Решение по делу № 2-989/2024 от 16.05.2024

Гражданское дело № 2- 989\2024

...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня         2024 года                                         Краснодарский край, г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильященко А.П.,

с участием сторон:

прокурора –    помощника прокурора Апшеронского района Ткаченко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края     гражданское дело по    иску прокурора Апшеронского района в интересах Малышевой Натальи Васильевны, ААА, ККК к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю о признании недействительным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

УСТАНОВИЛ:

19.12.2023 прокурор Апшеронского района Краснодарского края (далее – прокурор), действуя в интересах Малышевой Н.В., её несовершеннолетних детей ААА, ККК обратился с иском в <адрес> районный суд <адрес>    к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю (далее – фонд, социальный фонд) о признании недействительным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Определением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело было передано по подсудности в Апшеронский районный суд Краснодарского края.

    Согласно ч.4 ст.33 ГПК РФ дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

В обоснование доводов иска, прокурором указано, что ГУ – УПФ РФ в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о выдаче Малышевой Н.В. государственного сертификата на материнский (семейный) капитал от 09.04.2009    серии МК - III №,      в связи с рождением у нее    ДД.ММ.ГГГГ    второго ребенка - ККК, в размере 299 731,25 руб.

На основании заявления Малышевой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ из средств материнского (семейного) капитала территориальным органом ПФР осуществлена выплата 12 000 руб. в соответствии с Федеральным законом РФ от 28.04.2009 № 72-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения материального обеспечения отдельных категорий граждан».

Остаток средств материнского (семейного) капитала с учетом ежегодной    индексации,     на 2017 год составил – 435 610,97руб.

19.07.2017 Малышева Н.В. обратилась в Управление ПФР в <адрес> с заявлением    о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - в счет уплаты паевого взноса в ЖСК «...» ( <адрес>), предоставив необходимые документы.

Рассмотрев представленные документы, Управлением ПФР в <адрес> было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об удовлетворении заявления Малышевой Н.В. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Средства материнского (семейного) капитала в размере 435 610,97 руб. платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № были    перечислены на счет ЖСК «...».

Согласно данным учета возвращенных средств по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ЖСК «...» платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлен возврат средств материнского (семейного) капитала в сумме 435 610,00 руб. на расчетный счет Отделения СФР по Краснодарскому краю по заявлению о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала Малышевой Н.В.

Ввиду того, что    средства материнского (семейного) капитала были израсходованы и    возвращенные денежные средства не остаются на счете Отделения СФР по Краснодарскому краю, а направляются в доход бюджета Российской Федерации, т.е. являются федеральными средствами, Малышевой Н.В. было     отказано ответчиком      в восстановлении ее права на     распоряжение средствами материнского капитала.

В целях восстановления нарушенных ответчиком прав Малышевой     Н.В., а так же прав ее двух несовершеннолетних детей, прокурор обратился с поименованным иском в суд, в защиту их интересов в котором просил восстановить Малышеву Н.В. в правах на распоряжение     мерами     государственной поддержки по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал от ДД.ММ.ГГГГ    серии МК - III №, выданного    ГУ – УПФ РФ в <адрес>.

В судебном заседании    помощник прокурора Ткаченко В.Н. на удовлетворении заявленных исковых требованиях настаивала    в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель    фонда    Парамонова Т.А. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала      о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В письменных возражениях на иск    ответчик просил в удовлетворении     исковых требований прокурора отказать. Фонд обратил внимание суда на то обстоятельство, что возвращенные денежные средства ЖСК «...» материнского (семейного) капитала в сумме 435 610,00 руб. на расчетный счет фонда не остаются на счете Отделения СФР по Краснодарскому краю, а направляются в доход бюджета Российской Федерации, т.е. являются федеральными средствами, при этом, действующим законодательством о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, не установлены нормы, предусматривающие порядок восстановления права граждан на дополнительные меры государственной поддержки, в случае распоряжения средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме.

В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на официальном сайте Апшеронского районного суда в сети интернет по адресу: http:// apsheronsk.krd.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство), что свидетельствует из одноименного отчета, представленного в материалах дела.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки в суд или суд признает причины их неявки неуважительными.

