Решение по делу № 12-471/2023 от 04.05.2023

    Дело № 12-471/2023

    УИД 21RS0023-01-2023-002123-52

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июня 2023 года                                                                               г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Евстафьев В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Филипповой Ольги Тимофеевны на постановление административной комиссии администрации Ленинского района г.Чебоксары ----- от дата о привлечении к административной ответственности по ст. 17 ч. 1 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике",

                                                         у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии при администрации Ленинского района г.Чебоксары----- от 18.04.2023Филиппова О.Т. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17 ч.1 Закона Чувашской Республики «Об административной правонарушении в Чувашской Республики» и ей назначено наказание в видеадминистратвного штрафа в размере 2 000,00 руб..

Не согласившись с данным постановлением, Филиппова О.Т. обжаловала его в суд на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности, ссылаясь на о то, что дата она по просьбе своего супруга вышла к автомобилю, припаркованному на прилегающей к дому территории. Он сказал, что к автомобилю подошла женщина и просит выйти туда, по каким-то причинам по телефону говорить не хочет. Так как муж был занят, он попросил ее выйти к автомобилю. Представители администрации стали задавать ей вопросы по поводу размещенной на автомобиле информациио продаже бочек. Поскольку она владеет и информацией о ценах, она ее предоставила, т.к. намеревалась передать информацию о заказе супругу, занимающемуся предпринимательской деятельностью, которая заключается в реализации бочек способом доставки. До вызова к машине она там не стояла, торговлю не осуществляла.

Представители администрации приравняли транспортное средство с закрепленным на нем грузом к нестационарному торговому объекту и составили протокол об административном правонарушении, в котором обвинили ее в торговле пластиковыми бочками без получения разрешения, т.е. в размещении нестационарного торгового объекта на земельных участках, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно Закону № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговая деятельность –вид предпринимательской деятельности, связанной с приобретением и продажей товаров.

По смыслу указанного закона, нестационарный торговый объект может являться транспортным средством в тот момент, когда оно осуществляет торговлю, т.е. заключает и исполняет договора купли-продажи. В случае, когда транспортное средство припарковано на стоянке, отсутствует продавец, не ведется отгрузка товара, нет оснований причислять его к нестационарному торговому объекту.

По адресу: адрес, адрес, адрес торговля не осуществлялась. Автомобиль находился на разрешенной стоянке для транспортных средств, на прилегающей территории между домами ----- и ----- по адрес в адрес. Указанный автомобиль ей не принадлежит, правом пользования она не владеет, ответственность за его размещение не несет.

Кроме того, в процессе оформления протокола были допущены нарушения, а именно ей не была выдана копия протокола.

На заседании административной комиссии за несогласие с нарушением ей назначили максимальный штраф, хотя она не имеет ни одного правонарушения.

Просит отменить постановление административной комиссии администрации Ленинского района г.Чебоксары от дата.

В судебном заседании Филиппова О.Т. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

В судебное заседание представитель административной комиссии Ленинского района г.Чебоксары, не явилась.

Ранее в судебном заседании от дата представитель администрации Ленинского района г.Чебоксары Трифонова Т.Г. просила постановление оставить без изменения, а жалобу Филипповой О.Т. без удовлетворения за отсутствием правовых оснований. Представила письменные возражения на жалобу, доводы которых привела суду. Полагала доказанным факт совершения административного правонарушения Филипповой О.Т., протоколом об административном правонарушении, фотографиями, приобщенными к протоколу, а также объяснением свидетеля ФИО4.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республики» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", регламентирующим отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающие в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ст.10).

По смыслу указанных норм органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель. Владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным пользователем в случае размещения объекта в месте, определенном органом местного самоуправления.

Статьей 5 Закона Чувашской Республики от 13.07.2010 № 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике» и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках" установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых объектов разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления в Чувашской Республике, определенными в соответствии с уставами муниципальных образований, с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, в порядке, установленном уполномоченным органом.

Постановлением администрации Ленинского районного суда адрес ----- от дата Филиппова О.Т. была привлечена к административной ответственности по ст.17 ч.1 Закона Чувашской Республики «Об административной правонарушении в Чувашской Республики» и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000,00 руб., за то, что она дата в 15 час. 28 мин. по адресу: адрес,адрес, адресосуществляла торговлю бочками пластиковыми без получения в установленном порядке разрешения, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» - размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных органами местного самоуправления.

Согласно п.6 ст.2 Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Аналогичное описание содержит и ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст).

В постановлении отсутствует указание какой именно нестационарный объект был размещен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов по адресу: адрес, адрес адрес.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях вЧувашской Республики" не содержит указание на получение какого-либо разрешения.

Из объяснений Филипповой О.Т., так и из объяснений ФИО4 от дата, представленных суду (которых не было при рассмотрении дела об административном правонрушении) следует, что никакой торговли до того, как проверяющие не позвонили по телефону, указанному на стекле автомашины, не осуществлялось. То есть, именно действия проверяющих привели к тому, что Филиппова О.Т. вышла из дома и стала объяснять на каких условиях осуществляется торговля бочками.

Также, не опровергнуты доводы Филипповой О.Т. о том, что протокол об административном правонарушении составляла не ФИО3. Последняя с целью выяснения указанного обстоятельства, вызывалась в суд, но не явилась по вызову суда, также как и ФИО4 и УУП и ПДЛ ОП-1 УМВД по адрес ФИО5.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии администрации адрес ----- от дата подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Филипповой О.Т. состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление административной комиссии администрации Ленинского района г.Чебоксары ----- от дата о привлечении Филипповой Ольги Тимофеевны к административной ответственности по ч.1 ст.17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республики" отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Филипповой Ольги Тимофеевны состава административного правонарушения.

    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья                                                                                               В.В. Евстафьев

Копия верна судья: