Решение по делу № 12-190/2016 от 29.03.2016

Дело № 12-190/2016

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 мая 2016 г. <адрес>

Судья Советского районного суда гор. Махачкалы Алиев М.Г., рассмотрев жалобу председателя СПК «Агрофирма им. Даниялова» Садыкова И.Н., на постановление № 86 начальника отдела Управления по РД Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Карачаева З.Х., по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением начальника отдела Управления по РД Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Карачаева З.Х., по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, СПК «Агрофирма им. Даниялова» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Председатель СПК «Агрофирма им. Даниялова» Садыков И.Н., обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указывая на то, что постановлением начальника отдела Управления по РД Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Карачаева З.Х. от ДД.ММ.ГГГГ Сельскохозяйственный производственный кооператив «Агрофирма им Даниялова» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с определением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Данное постановление считает незаконным и необоснованным следующим основаниям: согласно указанного постановления, Сельскохозяйственный производственный кооператив «Агрофирма им Даниялова» признан виновным том, что «выявлено 300 голов МРС на земельном участке за кадастровым номером 05:05:000115:0001. В результате того, что поголовье скота с зимних пастбищ не перегонялось, значительно усиливается нагрузка скота на земельный участок, что ведет к угнетению участков, чем наносится серьезный урон кормоемкости зимних пастбищ, стимулируя их опустынивание». И эти действия административным органом квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению данного административного дела явился акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленный представителем Мингосимущества РД Мирзаевым М.Р. по результатам осмотра земельного участка. Из содержания данного акта следует, что «земли используются по целевому назначению, ведется сенокос, посажены подсолнух, многолетние травы, люцерна. Не произведен перегон мелко рогатого скота в количестве 300 голов. Имеются жилые строения».

Указанный акт обследования направлен в Управление Россельхознадзора по РД ДД.ММ.ГГГГ и получено последним ДД.ММ.ГГГГ и только ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении.

Вместе с тем, ни из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, ни из протокола об административном правонарушении невозможно установить, как и каким образом, представитель Минимущества определил, что поголовье МРС было обнаружено именно на земельном участке с кадастровым номером 05:05:000115:0001.

В данном же случае, якобы, произведя осмотр территории (земельного участка) и обнаружив там поголовье скота, протокол осмотра не был составлен, т.е. отсутствует допустимое доказательство обследования земельного участка. Соответственно невозможно установить, какими техническими средствами было произведено фотографирование. Ни в акте обследования, ни в протоколе об административном правонарушении не содержатся сведения, на основании каких данных и каким образом было установлено, что осматриваемый земельный участок имеет кадастровый №. А из приложенного к акту фотографии невозможно установить месторасположения земельного участка, и когда эта фотография была произведена.

Таким образом, ни акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, ни протокол об административном правонарушении не могут являться доказательствами, подтверждающими вину СПК «Агрофирма им Даниялова» в совершении вменяемого ему правонарушения.

Кроме того, вменяя в вину СПК совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, в постановлении не указывается, является ли нарушением установленных норм содержание 300 голов МРС на 668 га земли и каким образом это может привести к опустыниванию данного земельного участка.

В соответствии со ст. 12 Закона Республики Дагестан «О статусе земель отгонного животноводства в РД» к перегону с летних пастбищ на зимние и обратно допускается только здоровое поголовье, прошедшее специальную ветеринарную обработку.

Еще до составления протокола об административном правонарушении Республиканским управлением отгонного животноводства была выдана справка № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что МРС в количестве 278 голов, содержащийся в профилактории <адрес>, является выбракованным, т.е. непригодным для перегона на летние пастбища. Временное содержание этого поголовья (до реализации или использования на внутрихозяйственные нужды) не является нарушением земельного законодательства. Указанная справка была представлена в Управление Россельхознадзора, что исключало возбуждение административного производства. О том, что, несмотря на представленные материалы, был вынесен протокол об административном правонарушении, а потом и постановление СПК «Агрофирма им Даниялова» не был извещен.

Ни нарочно, ни по почте копия обжалуемого постановления нашему кооперативу не была вручена. О наличии данного постановления они узнали ДД.ММ.ГГГГ у мирового судьи с/участка <адрес>, куда их вызвали по административному делу за неуплату в срок штрафа, определенного обжалуемым постановлением (ст. 20.25 КоАП РФ), Копию постановления, приложенной к данному заявлению, они получили из материалов у мирового судьи. Так как копия постановления СПК «Агрофирма им Даниялова» не была вручена и не была получена по почте, срок обжалования нами пропущен по уважительной причине.

В судебном заседании председатель СПК «Агрофирма им. Даниялова» Садыков И.Н., жалобу поддержал и просил ее удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РД Нухрадинова Ф.Н., просила в удовлетворении жалобы отказать.

Третье лицо: Бабаюртовский отдел ГКУ РД «Республиканское управление отгонного животноводства» просит жалобу председателя СПК «Агрофирма им. Даниялова» Садыкова И.М. поддержать и рассмотреть дело без их участия, указывая, на то что Бабаюртовский отдел ГКУ РД «Республиканское управление отгонного животноводства» рассмотрев административное заявление СПК «Агрофирма им. Даниялова» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РД об отмене постановления об административном правонарушении сообщают: В соответствии с приказом Мингосимущества РД № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка целевого использования земельного участка СПК «Агрофирма им. Даниялова». В акте указано о наличии МРС в количестве 300 голов. При проверке Баоаюртовским отделом ГКУ РД «Республиканское управление отгонного животноводства» ДД.ММ.ГГГГ т. установлено, что на земельном участке содержится выбракованное поголовье, переведенное на временное содержание в профилакторий <адрес>. СПК «Агрофирма им. Даниялова» фактически полностью произвел перегон МРС около 4 000 голов с отгонных земель <адрес>а.