При указанных обстоятельствах, судом определено    рассмотреть    гражданское дело при данной явке сторон.

Установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Гражданское процессуальное правоотношение возникает при условии, если лицо, считающее, что его права и охраняемые законом интересы кем-либо нарушены, обращается в установленном законом порядке в суд, а также при условии принятия его заявления судом. Данные отношения могут возникнуть только при наличии определенных предпосылок, которыми являются нормы гражданского процессуального права, правоспособность субъектов правоотношений и юридические факты.

Установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ч. 1 ст. 39). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии со ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Положениями статей 7, 18, 27 Конвенции ООН «О правах ребенка» установлено, что родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка; наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы; родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка.

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.

Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (пункт 1 статьи 64, пункт 1 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме, либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01.01.2007, независимо от места их жительства.

Согласно ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного ч. 6.1 ст. 7 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 7 указанного Федерального закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в п.п 1 и 2 ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что правовым и значимым основанием для выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал следует считать факт рождения двух и более детей, один из которых родился после 1 января 2007 года.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

    В силу п. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что согласно сведениям федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, на основании заявления    Малышевой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ и представленных ею документов Управлением ПФР в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о выдаче ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал от 09.04.2009      серии МК - III № (далее сертификат) в связи с рождением второго ребенка ККК, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере 299 731,25 руб.

С учетом ежегодных индексаций, предусмотренных ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ размер материнского (семейного) капитала    по сертификату,     выданного Малышевой    Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ проиндексирован и установлен в размере 312 162,5 руб.

Согласно положениям ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2016 № 256-ФЗ распоряжение средствами материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, путем подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

В соответствии с ч. 1 ст. 10     указанного закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Территориальные органы ПФР в силу своего правового статуса и выполняемых функций рассматривают заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, исходя из наличия документов, предусмотренных Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года №862 (далее - Правила от 12.12.2007 № 862), и выносят решение об удовлетворении (отказе в удовлетворении) заявления о распоряжении, исходя из совокупности представленных документов и сведений, содержащихся в них.

В соответствии с пунктом 11 Правил от 12.12.2007 №862, в случае если лицо, получившее сертификат, или супруг лица, получившего сертификат, является членом жилищного, жилищно – строительного, жилищного накопительного кооператива, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены лицом, получившим сертификат, в качестве платежа в счет уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса.

ДД.ММ.ГГГГ    Малышева     Н.В.    обратилась     в Управление ПФР в <адрес> с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в счет уплаты паевого взноса в ЖСК «...» по договору об участии (в членстве) в ЖСК «...» от ДД.ММ.ГГГГ.

К заявлению был представлен пакет документов в соответствии с пунктами 6 и 11 Правил от 12.12.2007 №862, а именно: выписка из реестра членов ЖСК «...» от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающая вступление Малышевой Н.В. в члены ЖСК «...»; справка о внесенной сумме паевого взноса за жилое помещение и об оставшейся неуплаченной сумме паевого взноса, необходимой для приобретения права собственности на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ; копия устава ЖСК «...», утв.ДД.ММ.ГГГГ; письменное обязательство лица (лиц), являющегося членом кооператива, в течение 6 месяцев после внесения последнего платежа, завершающего выплату паевого взноса в полном размере, оформить жилое помещение, построенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №.

На дату подачи заявления Малышевой Н.В. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (ДД.ММ.ГГГГ) проиндексированный размер материнского (семейного) капитала по сертификату     составил – 435 610,97руб.

Управление ПФР в <адрес>, рассмотрев заявление Малышевой Н.А., а также      представленные ею документы, а также документы (сведения), полученные пенсионным органом    в рамках межведомственного взаимодействия, в срок, предусмотренный действующим законодательством (ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ), приняло решение от ДД.ММ.ГГГГ № об удовлетворении заявления Малышевой Н.В. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

В соответствии с пунктом 17 Правил 12.12.2007 №862 средства материнского (семейного) капитала в размере 435 610,97руб. на основании    платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № были    перечислены пенсионным органом      на расчетный счет ЖСК «...».

