Решение по делу № 33-4048/2019 от 19.04.2019

Судья Сорокина Е.Б. Дело № 33-4048

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 июня 2019 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Негласона А.А., Бартенева Ю.И.,

при секретаре Суранове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Доронина Д.А. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову о включении в выслугу лет периода службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии, по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову на решение Кировского районного суда г. Саратова от 10 января 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Негласона А.А., объяснения представителя ответчиков Вдовиной С.В., поддержавшей доводы жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Доронин Д.А. обратился в суд с исковыми требованиями к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту – ГУ МВД России по Саратовской области), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову (далее по тексту – УМВД России по г. Саратову) о включении в выслугу лет периода службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии.

Требования мотивировал тем, что приказом УМВД России по г. Саратову
от <дата> № л/с уволен со службы в органах внутренних
дел Российской Федерации по выслуге лет, которая, как следует из данного приказа, на момент увольнения составила в календарном исчислении 20 лет 07 месяцев
08 дней, в льготном исчислении 20 лет 08 месяцев 11 дней. При этом ответчиком
не засчитан в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы:

- с 06 июля 2011 года по 14 сентября 2018 года в должности старшего инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств полка дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по г. Саратову.

Свой отказ ответчик мотивировал тем, что в Перечне подразделений
и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации,
служба в которых предоставляет право на исчисления выслуги лет для
назначения пенсии на льготных условиях, утв. Приказом МВД России от 22 июня 2009 года № 472, указанная должность не поименована.

Считая свои права нарушенными, Доронин Д.А. обратился в суд, просил обязать ответчиков включить ему в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении вышеуказанный период службы, произвести перерасчет пенсии.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 10 января 2019 года постановлено:

- включить период службы Доронина Д.А. с 06 июля 2011 года по 14 сентября 2018 года в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета
1 месяц службы за 1,5 месяца службы;

- обязать ГУ МВД РФ по Саратовской области произвести Доронину Д.А. перерасчет пенсии за период с 06 июля 2011 года по 14 сентября 2018 года.

В апелляционной жалобе ответчики ГУ МВД РФ по Саратовской области
и УМВД России по г. Саратову ставят вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с неправильным применением норм материального права, ссылаясь на то, что в Перечне подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисления выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утв. Приказом МВД России от 22 июня 2009 года № 472, отсутствует должность, в которой проходил службу истец в спорный период.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явились, представителей в суд второй инстанции не направили, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел: по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Доронин Д.А. с 2000 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом УМВД России по г. Саратову от <дата> № л/с истец уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от <дата> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет) с <дата>.

В соответствии с расчетом выслуги лет для назначения пенсии, выслуга лет Доронина Д.А. на момент увольнения в календарном исчислении составила – 20 лет
07 месяцев 08 дней, в льготном исчислении – 20 лет 08 месяцев 11 дней.

Согласно расчету выслуги лет Доронин Д.А. в период с 06 июля 2011 года по 14 сентября 2018 года проходил службу в должности старшего инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств полка дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по г. Саратову.

Удовлетворяя исковые требования Доронина Д.А. и включая в его
льготный стаж из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы спорный
период, районный суд исходил из того, что в п. 1 Перечня подразделений
и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации,
служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утв. Приказом МВД России от 22 июня 2009 года № 472, к подобным подразделениям и должностям отнесены: полк (батальон,
рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД; в Перечне указаны должности: инспектора по розыску автомототранспортных средств.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В ходе рассмотрении дела судом установлено, что при расчете выслуги лет истца ответчиком в его льготный стаж не был включен период службы с 06 июля 2011 года по 14 сентября 2018 года в должности старшего инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств полка дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по г. Саратову, так как в Перечне подразделений и должностей начальствующего состава государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисления выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утв. Приказом МВД России от 22 июня 2009 года № 472, указанная должность не поименована.

