Решение по делу № 33-12730/2022 от 23.06.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу №33-12730/2022 (№ 2-430/2022)

город Уфа                                                           24 октября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Зиннатуллиной Г.Р.,

судей Сыртлановой О.В., Фроловой Т.Е.,

при секретаре Гильмановой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан на решение Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Зиннатуллиной Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

     Администрация муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан обратилась в суд с исковым заявлением к Камильяновой К.В. о расторжении договора аренды земельного участка в связи с неиспользованием земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства в указанных целях в течение более трех лет.

Требования мотивированы тем, что дата между муниципальным районом Калтасинский район Республики Башкортостан и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Камильяновой К.В. был заключен договор аренды №..., согласно которому Камильяновой К.В. передан во временное владение и пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №... площадью 1205529 кв.м. Земельный участок передан истцом ответчику по акту приема-передачи от дата без замечаний со стороны ответчика.

Согласно пункту 1.1 Договора земельный участок предоставлен ответчику для сельскохозяйственного производства. Вместе с тем, указанный участок не используется ответчиком по целевому назначению более трех лет, зарос древесной растительностью, что подтверждается актом осмотра от дата и фотографией.

Претензию истца от дата №... о расторжении Договора в связи с тем, что ответчик не использует по целевому назначению более трех лет земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства, в установленный срок ответчик оставил без ответа.

На основании вышеизложенного, истец просил суд расторгнуть договор аренды земельного участка от дата №... в связи с неиспользованием земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства в указанных целях в течение более трех лет. Обязать ответчика вернуть истцу земельный участок в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа (или: в состоянии, обусловленном договором).

    Решением Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 мая 2022 года заявленные требования администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан о расторжении договора аренды земельного участка от дата №... в связи с неиспользованием земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, в указанных целях оставлены без удовлетворения.

    В апелляционной жалобе администрация муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан просит решение суда отменить, принять новое решение, исковые требования удовлетворить.

    Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан Божик А.В., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Как разъяснено в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

    Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении суд первой инстанции исходил из того, что истец не предоставил акты осмотра указанного земельного участка за 2019 год и 2020 год, не предоставил доказательства того, что земельный участок не используется и не обрабатывается Камильяновой К.В. в течение более трех лет по целевому назначению.

    Между тем, судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции на основании следующего.

    Согласно пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принудительное прекращение аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

    Как следует из материалов гражданского дела, на основании постановления Администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан №... от дата между муниципальным районом Калтасинский район Республики Башкортостан и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Камильяновой К. В. дата был заключен договор аренды №..., согласно которому отвечику предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №..., площадью 1205529 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: район Калтасинский, с/с Кельтеевский, для сельскохозяйственного производства.

Договор заключен на срок с дата по дата.

Пунктом 4.1.1 договора предусмотрено, что арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению.

В свою очередь, пунктом 4.4.2 договора предусмотрено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно пункта 6.2 договора договор может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 4.1.1

дата истец направил ответчику Камильяновой К.В. претензионное письмо от дата №... о расторжении Договора аренды земельного участка от дата №... в связи с неиспользованием земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, в указанных целях в течение более трех лет.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № №... от дата, дата Камильянова К.В. зарегистрировала крестьянское (фермерское) хозяйство, дата прекращения деятельности – дата.

Из акта осмотра земель сельскохозяйственного назначения расположенных на территории СП Кельтеевский сельский совет от дата, следует что земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 120,5 га находится в аренде у Камильяновой К.В. Участок не обрабатывается, зарос древесной растительностью.

     Согласно письма Отдела по Калтасинскому району управления по работе с территориальными органами местного самоуправления, задолженность по арендным платежам Камильяновой К.В. по состоянию на дата отсутствует.

Обращаясь в суд с иском, представитель истца указал, что ответчик Камильянова К.В. нарушает условия договора, прекратила возделывать земельный участок, данный факт установлен актом осмотра земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории СП Кельтеевский сельский совет от дата. Кроме того, действия ответчика Камильяновой К.В. в связи с принятием решения о прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства свидетельствуют о том, что она не намерена осуществлять какую-либо деятельность на арендуемом земельном участке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок приведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно проводить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для проверки доводов апелляционной жалобы по ходатайству представителя истца определением судебной коллегии от дата по настоящему гражданскому делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы».

На разрешение экспертизы поставлены следующие вопросы:

Используется ли земельный участок с кадастровым номером №..., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: район Калтасинский, с/с Кельтеевский, в соответствии с категорией земли и видом разрешенного использования? Велась ли сельско-хозяйственная деятельность на данном земельном участке в 2019, 2020, 2021 годах? Если велась, то в каком объеме и в каких площадях? Определить зарастание сорной растительностью и древесно- кустарниковыми растениями.

Согласно заключения эксперта ООО «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы» №... от дата земельный участок с кадастровым номером №..., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: район Калтасинский, с/с Кельтеевский, в соответствии с категорией земли и видом разрешенного использования не используется.

