Решение по делу № 33-7143/2015 от 15.12.2015

Судья Кислая М.В. Дело № 33-7143/2015 г.            

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е.А.,

судей Архаровой Л.В., Смирновой Н.И.,

при секретаре Вахниной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 декабря 2015 года дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 сентября 2015 года, которым

удовлетворён иск Сидоровой И.А. к УФССП России по Республике Коми: признаны незаконными заключение служебной проверки от <Дата обезличена> в отношении начальника отдела государственной службы и кадров УФССП России по Республике Коми Сидоровой И.А. и решение руководителя УФССП России по Республике Коми о предупреждении Сидоровой И.А. о недопущении в дальнейшем подобных нарушений.

Заслушав доклад судьи Архаровой Л.В., объяснения представителя УФССП по РК Вещицкого А.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

С <Дата обезличена> Сидорова И.А. замещает должность ... УФССП России по Республике Коми.

Сидорова И.А. обратилась в суд с иском к УФССП России по Республике Коми о признании незаконными служебной проверки от <Дата обезличена> и решения руководителя управления о предупреждении. Требования мотивированы нарушением процедуры служебной проверки от <Дата обезличена> и необоснованностью содержащихся в заключении выводов о нарушении истцом п. 2 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пунктов ... должностного регламента и ... Положения об отделе кадров.

Ответчиком иск не признан.

С решением суда не согласился представитель УФССП России по РК.

Истец извещена о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Установлено, что приказом руководителя Управления ФССП России по РК от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в отношении Сидоровой И.А. назначена служебная проверка по факту двойной выплаты материальной помощи ФИО9

Основанием для назначения служебной проверки явилась служебная записка заместителя руководителя управления от <Дата обезличена>, из которой следует, что на основании заявления ФИО9 от <Дата обезличена> произведена выплата материальной помощи на основании приказа от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, а затем повторно на основании приказа от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. Таким образом, по одному заявлению ФИО9 выплата была произведена дважды.

Из докладной записки и.о. начальника отдела противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны УФССП России по Республике Коми ФИО10 от <Дата обезличена> <Номер обезличен> следует, что по результатам рассмотрения информации о выплате материальной помощи ФИО9 установлен факт подготовки и согласования двух приказов о выплате материальной помощи ФИО9 на основании одного заявления от <Дата обезличена>. В докладной записке предложено назначить служебную проверку в отношении ряда гражданских служащих, в том числе в отношении ... Сидоровой И.А.

Правоотношения сторон регламентированы Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В соответствии с требованиями пункта 14 части 1 статьи 14, пункта 17 части 1 статьи 44, статей 58 и 59 ФЗ N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также в целях совершенствования работы по организации служебных проверок в ФССП России и ее территориальных органах Приказом ФССП РФ от 20.09.2010 N 427 утверждена Инструкция об организации служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах.

Согласно ст.ст.58, 59 указанного закона служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя перед применением дисциплинарного взыскания. При этом закон не содержит указания о сроке возбуждения служебной проверки.

В этой связи служебная проверка в отношении Сидоровой И.А. инициирована обоснованно в соответствии с требованиями закона.

Состав комиссии сформирован в соответствии с требованиями п. 13 Инструкции об организации служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органов, утвержденной Приказом Федеральной службы судебных приставов от 20 сентября 2010 года № 427.

Из заключения служебной проверки следует, а также подтверждается показаниями допрошенных судом свидетелей ФИО11, ФИО12 и не оспаривается самой Сидоровой И.А., что истцом были согласованы два приказа «Об оказании материальной помощи»: <Дата обезличена> - подготовленный ФИО11 проект приказа от <Дата обезличена> <Номер обезличен>; <Дата обезличена> – проект приказа от <Дата обезличена> <Номер обезличен> подготовленный ФИО12 При этом оба проекта содержали пункт об оказании материальной помощи ФИО9, уборщику служебных помещений управления, в размере ... рублей, основанием для издания которых послужило одно и то же заявление ФИО9 от <Дата обезличена> об оказании материальной помощи в связи с рождением ребенка, содержащее визу уполномоченного руководителя о выплате материальной помощи в размере ... рублей.

Факт согласования Сидоровой И.А. второго приказа об оказании материальной помощи ФИО9 свидетельствует о ненадлежащем осуществлении контроля исполнения решения руководителя о выплате указанному работнику материальной помощи в размере ... рублей, а также о ненадлежащих организации и контроле обработки документов работниками отдела, выразившихся в подготовке и согласовании двух проектов приказом по одному и тому же заявлению.