Из представленных должностных регламентов инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств полка дорожно-патрульной службы ГИБДД Управления МВД России по г. Саратову Доронина Д.А. за 2011 - 2018 годы следует, что в его обязанности входило исполнение функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (л.д.13-34).

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации, в частности Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года
№ 941.

Возможность зачета в выслугу лет службы в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца предусмотрена в подп. «г» п. 3 данного Порядка в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 01 января 2009 года по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 22 июня 2009 года № 472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.

В соответствии с данным Перечнем право на льготное исчисление выслуги имеют проходящие службу в составе полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельных, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельных, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного батальона (роты, взвода) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования - инспектор по розыску (по розыску автомототранспортных средств) в составе контрольного поста милиции.

Сторонами не оспорено, что в период с 06 июля 2011 года по 14 сентября
2018 года истец проходил службу в должности старшего инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств полка дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по г. Саратову.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства прохождения истцом службы в спорный период в должности инспектора по розыску автомототранспортных средств непосредственно в составе контрольного поста милиции (полиции), в связи с чем судебной коллегией на основании положений ст. 327.1 ГПК РФ, подп. 2 п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» были запрошены у ответчика служебные обязанности инспектора по розыску автомототранспортных средств контрольного поста милиции.

Из представленной стороной ответчика справки следует, что контрольные посты милиции № 100 и № 101 межрегиональной оперативно-поисковой заградительной системы МВД России по розыску автомототранспортных средств (с местом дислокации: мостовые переходы через р. Волга в г. Саратове и г. Энгельсе) были предусмотрены штатным расписанием Отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУВД по Саратовской области до 14 июня 2011 года, в которых присутствовали должности инспекторов по розыску.

Приказом ГУ МВД России от 14 июня 2011 года № 640 ГУВД по Саратовской области было переведено на новое организационно-штатное построение в связи с Законом «О полиции». В ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области указанные выше контрольные посты были ликвидированы.

В штатном расписании УМВД России по г. Саратову был объявлен полк ДПС ГИБДД, в составе которого указанные выше посты также отсутствовали и в последствие не создавались, так как действующими Типовыми структурами строевых подразделений ДПС ГИБДД, утвержденными нормативно-правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, их создание не предусмотрено.

В штатном расписании полка ДПС ГИБДД за указанный период времени функционировало отделение по розыску автомототранспортных средств, наряду с другими, входящими в полк, структурными подразделениями.

Представленная справка судебной коллегией принята в качестве нового доказательства на основании ст. 327.1 ГПК РФ, исследована и оценена в совокупности с имеющимися доказательствами в порядке ст. 67 ГПК РФ.

Доводы стороны истца о возможности расширительного толкования Перечня должностей, утвержденного Приказом МВД России от 22 июня 2009 года № 472, необходимости учета в первую очередь характеристик должностных обязанностей истца и фактического исполнения им данных обязанностей, в том числе в связи с исполнением функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, основаны на неверном толковании норм материального права.

Действительно, согласно данному Приказу, лицам, проходившим службу в подразделениях и должностях начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных настоящим Перечнем, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Однако данное разъяснение содержится в п. 2 Примечания и относится непосредственно к прохождению службы в подразделениях и должностях начальствующего состава ГИБДД МВД России, прямо предусмотренных Перечнем, а не на иных должностях в ГИБДД МВД России, что свидетельствует о необходимости установления четкого соответствия должности, занимаемой сотрудником органов внутренних дел наименованию должности, включенной в Перечень.

Поскольку доказательств исполнения истцом в спорный период несения службы обязанностей инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств в составе контрольного поста милиции (полиции) не представлено, судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции о включении периода службы Доронина Д.А. с 06 июля 2011 года по 14 сентября 2018 года в должности старшего инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств полка дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по г. Саратову в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, незаконным и необоснованным.

В связи с изложенными обстоятельствами, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, с вынесением нового решения об отказе удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 10 января 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворения исковых требований Доронина Д.А. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову о включении в выслугу лет периода службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии отказать.

Председательствующий:

Судьи: