к выписке из реестра лицензий по лицензии №000 от ДД.ММ. ООО «Флагман» должно осуществлять вещание радиоканала «СОЛО ФМ» (реестровая запись №000 от ДД.ММ.) и радиоканала «РивЭКС» (реестровая запись №000 от ДД.ММ.).

По результатам анализа материалов записи эфира, выполненной на частоте 104,2 МГц в период с 00:00 19.08.2021 по 24:00 19.08.2021 (АКТ «Техническая запись программ эфирного телевидения и радиовещания» от 20.08.2021 №44-0975-01 Управления по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе), а также сопоставления сведений, содержащихся в лицензии на осуществление радиовещания от ДД.ММ. №000 со сведениями, указанными в разрешительных документах СМИ «СОЛО ФМ», СМИ «РивЭКС» установлено наличие вещания СМИ «СОЛО ФМ» и СМИ «Рив ЭКС» на вышеуказанной частоте (104,2 МГц).

При анализе записи эфира вещание радиопрограммы «Радио достойное вас» («РДВ - FМ») не выявлено.

Согласно заключению №000 от ДД.ММ. Управления по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе в ходе анализа СМИ «Радио достойное вас» («РДВ - FМ»), выявлены признаки нарушенияст.15 Закона «О СМИ» невыход в свет радиопрограммы «Радио достойное вас» («РДВ - FМ») более одного года.

В адрес кабельных операторов осуществляющих деятельность на территории Костромской области, Управлением был сделан запрос о распространении радиопрограммы «Радио достойное вас» («РДВ - FМ») в кабельных сетях. Согласно ответов операторов - распространение радиопрограммы «Радио достойное вас» («РДВ - FМ») не осуществляется.

В сети «Интернет» ссылок и цитирования материалов радиопрограммы «Радио достойное вас» («РДВ - FМ») не выявлено, информационная выдача на данный поисковый запрос ведет на ресурсы, представляющие собой регистрационные сведения о СМИ.

Согласно п. 3 ст. 12 ФЗ РФ от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации «Радио достойное вас» («РДВ - FМ») Управлением Роскомнадзора по Костромской области были направлены запросы в филиал ФГУП «ВГТРК» (Гостелерадиофонд).

По информации филиала ФГУП «ВГТРК» (Гостелерадиофонд) обязательные экземпляры СМИ «Радио достойное вас» («РДВ - FМ») не доставляются, что является косвенным подтверждением невыхода в свет более года.

При этом требование Управления Роскомнадзора по Костромской области о признании регистрации СМИ недействительной не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона «О СМИ» предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Управления Роскомнадзора по Костромской области, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Представители истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области по доверенности Серебрякова А.С. и Тихомирова Т.В., в судебном заседании поддержали требования административного иска по изложенным в нем доводам.

В судебное заседание административный ответчик Рассказов М.Г. не явился, уведомленный в силу положений ч. 2 ст. 117 ГПК РФ надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, поскольку судом направлялось ответчику извещение о времени и месте судебного разбирательства по адресу регистрации. Однако ответчик от получения почтовой корреспонденции уклонился (л.д.55).

Не получая судебное извещение, ответчик тем самым отказался от участия в судебном разбирательстве и распорядился своими процессуальными правами по собственному усмотрению. В связи с чем, его неявка не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав представителей административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

04 сентября 2017 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области зарегистрировано средство массовой информации «Радио достойное вас» («РДВ - FМ») и выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации №000, учредителем которого является: Рассказов М.Г. (л.д.10).

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно материалам дела специалистами отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области был зафиксирован факт отсутствия распространения в сети «Интернет» сообщений и материалов радиопрограммы «Радио достойное вас» («РДВ - FМ») в эфир в поисковых системах: «Google», «Маil», «Уаndeх» и «Рамблер», информация о вещании радиопрограммы «Радио достойное вас» («РДВ - FМ») (свидетельство №000 от ДД.ММ.) отсутствует.

Данные обстоятельства подтверждаются: скриншотами материалов содержимого веб-страниц с названием СМИ радиопрограммы «Радио достойное вас» («РДВ - FМ») (https://yandex.ru/, https://www.google.ru/, https://mail.ru/, https://www.rambler.ru/), докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ радиопрограммы «Радио достойное вас» («РДВ - FМ») №000-дн от 23.08.2021 г. (л.д. 12-20), а так же информацией об отсутствии факта распространения в кабельной сети: Билайн ТВ, ЗАО «Цифровая сеть «Логос», МедиаЛан, ООО «Телекомсервис-Кострома», ИП П., радиопрограммы «Радио достойное вас» («РДВ - FМ») (л.д.25-30).

По сообщению Управления по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе (исх. №000 от 20.08.2021 г.) сведений о выходе средства массовой информации радиопрограммы «Радио достойное вас» («РДВ - FМ») в эфир нет. В сети «Интернет» не содержится информации с цитированием СМИ и ссылок на него (л.д.31-41).

Согласно п. 3. ст. 12 Федерального закона РФ от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

По информации филиала ФГУП «ВГТРК» (Гостелерадиофонд) от 04.08.2021 г. №000 Рассказову М.Г. СМИ «Радио достойное вас» («РДВ - FМ») обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции, не доставляло (л.д. 24).

В целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по Костромской области, предусмотренных пунктом 8.9 Положения об Управлении Роскомнадзора по Костромской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №000, в адрес учредителя и редакции СМИ радиопрограммы «Радио достойное вас» («РДВ - FМ») было направлено информационное письмо (исх. 24.08.2021 №000) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона «О СМИ» (л.д. 21-22).

Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации до ДД.ММ. г. Управлением Роскомнадзора по Костромской области в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона «О СМИ», будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года, что в соответствии со ст. 15 Закона о СМИ является основанием для признания недействительной регистрацию средства массовой информации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

                                                              РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - радиопрограмму «Радио достойное вас» («РДВ - FМ») (свидетельство о регистрации №000 от ДД.ММ., выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий:                                                               С.В. Карпова

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2022 года.