За последние 15 лет на территории данного участка хозяйственная деятельность также не велась.

На это свидетельствуют многолетние высокорослые деревья и отсутствие следов хозяйственной деятельности как на ортофотоплане М1:10000 2007 года изготовления, так на архивных гугл картах. Также участок не используется и под сенокошение.

В результате визуального осмотра и анализа данных установлено, что степень зарастания сорной травой земельного участка с №... составляет более 50-100 шт трав на 1 кв.м., т.е. имеется высокая степень с зарастанием сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью высотой до 25 и более метров.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 22 июля 2011 № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» указано, что существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли: снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более; снижение кислотности в кислых почвах () на 10 процентов или более; повышение щелочности в щелочных почвах () на 10 процентов или более; снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более; снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более.

Эксперт в исследовательской части заключения указал, что зарастание сорными травами увеличивает содержание кислот, фосфора, калия в зависимости от преобладания отдельных видов сорных трав в поле.

В пункте 15 Постановления от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» Пленумом Верховного Суда Российской Федерации обращено внимание на то, что при исследовании заключения эксперта суду следует проверять его соответствие вопросам, поставленным перед экспертом, полноту и обоснованность содержащихся в нем выводов. В целях разъяснения или дополнения заключения суд может вызвать эксперта для допроса.

Требования к содержанию заключения эксперта установлены в статье 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», согласно которой в заключение эксперта должны быть отражены, в том числе, результаты исследований с указанием примененных методов, оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам. Материалы, иллюстрирующие заключение эксперта, прилагаются к заключению и служат его составной частью. В соответствии со статьей 8 указанного Закона эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Судебная коллегия, изучив содержание заключения №... от дата, составленному ООО «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы», представленное по результатам проведенной по делу судебной экспертизы, проверив выводы экспертизы, сопоставив эти выводы с иными письменными доказательствами по делу, приходит к выводу, что результаты экспертизы соответствуют вышеизложенным требованиям закона.

Судебная коллегия приходит к выводу, что после предоставления земельного участка по договору аренды ответчик не использует земельный участок по целевому назначению.

В соответствии со статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (пункт 1).

Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса (пункт 2).

В силу абзаца второго подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка не по целевому назначению.

Таким образом, законодательством прямо предусмотрено основание прекращения прав арендатора земельного участка при несоблюдении требований к его целевому назначению.

В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком Камильяновой К.В. каких-либо доказательств, опровергающих доводы стороны истца, а также о том, что каких-либо нарушений условий договора при исполнении договора аренды земельного участка от дата №... с ее стороны отсутствуют, в материалы гражданского дела не представлены.

Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства утвержден Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

Экспертом указано о том, что территория земельного участка покрыта примерно на 50% древесно-кустарниковой растительностью.

Не могут быть приняты во внимание доводы ответчика о том, что состав семьи Камильяновой В.Н. состоит из 7 человек, в том числе 3 несовершеннолетних детей, в личном подсобном хозяйстве Камильяновой В.Н. имеется 23 головы лошадей и 51 голова овец, в связи с чем, указанный земельный участок необходим для выпаса скота и обработки, из справки инспекции гостехнадзора Калтасинского района в хозяйстве имеется 6 единиц техники для обработки земельного участка.

Так, из заключения эксперта следует, что на спорном земельном участке давно не велась какая-либо деятельность согласно разрешенному использованию земельного участка. Эксперт, изучив гугл карты с 2014 года – до передачи земельного участка в аренду Камильяновой К.В., и за 2018, 2019, 2021 г.г., сделал вывод, что территория земельного участка практически не изменилась, то есть нет следов вспашки земли, нет следов сенокошения и борозды от плуга и тракторной техники.

Крме того, согласно выписке Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Камильянова К.В., прекратила деятельность крестьянско (фермерского) хозяйства дата, что также свидетельствует, что она не намерена осуществлять какую-либо деятельность на арендуемом земельном участке.

Оснований полагать обратное, исходя из вышеприведенного, у суда апелляционной инстанции не имеется, которая проверяя доводы истца назначила по делу судебную экспертизу, выполняя тем самым обязанность по установлению обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.

При этом условиями договора аренды от дата №... предусмотрена возможность расторжения договора в судебном порядке по требованию арендодателя при существенном нарушении договора арендатором, в том числе, в случае если участок используется не по целевому назначению.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает исковые требования Администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан к Камильяновой К.В. о расторжении договора аренды земельного участка в связи с неиспользованием земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства в указанных целях в течение более трех лет, обязании вернуть земельный участок законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 мая 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан к Камильяновой К. В. о расторжении договора аренды земельного участка удовлетворить.

Расторгнуть договор аренды земельного участка от дата №..., заключенный между муниципальным районом Калтасинский район Республики Башкортостан и Камильяновой К. В..

Обязать Камильянову К. В. вернуть Администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан земельный участок.

    Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Ахмеров Р.Р.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 октября 2022 года.