Решение по делу № 2-127/2015 от 16.03.2015

Дело 2-127/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2015 года пос. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Рогачевой А.М., при секретаре Резановой И.С.,с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Шухтина М.П., представителя ответчика – администрации МО «... муниципальный район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «... муниципальный район» об устранении нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «... муниципальный район» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Устьянского района Архангельской области, возложении обязанности в срок не позднее ...г. года организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории Устьянского района путем обустройства объекта размещения отходов (полигона), предназначенного для долгосрочного складирования отходов в целях их последующей утилизации, обезвреживания, захоронения, обустроенного с соблюдением Градостроительного кодекса, Федерального закона от 30.12.2009 №384-Фз «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 2.1.7.1038-01.2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых
отходов», 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

В обоснование иска указано, что прокуратурой Устьянского района в рамках осуществления надзора за соблюдением экологических прав граждан проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления на территории Устьянского района Архангельской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования. В наиболее крупных населенных пунктах муниципальных образований имеются места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов от населения, на часть из которых имеется землеустроительная и кадастровая
документация. Ни одно из мест размещения отходов не включено в Государственный
реестр объектов размещения отходов. На территории Устьянского района по ведущемуся в Управлении Росприроднадзора по области, министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса реестру зарегистрировано 9 мест размещения отходов на территории сельских поселений: МО «...»- в д. ..., д. ..., МО «...»- в ... (2), МО «...» - в ..., д. ..., МО «...» - в ... (2), МО «...» - в .... По информации МО «... муниципальный район» на территории района расположены 27 мест размещения отходов (свалок). Из 27 земельных участков, на которых расположены свалки, на кадастровый учет поставлены только 15, на 12 свалок заключены договоры аренды земельных участков с организациями. Ни на один из объектов размещения отходов на территории Устьянского района не разработана проектно-сметная документация. Складирование отходов на данных свалках не отвечает экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, а также представляет собой экологическую опасность, поскольку неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Согласно ч. 2 ст. 8, п.п.14 ч.1 ст.15 Федерального №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Вопросы утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Устьянского района ответчиком не решены. Сбор и вывоз отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности населения, осуществляется на несанкционированные места без их дальнейшей утилизации и переработки. В результате незаконного бездействия нарушены личные неимущественные права неопределенного круга лиц на экологическое, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

В ходе судебного разбирательства прокурором исковые требования были изменены, прокурор просил признать незаконным бездействия администрации МО «... муниципальный район» по непринятию мер к организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Устьянского района Архангельской области, возложить на ответчика обязанность в срок не позднее ...г. года организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории Устьянского района.

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Шухтин М.П. измененные исковые требования поддержал, привел аналогичные доводы.

Представитель ответчика – администрации МО «... муниципальный район» ФИО1 исковые требования прокурора не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве. Не оспаривала, что на территории Устьянского муниципального района вопросы утилизации и переработки промышленных и бытовых отходов, как того требует действующее законодательство, не решены, но при этом пояснила, что бездействие со стороны администрации района в решении данного вопроса отсутствует, выбор способа организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в силу норм федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определятся органами местного самоуправления самостоятельно. Администрацией района предприняты все действенные меры, направленные на исполнение полномочий по организации утилизации и переработке промышленных и бытовых отходов. Муниципальным образованиям поселений, входящим в состав Устьянского района, а также хозяйствующим субъектам, эксплуатирующим объекты размещения отходов на территориях данных поселений, предоставлены земельные участки, на которые производится вывоз промышленных и бытовых отходов. Обязанность содержания мест размещения и хранения отходов в соответствии с требованиями санитарного и экологического законодательства, в том числе включении в государственный реестр объектов размещения отходов лежит на эксплуатирующей организации или собственнике полигона (свалки).