Таким образом, являются правильными выводы служебного заключения о нарушении истцом п. 2 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пунктов ... должностного регламента и ... Положения об отделе кадров.

Суд первой инстанции также признал их правомерными.

Суд правильно не усмотрел оснований для признания обоснованными доводов истца о заинтересованности и.о. начальника отдела противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны УФССП России по Республике Коми ФИО10,, назначенного председателем комиссии для проведения служебной проверки.

Удовлетворяя иск, суд исходил из того, что служебная проверка не была утверждена руководителем управления и содержит суждение о том, что срок привлечения Сидоровой И.А. к дисциплинарной ответственности не истёк.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об истечении срока привлечения Сидоровой И.А. к дисциплинарной ответственности ввиду следующего.

Согласно ст.58 Федерального закона 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Принимая во внимание, что приказ об оказании материальной помощи ФИО9 повторно согласован Сидоровой И.А. <Дата обезличена>, дисциплинарное взыскание не могло быть применено позднее 6 месяцев (<Дата обезличена>).

Как правильно указал суд, допустимых доказательств выявления вменяемого Сидоровой И.А. нарушения в результате проверки финансово-хозяйственной деятельности Управления ответчиком не представлено. Само по себе решение УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> о проведении выездной проверки УФССП России по Республике Коми не свидетельствует о выявлении указанного нарушения, а согласно пояснениям представителя ответчика результаты проведенной УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми проверки оформлены в <Дата обезличена> и в них вменяемое Сидоровой И.А. нарушение не отражено.

Вместе с тем оснований для признания заключения служебной проверки в целом не соответствующим требованиям закона у суда не имелось.

То обстоятельство, что заключение составлено <Дата обезличена>, т.е. за пределами срока привлечения к дисциплинарной ответственности, не свидетельствует о его незаконности.

Согласно ст. 59 Федерального закона 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через месяц со дня принятия решения о её проведении (данный срок в рассматриваемом случае соблюдён), а результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (данное требование закона выполнено, что сторонами не оспаривается).

Согласно п. 23 Инструкции об организации служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 20 сентября 2010 года № 427, результаты служебной проверки оформляются заключением, подготовку которого обеспечивает председатель комиссии. Заключение представляется на утверждение должностному лицу, принявшему решение о проведении служебной проверки.

В силу п. 11 Инструкции служебная проверка считается завершенной в день утверждения письменного заключения по ее результатам должностным лицом, принявшим решение о ее проведении.

На заключении служебной проверки в отношении Сидоровой И.А. имеется виза руководителя управления «СОГЛАСОВАНО». Суд первой инстанции, оценивая данное обстоятельство, сделал вывод о том, что заключение не содержит грифа утверждения, отвечающего требованиям п.3.1.5.17 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682, согласно которым «Гриф утверждения проставляется в верхнем правом углу документа, например: «УТВЕРЖДАЮ».

Между тем для решения вопроса о законности заключения служебной проверки не имеет правового значения сам по себе факт последующего утверждения (согласования) руководителем управления. Это обстоятельство может свидетельствовать только о незавершенности самой служебной проверки и не свидетельствует о порочности самого заключения. При этом федеральным законом не установлена необходимость утверждения заключения служебной проверки, результаты проверки в отношении Сидоровой И.А. до руководителя управления доведены.

Установлено также и подтверждается истцом, что по результатам служебной проверки мер дисциплинарной ответственности не предпринималось, других процессуальных документов оформлено не было, какого-либо решения (устного или письменного) в отношении Сидоровой И.А. (в том числе предупреждения) руководителем управления не принято, соответственно, оснований для признания его незаконным не имелось.

Предложение комиссии о предупреждении Сидоровой И.А. о недопущении в дальнейшем подобных нарушений мерой дисциплинарной ответственности не является и расценивается судебной коллегией как рекомендация предупредительно-профилактического характера согласно п.4.2 Методических рекомендаций по повышению эффективности проведения служебных проверок в территориальных органах ФССП России, утвержденных ФССП России 24.11.2011 № 12/12-28810.

Установив фактические обстоятельства дела, суд сделал неправильный вывод о полном удовлетворении иска, таких оснований судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И ЛА :

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 сентября 2015 года отменить, вынести новое решение, которым

признать незаконным заключение служебной проверки от <Дата обезличена> в отношении Сидоровой И.А. в части указания на неистечение срока привлечения Сидоровой И.А. к дисциплинарной ответственности;

в остальной части требований Сидоровой И.А. к УФССП России по Республике Коми о признании незаконным всего заключения служебной проверки от <Дата обезличена> и решения руководителя УФССП России по Республике Коми о предупреждении - отказать.

Председательствующий-

Судьи-