В соответствии со ст. 12 закона РД «о статусе земель отгонного животноводства в РД» от ДД.ММ.ГГГГ «к перегону с летних пастбищ на зимние и обратно допускается только здоровое поголовье прошедшее специальную ветеринарную обработку и тд.» наличие на землях СХПК выбракованного поголовья не является нарушением земельного законодательства, так как данное поголовье не подлежит перегону. В соответствии с данной ст. 12 действие СХПК полностью соответствуют законодательству РД (акт выбраковки от ДД.ММ.ГГГГ, накладная на перевод в <адрес> на профилакторий выбракованное МРС от ДД.ММ.ГГГГ)

Третье лицо: Комитет по земельным и имущественным отношениям РД просит жалобу председателя СПК «Агрофирма им. Даниялова» Садыкова И.М. удовлетворить и рассмотреть дело без их участия, указывая, на то что Комитет по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, рассмотрев административное заявление СПК «Агрофирма им. Даниялова» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> об отмене постановления об административном правонарушении, сообщает следующее.

В соответствии с приказом Мингосимущества РД № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка целевого использования земельного участка СПК «Агрофирма им. Даниялова» площадью 668 га с кадастровым номером 05:05:000115:0001. В ходе проверки было выявлено, что СПК «Агрофирма им. Даниялова» не произвел перегон МРС (мелкого, рогатого скота) в количестве 300 голов. На основании чего был составлен Акт обследования земельного участка и вышеперечисленные материалы были направлены Министерством в Управление Россельхознадзора по <адрес> для принятия мер по устранению выявленного нарушения земельного законодательства на данной территории, после чего Россельхознадзор по РД вынес Постановление № об административном правонарушении в отношении СПК «Агрофирма им. Даниялова».

Согласно полученному от СПК «Агрофирма им. Даниялова» <адрес> Акту следует, что скот не подлежит перегону в связи с его выбраковкой.

В соответствии со статьей 12 Закона Республики Дагестан «О статусе земель отгонного животноводства в <адрес>» к перегону с летних пастбищ на зимние и обратно допускается только здоровое поголовье, прошедшее специальную ветеринарную обработку и т.д.

Более того, ДД.ММ.ГГГГ № начальником Бабаюртовского отдела ГКУ РД «РУОЖ» выдана справка о том, что на земельном участке СПК «Агрофирма им. Даниялова» <адрес> действительно содержится выбракованное поголовье МРС данного хозяйства с целью дальнейшей реализации и для использования на внутрихозяйственные цели, непригодное для перегона на летние пастбища в количестве 278 голов. Также в справке указанно, что фактически был произведен перегон скота СПК около четыре тысячи голов МРС (мелкий, рогатый скот) с отгонных земель <адрес>, а выбракованное поголовье переведено на временное содержание в профилакторию <адрес> и в связи с этим данное поголовье (278 голов МРС) не является нарушением земельного законодательства

Выслушав объяснения заявителя, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с приказом Мингосимущества РД № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка целевого использования земельного участка СПК «Агрофирма им. Даниялова» площадью 668 га кадастровым номером 05:05:000115:0001.

При проверке Бабаюртовским отделом ГКУ РД «Республиканское управление отгонного животноводства» ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке содержится выбракованное поголовье в количестве 300 голов, переведенное на временное содержание в профилакторий <адрес>. СПК «Агрофирма им. Даниялова» фактически полностью произвел перегон МРС около 4000 голов с отгонных земель <адрес>а. Согласно Акту СПК «Агрофирма им. Даниялова», содержащееся выбракованное поголовье в количестве 300 голов не подлежит перегону.

Так же Отделом ГКУ РД «РУОЖ» выдана справка № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что на земельном участке СПК «Агрофирма им. Даниялова» в <адрес> содержится выбракованной поголовье МРС непригодное для перегона на летние пастбища в количестве 278 голов.

В соответствии со ст. 12 закона РД «о статусе земель отгонного животноводства в РД» от ДД.ММ.ГГГГ «к перегону с летних пастбищ на зимние и обратно допускается только здоровое поголовье прошедшее специальную ветеринарную обработку и тд.» наличие на землях СХПК выбракованного поголовья не является нарушением земельного законодательства, так как данное поголовье не подлежит перегону. В соответствии с данной ст. 12 действие СХПК полностью соответствуют законодательству РД (акт выбраковки от ДД.ММ.ГГГГ, накладная на перевод в <адрес> на профилакторий выбракованное МРС от ДД.ММ.ГГГГ)

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

Суд, исследовав материалы дела, полагает, что председателем СПК «Агрофирма им. Даниялова» Садыковым И.Н., процессуальный срок пропущен по уважительной причине.

В связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ

Решил:

Восстановить председателю СПК «Агрофирма им. Даниялова» Садыкову И.Н., пропущенный процессуальный срок на обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ, №.

Жалобу председателя СПК «Агрофирма им. Даниялова» Садыкова И.Н., удовлетворить.

Постановление начальника отдела Управления по РД Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Карачаева З.Х., по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., в отношении СПК «Агрофирма им. Даниялова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении СПК «Агрофирма им. Даниялова» по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья Федерального суда

Советского района г.Махачкала М.Г.Алиев