Решение по делу № 2-438/2016 от 29.12.2015

Дело № 2-438/2016                         

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2016 года      город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котласе 19 января 2016 года гражданское дело по иску Подшивалова В. В. в интересах несовершеннолетней П.А.В. к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,

установил:

Подшивалов В.В. в интересах несовершеннолетней П.А.В., __.__.__ года рождения, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» (далее МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас») о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

В обоснование своих требований указал, что ответчик не предоставляет его дочери место в дошкольном учреждении, чем нарушает ее право на получение образования и свидетельствует о неисполнении ответчиком возложенных на него обязанностей по решению вопросов местного значения в данной сфере. Просил обязать МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» обеспечить дочь местом в дошкольном образовательном учреждении в городе Котласе в срок до __.__.__.

В судебном заседании истец требования поддержал.

Представитель ответчика МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас», Носарева Л.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, учитывая реальную возможность исполнения решения, а также возраст ребенка, просила установить срок предоставления места в МДОУ до __.__.__.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Деятельность органов местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам. В случае нарушения конституции Российской Федерации, законов, невыполнения возложенных на них обязанностей, органы местного самоуправления могут быть понуждены к совершению необходимых действий решением суда.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Аналогичные положения закреплены в статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение каждого на образование, в том числе дошкольное.

Из анализа указанных правовых норм следует, что реализация указанного права зависит от волеизъявления гражданина, при этом, исходя из общего смысла закона, само право может быть ограничено исключительно в случаях, предусмотренных законом.

Закрепляя право на образование, в том числе право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Согласно подп. 1 ч. 4 ст. 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование относится к общему образованию.

Частью 2 статьи 63 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 этого же Федерального закона дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.Муниципальное образование «Котлас» в соответствии со статьей 1 Областного закона № 258-внеоч.-ОЗ от 23 сентября 2004 года «О статусе и границах территорий муниципальных образований» наделено статусом городского округа.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации предоставления бесплатного дошкольного образования, что предполагает наличие сети дошкольных образовательных учреждений для формирования общей культуры, развития физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

На основании ст. 4, подп. 13 ч. 1 ст. 5 и ст. 37 Устава МО «Котлас» администрация МО «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Котлас» и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения МО «Котлас» в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО «Котлас».

Постановлением главы МО «Котлас» от 6 марта 2014 года № 447 (в редакции от 22 января 2015 года № 138) утвержден порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории МО «Котлас», согласно которому в муниципальные дошкольные образовательные учреждения принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

При таких обстоятельствах, при достижении несовершеннолетними указанного возраста и наличия заявления родителей, поданного в установленном порядке, у детей возникает право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.

В судебном заседании установлено, что истец является отцом несовершеннолетней П.А.В., __.__.__ года рождения, которая имеет право на обеспечение ее местом в детском дошкольном образовательном учреждении. Действуя, как законный представитель малолетней, отец несовершеннолетней __.__.__ обратился с заявлением в Управление по социальным вопросам администрации МО «Котлас» о предоставлении своему ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Однако со стороны муниципального образования обязанность по обеспечению ребенка истца местом в детском дошкольном учреждении не исполнена, нарушено конституционное право на бесплатное дошкольное образование. Истцу же фактически отказано в реализации права на получение образования его ребенку.

Данное право не может быть произвольно поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе наличия или отсутствия таких мест, наполняемости групп и т.п.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры для организации сети детских дошкольных образовательных учреждений, а в случае их недостаточности для устройства всех лиц, состоящих на учете заниматься их расширением.

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление Подшивалова В. В. в интересах несовершеннолетней П.А.В. к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетней П.А.В., __.__.__ года рождения, путём приёма в муниципальное образовательное учреждение в пределах города Котласа Архангельской области, реализующее основные общеобразовательные программы дошкольного образования.

На решение суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Котласский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Ропотова