Решение по делу № 21-48/2016 от 14.03.2016

Судья Банзай Ю.З. Дело № 21-48/2016

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл 28 марта 2016 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев жалобу О на постановление заместителя главного государственного инспектора по Овюрскому району по использованию и охране земель от 1 февраля 2016 года и решение судьи Овюрского районного суда Республики Тыва от 20 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении О,

    УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по Овюрскому району по использованию и охране земель С от 1 февраля 2016 года по делу № О признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ** рублей.

Решением судьи Овюрского районного суда Республики Тыва от 20 февраля 2016 года данное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба О – без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, О подал жалобу, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, указывая на отсутствие в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. В обоснование жалобы ссылается на то, что в его действиях отсутствуют объективная и субъективная стороны правонарушения, доказательств его виновности не приведено.

В судебном заседании О жалобу поддержал.

Представитель заместителя главного государственного инспектора по Овюрскому району по использованию и охране земель ** с жалобой не согласилась, просила постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из представленных материалов, распоряжением администрации Овюрского кожууна Республики Тыва от 28 октября 2014 года № утверждён акт выбора и обследования земельного участка для сельскохозяйственного назначения, а пунктом 2 данного распоряжения гражданину О разрешено произвести землеустроительные работы на земельном участке, расположенном по адресу: **.

Постановлением администрации Овюрского кожууна Республики Тыва от 28 октября 2014 года № утверждена схема расположения указанного земельного участка.

Из кадастрового паспорта от 21 апреля 2015 года № видно, что земельный участок, расположенный по адресу: **, имеет кадастровый номер **.

19 января 2016 года проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером **, общей площадью ** кв.м, категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: **. В ходе проведённого обследования установлено, что данный земельный участок по периметру ограждён забором, то есть используется лицом, не имеющим прав на земельный участок.

По данному факту в отношении О заместителем главного государственного инспектора по Овюрскому району по использованию и охране земель С составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения О к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному постановлению, с которым согласился судья районного суда, О признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.С данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из материалов дела, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрении жалобы на данное постановление, должностным лицом и судьёй были нарушены требования вышеприведённых норм закона.

Приобщённые к материалам дела в качестве доказательств акт административного обследования земельного участка от 14 января 2016 года и протокол об административном правонарушении от 19 января 2016 года, на которые ссылаются должностное лицо и судья, не подтверждают совершение О каких-либо действий, направленных на использование спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Наличие на земельном участке деревянного забора не является бесспорным доказательством того, что О использует спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, тем более, что сам О указанное обстоятельство отрицает, ссылаясь на то, что ограждение имеется только на одной стороне земельного участка и возведено оно владельцем соседнего земельного участка. Кроме того, имеются противоречия между сведениями, указанными в акте обследования, и сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении. Так, в акте обследования указано, что земельный участок по периметру ограждён деревянным забором, а в протоколе об административном правонарушении указано, что доступ к земельному участку свободный со стороны улицы Мургусту.

Ввиду того, что доказательства и материалы дела в совокупности объективно и достоверно не подтверждают виновность О в совершении административного правонарушения, выводы должностного лица и судьи являются ошибочными.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора по Овюрскому району по использованию и охране земель от 1 февраля 2016 года и решение судьи Овюрского районного суда Республики Тыва от 20 февраля 2016 года, вынесенные в отношении О по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 КоАП РФ, нельзя признать законными, они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление заместителя главного государственного инспектора по Овюрскому району по использованию и охране земель от 1 февраля 2016 года № и решение судьи Овюрского районного суда Республики Тыва от 20 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении О отменить, производство по данному делу прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья С.А. Железнякова