Решение по делу № 33-5634/2023 от 20.03.2023

Судья Масягина Т.А. УИД 61RS0006-01-2022-006276-88

дело № 33-5634/2023

№ 2-3893/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Кушнаренко Н.В.

судей Шинкиной М.В., Боровой Е.А.

при секретаре Васильевой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чистякова Игоря Сергеевича, Лавской Елены Вадимовны, Аль Бустанжи Ахмеда Абдель Хамида к ГСК «Полет», администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лиц: Управление Росреестра по РО, Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании права собственности по апелляционным жалобам Администрации г. Ростова-на-Дону, Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону на решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 декабря 2022 года. Заслушав доклад судьи Кушнаренко Н.В., судебная коллегия

установила:

Чистяков И.С., Лавская Е.В., Аль Б.А.А.х. обратились в суд с иском к ГСК «Полет», Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Управление Росреестра по РО, Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону с требованием о признании права собственности, ссылаясь на то, что в пользовании истцов находятся гаражи, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Гаражи находятся в ГСК «Полет». В соответствии с Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону № 2126 от 22.09.1999 г. «О признании не подлежащими сносу капитальных гаражей, самовольно возведенных ГСК «Полет» на земельном участке по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» право собственности на гаражи рекомендовано признать в судебном порядке. Истцы обратились в Управление Росреестра по Ростовской области для постановки капитальных гаражей на кадастровый учет. Гаражи поставлены на кадастровый учет. Регистрации права собственности на гаражи приостановлена, так как по вопросу предоставления в собственность гаражного бокса и земельного участка после вступления в силу положений № 79-ФЗ рекомендовано обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия по распоряжению земельными участками. В отношении трех земельных участков под тремя гаражами подготовлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Документы сданы в ДИЗО г.Ростова-на-Дону для согласования схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. ДИЗО г. Ростова-на-Дону вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления запрашиваемых земельных участков, так как в представленном пакете документов отсутствует документ, содержащий указания на постановление или выделение земельного участка ГСК «Полет».

На основании изложенного, истцы просили суд признать за Чистяковым И.С. право собственности на капитальный гараж литер «Ач», бокс НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 18,7 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, за Лавской Е.В. - на капитальный гараж литер «Ащ», бокс НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 19,1 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, за Аль Б.А.А.х. - на капитальный гараж литер «Бб», бокс НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 19,8 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 декабря 2022 г. исковые требования Чистякова И.С., Лавской Е.В., Аль Б.А.А.х. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация г. Ростова-на-Дону просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.

Апеллянт указывает, что Решением Совета народных депутатов Первомайского района г.Ростова-на-Дону №175/3 от 29.04.1991 г., которым организован автогаражный кооператив ГСК «Полет», предписано, что члены ГСК обязаны выполнить установку гаражей, при этом, речь не шла о возведении капитальных строений.

Одновременно с этим, апеллянт указывает, что истцами не предоставлены документы, подтверждающие уплату ими членских взносов.

Ссылку истцов на Постановление Мэра г.Ростова-на-Дону от 12.09.1999 г. № 1226 апеллянт полагает несостоятельной, поскольку данное постановление касается земельного участка по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в то время как спорные объекты расположены по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Заявитель жалобы ссылается на отсутствие вещного права на земельный участок, на котором расположены спорные гаражи, а так же на тот факт, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что возведенные гаражи соответствуют предъявляемым к ним требования.

В своей апелляционной жалобе Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Заявитель жалобы утверждает, что спорные гаражные боксы являются самозастроем так как были возведены без правоустанавливающих документов на земельный участок, разрешительная документация на их возведение не предъявлена.

При этом суд, принимая решение, не установил, допущены ли при возведении гаражей существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создают ли такие постройки угрозу жизни и здоровью граждан.

По мнению апеллянта, суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что спорные гаражные боксы расположены на неправомерно занимаемом земельном участке, так как права на земельный участок, как необходимое условие для признания права собственности у истцов отсутствуют.

В представленных суду возражениях на апелляционные жалобы истцы просили оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Дело рассмотрено судебной коллегией в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся истцов, представителей Департамента, ГСК «Полет», третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, новые доказательства, представленные истцами в суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителя Администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности, представителя истцов на основании доверенности, судебная коллегия приходит следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением исполкома Первомайского районного Совета народных депутатов г. Ростова-на-Дону № 175/3 от 29.04.1991 г. «Об организации автогаражного кооператива «Полет» в 1-ом Авиагородке» организован автогаражный кооператив «Полет» по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, состоящий из 22 гаражей.

15.04.1999 г. Администрацией г. Ростова-на-Дону вынесено заключение о признании самовольно возведенных капитальных гаражей ГСК «Полет» по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не подлежащими сносу.