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по ... иск поддержал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что деятельность по утилизации и переработке твердых и жидких отходов производства и потребления в районе организована с нарушением требований природоохранного законодательства: в реестре Управления Росприроднадзора по ..., министерстве природных ресурсов лесопромышленного комплекса ... зарегистрировано 9 свалок твердых бытовых отходов на территории сельских поселений; из 27 земельных участков, на которых функционируют свалки твердых бытовых отходов, на кадастровый учет поставлено только 15, ни одна из функционирующих свалок не имеет разработанной проектно-сметной документации; свалки не обустроены в соответствии с требованиями закона, не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов; эксплуатация свалок осуществляется в отсутствие государственной экспертизы, складирование отходов на свалках не отвечает экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, представляет собой экологическую опасность, ставит под угрозу санитарно-гигиеническое благополучие неопределенного круга граждан, создает опасность причинения вреда окружающей среде, мониторинг состоянии и загрязнения окружающей среды не осуществляется.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением экологических прав граждан проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления на
территории Устьянского района Архангельской области, в ходе которой
выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды и
природопользования, в связи с чем, прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.12,13 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения.

Как следует из материалов дела, в связи с проведением проверки соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления прокуратурой района была запрошена информация у ответчика и в поселениях района по вопросам наличия: объектов размещения отходов, сформированных для данных целей земельных участков, проектной документации на объекты размещения отходов, о производственном контроле и мониторинге за состоянием окружающей среды.

Из предоставленной информации, в том числе администрацией МО«... муниципальный район» ...г. за ..., установлено, что на территории Устьянского района имеется 27 свалок твердых бытовых отходов в поселениях: МО «...» в п.... и д.... - 2 свалки; МО «...» в д.... и д....-2 свалки; МО «...» в с. ... и д. ...-2 свалки; МО «...» в п. ... и с. ...-3 свалки; МО «...» в с. ... и д. ...-2 свалки; МО «...» в д....-1 свалка; МО «...» в д.... 1 свалка; МО «...» в п.... и д....-2 свалки; МО «...» в п....-2 свалки; МО «...» в п. ... и с. ...-2 свалки; МО «...» в п....-1 свалка; МО «...» в п. ...-1 свалка; МО «...» в д.... и д....-2 свалки; МО «...» в п. ...-1 свалка; МО «...» в п....-2 свалки; МО «...» в п. ...-1 свалка.

По представленным документам из 27 земельных участков, на которых располагаются свалки, на кадастровый учет поставлены только 15 участков. На 12 земельных участков, на которых расположены свалки, заключены договоры аренды земельных участков с организациями, 3 эксплуатирующие организации имеют лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-1У класса опасности.

В Управлении Росприроднадзора по ..., министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса на территории Устьянского района по реестру зарегистрировано 9 мест размещения отходов на территории сельских поселений: МО «...» в д. ... и д. ..., МО «...» в ... (2), МО «...» в ... и д. ..., МО «...» в ... (2), МО «...» в ....

Согласно статье 3 ФЗ «Об охране окружающий среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно подп. 14 ч. 1 ст. 15 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст. 13 указанного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 7 указанного закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Согласно Уставу администрация МО «... муниципальный район» организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Устьянского муниципального района.

В соответствии со статьей 10 Устава МО «... муниципальный район» к вопросам местного значения относятся среди прочих организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов( п.п12)

В соответствии со ст.1 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров(продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно п. 5.18, п. 5.33 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ 28.12.2001 №607-ст ГОСТ 30772-2001, утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий (в процессах утилизации перерабатывают отслужившие установленный срок и/или отбракованные изделия, материалы, упаковку, другие твердые отходы, а также жидкие сбросы и газообразные выбросы); переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов (Цель реализации технологических операций с отходами - превращение их во вторичное сырье, энергию, продукцию с потребительскими свойствами).

В статье 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены требования к объектам размещения отходов на территориях муниципальных образований. Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии с их компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (часть 5 статьи 12 Закона).

На основании ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов (далее - ОРО) вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО). Порядок ведения ГРОРО, включая процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о конкретных объектах размещения отходов, установлен положениями Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792 (далее - Порядок ведения ГКО).

