Решение от 17.05.2021 по делу № 2-166/2021 от 14.04.2021

УИД60RS0019-01-2021-000332-71

Дело № 2-166/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2021 года г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Пинаки Т.В.,

при секретаре – помощнике судьи Хотиной М.П.,

с участием истца Зайко О.А.,

представителя истца заместителя прокурора Порховского района Псковской области Семеновой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-166/2021 по иску прокурора Порховского района Псковской области в интересах Зайко Олеси Александровны к Администрации Порховского района Псковской области об обязании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Порховского района Псковской области обратился в суд в интересах Зайко О.А. с иском к Администрации Порховского района Псковской области об обязании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Порховского района проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении земельных участков лицам, имеющим трех и более детей, в ходе которой в деятельности Администрации Порховского района Псковской области выявлены нарушения прав Зайко О.А. и ее несовершеннолетних детей.

В результате проведенной проверки по обращению Зайко О.А., обладающей правом на безвозмездное предоставление земельного участка как гражданин, имеющий трех детей, было установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Зайко О.А. обратилась в ГБУСО «Центр социального обслуживания» и была поставлена на учет как гражданин, имеющий право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

К заявлению Зайко О.А. была приложена выполненная самостоятельно схема предположительного нахождения испрашиваемого земельного участка по адресу: Псковская область, г. Порхов, ул. <адрес>.

Предоставленное Зайко О.А. заявление о предоставлении конкретного земельного участка в установленном порядке не возвращалось, ответ направлен в адрес заявителя только после вмешательства прокуратуры района.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка вышеуказанной категории граждан изложен в ст. 5 Закона Псковской области № 1774-ОЗ от 11.05.2017 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно на территории Псковской области» и является исчерпывающим. Вместе с тем, Администрацией Порховского района в установленном законом порядке отказ в предоставлении земельного участка Зайко О.А. не подготовлен и не направлен.

После проведенной проверки Администрация Порховского района признала допущенные нарушения, однако восстановить нарушенные права Зайко О.А. и членов ее семьи на предоставление безвозмездно земельного участка по адресу: Псковская область, г. Порхов, ул. <адрес>, в настоящее время отказывается.

Истец просит обязать Администрацию Порховского района Псковской области предоставить Зайко О.А. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Псковская область, г. Порхов, ул. <адрес> как гражданину, имеющему трех и более детей и состоящему на учете в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

В судебном заседании истец Зайко О.А., представитель истца заместитель прокурора Порховского района Семенова Л.Е. исковые требования поддержали в полном объеме, изложив доводы аналогичные указанным в заявлении.

Представитель ответчика - Администрации Порховского района Псковской области, Петрова И.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Согласно представленного суду заявления разрешение дела оставляет на усмотрение суда, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального отдела Порховского района Комитета по социальной защите Псковской области. Хрисанфова Е.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Согласно представленного суду заявления просила рассмотреть дело в ее отсутствие представителя Комитета, возражений по иску не представила.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации городского поселения «Порхов» Порховского района Псковской области, Федулов В.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Согласно представленного суду заявления возражений по иску не имеет, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу ч. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

На территории Псковской области принят закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно на территории Псковской области», предусматривающий порядок постановки граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков, расположенных на территории Псковской области, в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления указанным гражданам земельных участков, расположенных на территории Псковской области, в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении.

Согласно положениям вышеуказанного Закона № 1774-ОЗ органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам в соответствии с настоящим Законом формируют перечни земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей. Перечни земельных участков должны содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровые номера, площадь и вид разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со ст. 4 вышеуказанного Закона № 1774-ОЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с настоящим Законом предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Предоставление земельного участка из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании заявления, поданного гражданином, имеющим трех и более детей, и состоящим на учете в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в том числе, в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, если земельный участок предстоит образовать.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу ст. 5 вышеуказанного Закона Псковской области от 11.05.2017 № 1774-ОЗ основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются: 1) письменное заявление гражданина об отказе в предоставлении земельного участка; 2) выявление отсутствия оснований для отнесения гражданина к числу граждан, определенных в соответствии со статьей 1 настоящего Закона, на дату принятия решения о предоставлении земельного участка; 3) основания для отказа в предоставлении земельного участка, установленные Земельным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что истец Зайко О.А. имеет троих детей – ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 23, 24, 25).