На основании Постановления Мэра г. Ростова-на-Дону № 2126 от 22.09.1999 г. капитальные гаражи, возведенные ГСК «Полет» на самовольно занятом земельном участке площадью 0,124 га по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, считать не подлежащими сносу. Право собственности на указанное строение подлежит признанию в судебном порядке.

06.04.2014 г. Чистяковым И.С. стал собственником гаража литер «Ач», расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, бокс НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

10.08.2016 г. ЛВА стала собственником гаража литер «Ащ», расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, бокс НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Гараж литер «Бб» находится в пользовании истца Аль Б.А.А.х. с 2021 г. без правовых документов.

Истцы обратились в Управление Росреестра по Ростовской области для постановки капитальных гаражей на учет и после чего гаражу Литер «Ач» присвоен кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, литер «Ащ» - кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и литер «Бб» - кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Указанные гаражи прошли кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера, однако разрешение на их строительство предъявлено не было.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону № 393 от 13.05.2021 г. утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, от НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Как следует из справок ГСК «Полет» от 25.03.2022 г., за истцами, которые являются членами ГСК «Полет», значатся гаражные боксы НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, задолженности по оплате членских взносов, электроэнергии и иных платежей нет.

19.04.2022 г. истец Чистяков И.С. обратился в Управление Росреестра по Ростовской области с заявление о государственной регистрации права собственности на нежилое здание (гараж), расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, бокс 63.

Уведомлением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.04.2022 г. приостановлена государственная регистрация права, поскольку заявителем не представлено правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие (возникновение) права собственности на гараж и Чистякову И.С. было рекомендовано обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия по распоряжению земельными участками.

Также, уведомлением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.04.2022 года приостановлена государственная регистрация права по обращению Аль Б.А.А.х.

Истцы обратились в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, боксы НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с целью использования «эксплуатация гаража», однако, им было отказано, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 8, 218, 222 ГК РФ, ст.ст. 11, 19, 23, 29 ЗК РФ и исходил из того, что истцы являются членами гаражного кооператива, который организован решением Первомайского районного Совета народны депутатов г.Ростова-на-Дону, следовательно, владеют гаражами на законном основании, на протяжении длительного времени, учитывая, что Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону № 2126 от 22.09.1999 г. возведенные ГСК «Полет» капитальные гаражи признаны не подлежащими сносу, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных истцами требований и признал их подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, в их совокупности.

Согласно п. 4 ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

По общему правилу, закрепленному в ст. 218 ГК РФ, член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Таким образом, указанные лица, полностью внесшие свой паевой взнос за объект недвижимого имущества, приобретают право на данный объект недвижимого имущества в полном объеме с момента внесения паевого взноса, а не с момента государственной регистрации права. При этом, право члена кооператива на вновь созданное имущество производно от прав на него кооператива.

Вопреки доводам апелляционных жалоб, истцы представили в суд доказательства, свидетельствующие о выполнении обязанностей по уплате членских взносов, что является одним из оснований для признания за указанными лицами права собственности на возведенные объекты (л.д. 39-41).

В опровержение доводов жалоб о том, что Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от 12.09.1999 г. № 1226 определено, что не подлежат сносу капитальные гаражи, возведенные ГСК «Полет» на самовольно занятом участке по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, истцами представлены справки из АО «Ростовское БТИ» от 20.04.2023 г., принятые судебной коллегией в качестве нового доказательства, согласно которым, по данным технической инвентаризации ГУПТИ РО на 18.05.2007 г. их гаражные боксы расположены по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, который ранее имел адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Таким образом, суд верно пришел к выводу о том, что к возникшим правоотношениям применимо указанное выше постановление, доказательств обратного апеллянтами не представлено, в связи с чем указанные доводы подлежат отклонению.

В опровержение доводов жалоб о том, что при возведении гаражей допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, и они создают угрозу жизни и здоровью граждан, истцами представлены заключения специалистов ООО «Экспертиза ЮФОСЭО» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.04.2023 г. (по гаражному боксу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-З от 20.04.2023 г. (по гаражному боксу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.04.2023 г. (по гаражному боксу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), которые приняты судебной коллегией в качестве новых доказательств.

Согласно выводам заключения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-З от 20.04.2023 г., гаражный бокс НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположен в общем ряду с соседними гаражами.

Несущие и ограждающие конструкции гаражного бокса НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, не противоречат требованиям СП 63.13330.2018 "Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения", актуализированная редакция СНиП 52-01-2003, СП 15.13330.2020 «Каменные и армокаменные конструкции», актуализированная редакция СНиП П-22-81*. Техническое состояние конструктивных элементов гаража - работоспособное, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.

Конструктивные элементы здания гаражного бокса НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и его расположение на земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают их права и интересы, охраняемые градостроительными, противопожарными и санитарными нормами законодательства.

