Решение по делу № 5-1-22/2021 от 21.12.2020

Дело № 57RS0014-01-2020-001639-63

                      производство № 5-1-22/2021 (5-1-305/2020)

        ПОСТАНОВЛЕНИЕ

           15 января 2021 г.                                                               г. Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Ноздрина О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Беликовой Ю.В., Дата года рождения, уроженки <адрес>

установил:

18 ноября 2020 г. в 11 часов 30 минут при проведении мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в период установления на территории Орловской области комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности, в ателье «Бусинка», расположенном по адресу: <адрес>, пом. 3, в котором осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель Беликова Ю.В. (далее по тексту ИП Беликова Ю.В.) было выявлено, что ИП Беликова Ю.В. допустила нарушение требований статей 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее по тексту СП 3.1.3597-20), МР 3.1/2.2.0173/3-20 «Рекомендации по организации работы ателье с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее по тексту МР 3.1/2.2.0173/3-20), а именно:

- в нарушение требований п. 4.4. СП 3.1.3597-20, п. 5.1 МР 3.1/2.2.0173/3-20 - не нанесена разметка на полу для обеспечения расстояния от сотрудника до клиента, согласно нормативам - работа организуется, в том числе, посредством обеспечения приема по одному клиенту при условии соблюдения расстояния от сотрудника до клиента не менее 1.5 м (в том числе путем нанесения соответствующей разметки) при минимизации необходимости проведения примерок;

- в нарушение требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 12 МР 3.1/2.2.0173/3-20 - для обработки контактных поверхностей и уборки помещения (мытья пола) используется в качестве дезинфицирующего средства «Белизна гель», которое является товаром бытовой химии, отбеливающим средством, в инструкции по применению которого не указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях: согласно нормативам - проведение влажной уборки помещений и мест общего пользования (комнаты приема пиши, санузлов) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. После завершения обслуживания каждого клиента проведение обработки всех контактных поверхностей с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму;

    - в нарушение требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 10 МР 3.1/2.2.0173/3-20 - отсутствует запас масок, согласно нормативам - должен быть в наличии пятидневный запас средств индивидуальной защиты, дезинфицирующих и моющих средств;

    - в нарушение требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 7 МР 3.1/2.2.0173/3-20 -устройство для обеззараживания воздуха в помещении ателье отсутствует, в соответствии с нормативам - обеззараживание воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников и посетителей путем использования бактерицидных облучателей-рециркуляторов, разрешенных для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование;

    - в нарушение требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 12 МР 3.1/2.2.0173/3 - 20- отсутствует журнал или другие документы, подтверждающие проведение дезинфекционных мероприятий, в соответствии с нормативом - обеспечить подтверждение проведения дезинфекционных мероприятий, позволяющее оценить объем,    качество и    своевременность проведенных дезинфекционных мероприятий.

В судебном заседании ИП Беликова Ю.В. вину признала, суду пояснила, что выявленные нарушения имели место на момент проверки, к настоящему времени они в полном объеме еще не устранены, обязуется устранить их.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший специалист территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Орловской области в г. Мценске Корнилович Л.В. в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности Налимова А.В. факт выявления нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, подтвердила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 39 данного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно пункту 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции являются, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Методическими рекомендациями МР 3.1/2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации работы ателье с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21 апреля 2020 г., предусмотрено: обеспечение приема по одному клиенту при условии соблюдения расстояния от сотрудника до клиента не менее 1,5 м (в том числе путем нанесения соответствующей разметки) при минимизации необходимости проведения примерок (пункт 5.1); обеззараживание воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников и посетителей путем использования бактерицидных облучателей-рециркуляторов, разрешенных для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование (пункт 7); наличие пятидневного запаса средств индивидуальной защиты, дезинфицирующих и моющих средств (пункт 10); проведение влажной уборки помещений и мест общего пользования (комнаты приема пищи, санузлов) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, обеспечение подтверждения проведения дезинфекционных мероприятий, позволяющего оценить объем, качество и своевременность проведенных дезинфекционных мероприятий (фото- и/или видеофиксация) (пункт 12).

Подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт «а» пункта 3 Правил).

В соответствии с пунктами 1, 9 указанного Постановления (в редакции Постановления Правительства Орловской области от 24 апреля 2020 года № 268) в связи с возникшими рисками распространения на территории Орловской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области с 19 марта 2020 года введен режим повышенной готовности. Установлено, что обязательными для исполнения гражданами и организациями правилами поведения при введении режима повышенной готовности являются правила поведения (требования, ограничения), предусмотренные настоящим постановлением, указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года № 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и иными нормативными правовыми актами Орловской области, предусматривающими обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года № 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности в период с 4 апреля по 31 декабря 2020 г. включительно.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18 ноября 2020 г. в 11 часов 30 минут при проведении мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в период установления на территории Орловской области комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности, в ателье «Бусинка», расположенном по адресу: <адрес>, пом. 3, в котором осуществляет деятельность ИП Беликова Ю.В. должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Орловской области в г. Мценске было выявлено наличие приведенных выше нарушений требований статей 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», МР 3.1/2.2.0173/3-20).

Указанные обстоятельства подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 10 декабря 2020 г.; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от 18 ноября 2020 г., фотоматериалами.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается наличие в деянии ИП Беликовой Ю.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статьи 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении Беликовой Ю.В. наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, сложившаяся санитарно-эпидемиологическая ситуации в регионе.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Беликовой Ю.В., не установлено.

Также судья учитывает объяснения Беликовой Ю.В. о том, что нарушение санитарных норм к настоящему времени ею не устранены, размер ее ежемесячного дохода составляет в среднем 12000 рублей, поэтому она просит не назначать наказание в виде административного штрафа в связи с тяжелым материальным положением.

Кроме того, суд учитывает, что в силу пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

При таких обстоятельствах судья считает необходимым назначить Беликовой Ю.В. наказание в виде административного приостановления деятельности ателье «Бусинка», расположенного по адресу: <адрес>, пом. 3, на срок 20 (двадцать) суток.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                постановил:

индивидуального предпринимателя Беликову Ю.В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности ателье «Бусинка», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 20 (двадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 15 января 2021 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию постановления направить для исполнения в Мценский РОСП УФССП по Орловской области.

Разъяснить, что ИП Беликовой Ю.В., что судья на основании ее ходатайства досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья                                                                                                 О.О. Ноздрина