Решение по делу № 21-816/2022 от 29.07.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ ФИО1

РЕШЕНИЕ

№ 21-816/2022

        г. Уфа                                                   15 августа 2022 г.

        Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,

при секретаре судебного заседания Ширшовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Хамматовой Л.Р. на решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 апреля 2022 г., которым постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан                 Хамматовой Л.Р. № 2/6-127-21-ИЗ/12-895-И/42-2221 от 04 февраля 2022 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия «Башавтотранс» Республики Башкортостан прекращено,

УСТАНОВИЛ:

    постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан                   Хамматовой Л.Р. № 2/6-127-21-ИЗ/12-895-И/42-2221 от 04 февраля 2022 г. Государственное унитарное предприятие «Башавтотранс» Республики Башкортостан (далее – ГУП «Башавтотранс» РБ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

    Решением судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 апреля 2022 г. постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан (далее – должностное лицо) Хамматовой Л.Р. № 2/6-127-21-ИЗ/12-895-И/42-2221 от 04 февраля 2022 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия «Башавтотранс» Республики Башкортостан прекращено.

    Не согласившись с решением судьи районного суда, должностное лицо Хамматова Л.Р. подала в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит отменить судебный акт, приводя доводы об его незаконности.

Законный представитель ГУП «Башавтотранс» РБ на рассмотрение жалобы не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Должностное лицо Хамматова Л.Р. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

В судебном заседании защитник ГУП «Башавтотранс» РБ Романов А.В. просил отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, письменных возражений, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, для расследования несчастного случая с тяжелым исходом, произошедшего 09 июня 2021 г. в 12 часов 30 минут в ... - филиале ГУП «Башавтотранс», юридический адрес, фактический адрес, с водителем автомобиля ФИО было издано распоряжение от 16 июня 2021 г. №... о проведении расследования.

Выявленные в ходе расследования несчастного случая нарушения требований трудового законодательства, государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, допущенные по вине ГУП «Башавтотранс» РБ, явились основанием привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда в решении указал, что срок давности привлечения к административной ответственности (три месяца со дня совершения административного правонарушения) истек.

С законностью указанного судебного решения по делу согласиться нельзя.

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 – 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно указанной норме жалоба на постановление должностного лица административного органа подлежит рассмотрению районным судом по месту рассмотрения дела должностным лицом, т.е. по месту нахождения административного органа.

При решении вопроса о территориальной подсудности рассмотрения жалобы на постановление по настоящему делу об административном правонарушении следует учитывать, что местом рассмотрения дела должностным лицом - государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан является: г. Уфа, ул. Большая Гражданская, д. 24, который территориально относится к Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан.

Таким образом, место рассмотрения дела должностным лицом относится к территориальной подсудности Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан.

Следовательно, решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 апреля 2022 г. вынесено с нарушением установленных правил подсудности.

Судьей допущено существенное (фундаментальное) нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влияющее на исход дела и искажающее саму суть правосудия.

Как усматривается из материалов настоящего дела, событие административного правонарушения, вменяемого ГУП «Башавтотранс» РБ, обнаружено 16 июня 2021 г.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, составляет                    1 год.

Следовательно, срок давности привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы на постановление должностного лица не истекал.

На момент рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи районного суда срок давности привлечения лица к административной ответственности истек.

Из положений ст. 4.5, п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Приведенные нормы корреспондируют требованиям ст. 46, ч. 1 ст. 50,     ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г., в соответствии с которыми, произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре постановления, как правило, не допустим.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, за пределами срока давности вина лица в совершении вмененного административного правонарушения обсуждению не подлежит, решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 апреля 2022 г. подлежит изменению, исключению из мотивированной части выводы судьи о том, что действуют сроки давности привлечения к административной ответственности, которые обозначены в ст. 4.5 КоАП РФ (три месяца со дня совершения административного правонарушения), производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУП «Башавтотранс» РБ подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1                 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, в остальной части решение подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия «Башавтотранс» Республики Башкортостан изменить, исключить из мотивировочной части выводы судьи о том, что действуют сроки давности привлечения к административной ответственности, которые обозначены в ст. 4.5 КоАП РФ (три месяца со дня совершения административного правонарушения), производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУП «Башавтотранс» РБ подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части решение оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Хамматовой Л.Р. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                                  М. Ф. Ахметов

Справка: судья Идиятова Н.Р.