Набор конструктивных элементов гаражного бокса НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН соответствует требованиям сборника НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН укрупненных показателей восстановительной стоимости (УПВС) зданий и сооружений, где в характеристике здания к таблице НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "Гаражи на 1-30 автомобилей» указано, что гаражи состоят из следующих основных конструктивных элементов: фундаментов бутовых, бутобетонных и бетонных; стен кирпичных или из блоков; перекрытий деревянных, железобетонных; кровель железных, рулонных, асбестоцементных и черепичных, полов бетонных, цементных, асфальтовых и дощатых.

В соответствии с классификацией зданий по группам капитальности на основании таблицы НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сборника НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН укрупненных показателей восстановительной стоимости (УПВС) жилых, общественных и коммунальных зданий и зданий бытового обслуживания конструктивные элементы гаражного бокса НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН соответствуют перечню конструкций зданий 1 группы капитальности.

Габариты для въезда в гаражный бокс НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН составляют 2,5 х 2,0 м, что соответствует требованиям п. 6.16 СП 1.13130.2020 " Эвакуационные пути и выходы", в соответствии с которыми "высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м", ширина эвакуационного выхода для данного случая - не менее 0,80 м.

Одноэтажное строение - гаражный бокс НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, I группы капитальности, по своим конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим решениям соответствует требованиям СП 113.13330.2016 «Стоянки автомобилей», актуализированная версия СНиП 21-02-99*.

Объемно-планировочное решение и набор конструктивных элементов гаражного бокса НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, имеют функциональную пожарную безопасность класса Ф.5.2, что соответствует требованиям СП 1.13130.2020 "Эвакуационные пути и выходы".

Исследуемый гаражный бокс НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находится в границах отведенного земельного участка.

Размещение гаражного бокса НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства относится, а также предельным параметрам застройки регламентированным ст. 37. «Градостроительный регламент коммунальной, производственной, инженерно-транспортной территориальной зоны (ПКТ)» Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону от 21.02.2023 г.

Расстояние от гаражного бокса НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до жилых домов и общественных зданий, находящихся на соседних земельных участках, составляет >15м.

Расположение на земельном участке гаражного бокса НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по отношению к жилым и общественным зданиям соответствует требованиям п. 11.34. СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" актуализированная версия СНиП 2.07.01-89*, а также п.4.3 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», СП 113.13330.2016 «Стоянки автомобилей», актуализированная версия СНиП 21-02-99*.

Аналогичные выводы содержатся в заключениях специалистов ООО «Экспертиза ЮФОСЭО» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-З от 20.04.2023 г. (по гаражному боксу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-З от 20.04.2023 г. (по гаражному боксу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Таким образом, истцами доказан факт отсутствия нарушений градостроительных и строительных норм и правил при возведении гаражей, а также опровергнуто, что они создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательств обратному материалы дела не содержат.

От назначения судебной экспертизы представитель Администрации г.Ростова-на-Дону отказался. Истцы также не заявляли такого ходатайства, сославшись на представленные ими заключения специалистов.

Доказательств в подтверждение своей позиции апеллянты не представили, выводы специалистов не опровергли, в связи с чем доводы об обратном подлежат отклонению.

Относительно доводов апеллянтов о наличии в гаражах признаков самовольной постройки, что исключает признание на них права собственности, коллегия отмечает следующее.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

В соответствии с ч. 4 ст.218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.    

Истцы являются членами данного кооператива, следовательно, владеют гаражами на законном основании.

Кроме того, в течении длительного времени орган местного самоуправления в установленном порядке мог поставить вопрос о сносе этих строений или об их изъятии, однако таких требований не предъявлялось, никто из заинтересованных лиц не оспаривал законность возведения гаражей и их право на данное имущество.

В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Пункт 59 указанного постановления разъясняет, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Реализация же гарантированного законодательством права собственности на созданный объект недвижимости не может быть поставлена в зависимость от наличия разрешительной документации на возведение гаражных боксов.

При таких обстоятельствах доводы апеллянтов о том, что гаражи являются самовольной постройкой, и права на них не могли возникнуть по причине отсутствия правоустанавливающих документов на земельные участки, находящиеся под гаражами основаны на неверном применении норм материального права и не соответствуют тем фактическим обстоятельствам дела, которые установил суд.

Таким образом, судебной коллегией установлено, что у суда первой инстанции имелось достаточно оснований, позволяющих сделать обоснованный вывод об удовлетворении заявленных истцами требований.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию норм материального права и иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи, с чем на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют, оснований для его отмены по правилам ст. 330 ГПК РФ по доводам апелляционных жалоб судебная коллегия не усматривает.

руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА оставить без изменения, а апелляционные жалобы Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Департамента имущественно-земельных отношений АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН – без удовлетворения

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.