Согласно справке, выданной ГКУ социального обслуживания «Центр социального обслуживания населения» Порховского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Зайко О.А. имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с законом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей».

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Закона области № 402-ОЗ право на социальную поддержку в соответствии с настоящим Законом имеют многодетные семьи. В целях настоящего Закона к многодетным относятся семьи, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями или одним из них (п. 1). Меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом предоставляются многодетной семье по заявлению одного из многодетных родителей, проживающего на территории области (п. 2).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением ГКУ социального обслуживания «Центр социального обслуживания населения» Порховского района о предоставлении ей однократно бесплатно в собственность земельного участка в соответствии с действовавшим в период до ДД.ММ.ГГГГ Законом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно на территории Псковской области» (утратившим силу в связи с принятием вышеуказанного Закона области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ), указав в заявлении, что испрашиваемый земельный участок найден ею самостоятельно, который расположен по адресу: Псковская область, г. Порхов, ул. <адрес>. Одновременно в дополнение к вышеуказанному заявлению истцом подано заявление об определении лиц, входящих в состав семьи – ее, супруга и троих детей (л.д. 11-12, 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ социального обслуживания «Центр социального обслуживания населения» Порховского района в адрес главы Администрации городского поселения «Порхов» Псковской области направлено уведомление о принятии вышеуказанного заявления от имени Зайко О.А. с приложением соответствующих документов заявителя, в том числе схемы земельного участка.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ было уточнено местоположение границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Псковская область, г. Порхов, ул. <адрес>, площадью 1113 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием – для жилой застройки.

Из акта обследования спорного земельного участка, составленного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО «Гео-Сервис» ФИО16, следует, что ранее на земельном участке с кадастровым номером № располагался многоквартирный дом, который в виду непригодности для проживания на основании Распоряжения Администрации Порховского района №а-р от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления Администрации Порховского района № от ДД.ММ.ГГГГ был снесен. На момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ, произведенного в присутствии представителя Администрации Порховского района (заказчика кадастровых работ), многоквартирный дом полностью демонтирован.

Из извещения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Порховского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес заместителя прокурора Порховского района Псковской области, следует, что в период обращения истца в Администрацию Порховского района с заявлением о предоставлении ей однократно бесплатно земельного участка, в ходе подготовки схемы было установлено наличие на испрашиваемом земельном участке многоквартирного жилого дома с надворными постройками, что в соответствии с п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ явилось основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, без проведения торгов, о чем истец была уведомлена. Жилой дом, расположенный по адресу Псковская область, г. Порхов, ул. <адрес>, был включен в программу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья постановлением Администрации Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах». В рамках реализации указанной программы жильцы дома были расселены, проводилась работа по демонтажу зданий, снятию с регистрационного учета объектов недвижимости, расчистке территории. С кадастрового учета жилой дом снят ДД.ММ.ГГГГ, после чего проведено образование земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №.

Согласно извещению Администрации Порховского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес заместителя прокурора ФИО6 района Псковской области, Администрацией принято решение о включении вышеуказанного спорного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Псковская область, г. Порхов, ул. <адрес>, в Перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Порховского района, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Таким образом, имеются все необходимые, предусмотренные вышеперечисленным действующим законодательством, условия для предоставления истцу однократно бесплатно земельного участка в соответствии с Законом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно на территории Псковской области».

Наличия обстоятельств и оснований, предусмотренных ст. 5 вышеуказанного Закона Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, препятствующих предоставлению истцу спорного испрашиваемого ею земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Псковская область, г. Порхов, ул. <адрес>, по указанным ею основаниям, в материалах дела не имеется и в судебное заседание не представлено.

Вместе с тем, вопрос о предоставлении истцу земельного участка по вышеуказанным основаниям ответчиком до настоящего времени не разрешен.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 60:17:0010103:28, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░, ░░. <░░░░░>, ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 24 ░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.