Согласно п. 16, 18 Порядка ведения ГКО определено, что ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Обэкологической экспертизе» (далее - Закон N 174-ФЗ) проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, является объектом государственной экологической экспертизы. Кроме того, при рассмотрении соответствия конкретного ОРО требованиям законодательства необходимо руководствоваться п. 30 ч. 1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому у хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего ОРО, должна быть лицензия на деятельность по размещению отходов I - IV класса опасности для данного ОРО.

Заслушанный в судебном заседании ...г. в качестве специалиста заведующий отделом строительства, архитектуры и ЖКХ ФИО2 пояснил, что переработка и утилизация отходов на территории Устьянского района не организована, отходы производства и потребления вывозятся на свалки, организованные в поселениях. Предприятий, перерабатывающих отходы 1-3 класса опасности в Устьянском районе не имеется. Земельные участки под размещение данных объектов предоставлены муниципальным районом хозяйствующим субъектам, хозяйствующие субъекты должны получить лицензию на осуществление деятельности и обслуживать данные свалки, в настоящее время получены лицензии ООО «...» и ООО «...».

Как следует из ст.2 Устава МО «... муниципальный район» в границы МО входят территории 16 муниципальных образований поселений.

В судебном заседании установлено, в том числе по материалам дела, что в указанных муниципальных образованиях имеются места размещения бытовых и промышленных отходов, на часть из которых имеется землеустроительная и кадастровая документация, при этом ни одно из мест размещения отходов не обустроено в соответствии с требованиями закон и не включено в Государственный реестр объектов размещения отходов, ни на один из объектов размещения отходов на территории Устьянского района не разработана проектно-сметная документация, лицензии на размещение отходов 1-4 класса опасности имеются не у всех организаций, эксплуатирующих участки для хранения отходов, эксплуатация свалок осуществляется в отсутствие государственной экспертизы, мониторинг состоянии и загрязнения окружающей среды не осуществляется, утилизация и переработка промышленных и бытовых отходов в порядке и объеме установленном действующим законодательством, не осуществляется.

Складирование отходов на указанных участках не отвечает экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, представляет собой экологическую опасность, ставит под угрозу санитарно-гигиеническое благополучие неопределенного круга граждан, создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Суд приходит к выводу, что деятельность по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов в районе не организована в соответствии с требованиями действующего законодательства, размещение бытовых и промышленных отходов ведеться с нарушением требований природоохранного законодательства.

В соответствии с требованиями ст. 56,57 ГПК РФ доказательств свидетельствующих об обратном, ответчиком не предоставлено.

Суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации МО «... муниципальный район» привело к отсутствию надлежащей организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории Устьянского района, в результате нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушается действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека. Дальнейшее бездействие может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, причинению вреда окружающей среде, что создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Возражения представителя ответчика против удовлетворения иска, в том числе о том, что муниципальным районом решен вопрос о предоставлении поселениям и хозяйствующим субъектам земельных участков, на которые производиться вывоз промышленных и бытовых отходов, а также о том, что обязанность содержать места размещения и хранения отходов, включение в государственный реестр объектов размещения отходов лежит на эксплуатирующей организации или собственнике полигона (свалки), не свидетельствует о надлежащем исполнении ответчиком возложенной на него законом обязанности, поскольку судом установлено, что утилизация и переработка отходов в соответствии с действующим законодательством в Устьянском муниципальном районе не организована.

В целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на администрацию МО «... муниципальный район » обязанность организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории Устьянского района.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд принимает доводы прокурора о том, что действия по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Устьянского района должны быть выполнены в срок до ...г., так как дальнейшее бездействие в решении данных вопросов ставит под угрозу санитарно-гигиеническое благополучие неопределенного круга граждан, создает опасность причинения вреда окружающей среде, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора Устьянского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «... муниципальный район» ... по непринятию мер к организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Устьянского района Архангельской области.

Возложить на администрацию муниципального образования «... муниципальный район» ... обязанность в срок не позднее ...г. организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории Устьянского района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий А.М.Рогачева

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2015 года.

Председательствующий А.М.Рогачева