Решение по делу № 2-550/2015 от 26.10.2015

2-550/2015                                                                                              .

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Навашино                                          17 декабря 2015 года

          Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Мельникова Ю.А., с участием истца Босенко К.В., представителя Органа опеки и попечительства Навашинского района Нижегородской области Гуськовой Т.В., действующей на основании доверенности, при секретаре Рукавишниковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Босенко К.В. к Администрации Навашинского района, Правительству Нижегородской области об обязании обеспечить жильем,

Установил:

в Навашинский районный суд обратился истец Босенко К.В. с иском (с учетом уточнений, принятых судом) к Администрации Навашинского района, Правительству Нижегородской области об обязании обеспечить жильем, указывая следующее.

    Он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать <данные изъяты> признана умершей решением суда. Постановлением Администрации Навашинского района от ../../....г. г. № *** в отношении него была установлена опека, он был принят на учет для внеочередного получения жилья. ../../....г. он отслужил срочную службу в армии РФ. Однако, очередь на получение жилья только отдалилась. Просит суд обязать компетентные органы предоставить ему благоустроенное жилое помещение не ниже социальных норм вне очереди.

            В судебном заседании истец Босенко К.В. поддержал исковые требования в полном объеме, просит их удовлетворить.

            Ответчик Администрация Навашинского района представителя в судебное заседание не направил, представил заявление, в котором указал, что не возражает против удовлетворения исковых требований Босенко К.В, за исключением требования вне очереди.

            Ответчик Правительство Нижегородской области представителя в судебное заседание не направил, представил возражения относительно исковых требований, в которых указал, что не является надлежащим ответчиком по данному делу. Надлежащим ответчиком по делу являются органы местного самоуправления, которым переданы государственные полномочия Нижегородской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

           Представитель Органа опеки и попечительства Навашинского района Гуськова Т.В., действующая на основании доверенности, не возражает против удовлетворения исковых требований.

            Суд, заслушав пояснения явившихся участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также социальная защита семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с требованиями ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» по предметам, отнесенным к совместному ведению РФ и субъектов РФ, осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в ред. от 31.12.2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Законом Нижегородской области от 30.09.2008 года № 116-З (в ред. от 01.04.2015) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, переданы органам местного самоуправления (п.6 ч.1 ст. 2).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28 мая 2010 года № 315 (в ред. от 22.12.2014 года) утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета.

Согласно п. 1.2 указанного Положения обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем:

а) строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области;

б) приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области;

в) предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 1.3 указанного Положения благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретенные) за счет средств областного бюджета и федерального бюджета, оформляются в муниципальную собственность и после отнесения их к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 1.4 Положения предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями однократно по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Согласно п. 1.5 Положения жилые помещения предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список детей-сирот), по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 года № 147-З (в ред. от 01.04.2015) «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Нижегородской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", однократно предоставляются по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, осуществляющие государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Таким образом, положения Конституции РФ, устанавливающие право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилище, реализуются через вышеуказанные законы и иные нормативные акты и должны исполняться органами местного самоуправления.

Таковым на территории муниципального образования Навашинский район является администрация Навашинского района.

Из материалов дела следует, что Босенко К.В. родился ../../....г. года, что подтверждается имеющимся свидетельством о рождении. В графе отец стоит запись «Босенко В.А.», в графе мать стоит запись «Босенко И.О.».

<данные изъяты> умерла ../../....г. года, что подтверждается свидетельствами о смерти.

Отец ребенка был записан по указанию матери.

<данные изъяты>

Постановлением Администрации Натальинского сельсовета Навашинского района Нижегородской области от ../../....г. года № *** Босенко К.В., ../../....г. года рождения, принят на учет для внеочередного получения жилого помещения.

Согласно представленному Администрацией Навашинского района списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Навашинского муниципального района Нижегородской области по состоянию на ../../....г. года, Босенко К.В. числится в списке под номером ***

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование Списка имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом, содержащееся в Федеральном законе №159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

    Судом установлено, что Босенко К.В. обучение закончил, отслужил срочную службу в рядах армии РФ, работает на <данные изъяты> жилья у истца не имеется, что подтверждается уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от ../../....г..

    Следовательно, у истца, как нуждающегося в жилом помещении, возникло право на представление жилого помещения в порядке, установленном законом, и как имеющий право он включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако полагающееся по закону жилое помещение ему так и не было предоставлено.

    Исходя из указанного выше, суд пришел к выводу о том, что Босенко К.В. имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд находит, что требования Босенко К.В. в части требования о внеочередном предоставлении жилья не подлежит удовлетворению.

          Вступившим в действие с 01.01.2013 г. Федеральный закон от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ в Жилищном кодексе РФ предусмотрены нормы о специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом из указанного Кодекса исключены нормы о внеочередном предоставлении гражданам указанной категории жилых помещений по договорам социального найма.

           Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Босенко К.В. об обязании обеспечить жильем удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Навашинского района Нижегородской области предоставить Босенко К.В., ../../....г. года рождения, относящемуся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту выявления и первичного устройства, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям и иным требованиям законодательства Российской Федерации.

В удовлетворении исковых требований Босенко К.В. в остальной части отказать.

          Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд Нижегородской области в течение 01 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

        Судья                                                   Ю.А.Мельникова

.

.

.

.