В связи с полным расходованием средств материнского (семейного) капитала право на дополнительные меры государственной поддержки у Малышевой Н.В. был прекращено, о чем она была    письменно    уведомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, а так же не оспаривается     каждой из сторон, ДД.ММ.ГГГГ ЖСК «...» платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № осуществил возврат средств материнского (семейного) капитала в сумме 435 610,00 руб. на расчетный счет фонда по заявлению о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала Малышевой Н.В.

Принимая во внимание, что после расторжения сделки денежные средства материнского (семейного) капитала, использованного Малышевой Н.В. в соответствии    с положениями ст. 10    Федерального закона от 29.12.2016 N 256-ФЗ при оплате паевого взноса    были возвращены ЖСК «...»    в фонд, суд приходит к выводу о том, что право Малышевой Н.В.     не утрачено и не реализовано, следовательно, право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, подлежит восстановлению, а исковые требования прокурора    подлежат в данной части удовлетворению.

При этом суд отмечает, что в пункте 51 Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.03.2014 №94р "Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющими право на дополнительные меры государственной поддержки" (утратило силу) было прямо предусмотрено, что ранее закрытое распоряжения Правления ПФР от 06.10.2021 № 593р) дело может быть восстановлено в следующих случаях: возврата ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала; обращения лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, в территориальный орган ПФ РФ с документом, подтверждающим восстановление его в родительских правах (погашение (снятие) с него судимости) - до принятия решения по заявлению о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал отца детей, детей или его (их) представителей; получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки.

В указанных случаях дело изымается из архива недействующих дел и в журнале регистрации дел лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, делается отметка о восстановлении дела и дате его восстановления (пункт 52 Распоряжения).

Таким образом, из анализа указанных норм права, в т.ч. ранее действующих следует, что повторное распоряжение средствами материнского капитала возможно только при наличии фактического поступления ранее выданных средств материнского (семейного) капитала в бюджет Пенсионного фонда, поскольку данная сумма выделяется конкретному лицу и носит именной характер.

Данный вывод суда так же согласуется    с разъяснениями данными    ВС РФ в п. 9 «Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016), где указано    что лицо, имеющее право на дополнительные меры государственной поддержки, и получившее сертификат, в случае возврата ранее перечисленных средств материнского (семейного) капитала соответствующему органу Пенсионного фонда Российской Федерации не может быть лишено права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

Согласно ч.1 ст.6 ГК РФ, в случаях, когда предусмотренные п.п.1 и 2 ст.2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее схожие отношения (аналогия закона).

Поскольку отношения, возникшие между сторонами по возврату средств материнского (семейного) капитала прямо не урегулированы действующим законодательством, но п.19 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 - урегулированы сходные правоотношения по аналогии закона подлежит применению п. 19 указанных правил, т.е. денежные средства должны быть зачислены на счет Малышевой Н.В. и она должна быть восстановлена в своих правах на получение меры государственной поддержки, предусмотренной ФЗ от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

При таких обстоятельствах, учитывая возникшие правоотношения сторон и требования действующего законодательства, согласно ч.1 ст.6 ГК РФ, положений ст.51, ранее действующего    Распоряжения № 94р от 12.03.2014 «Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющими право на дополнительные меры государственной поддержки», ст.3 ФЗ-256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора, и восстановить право Малышевой    Н.В.    на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал, в противном случае будут нарушены права несовершеннолетних детей, в интересах которых эти денежные суммы предоставляются государством.

Восстановление права Малышевой Н.В. на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала одновременно    включает в себя восстановление возможности последующего распоряжения указанными средствами.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Апшеронского района в интересах Малышевой Натальи Васильевны, ААА, ККК к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю о признании недействительным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала удовлетворить.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю (ОГРН №) обязанность    по зачислению на лицевой счет Малышевой    Натальи Васильевны, СНИЛС №    по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал от 09.04.2009    серии МК - III № выданный ГУ – УПФ РФ в <адрес> денежные средства в размере 435 610 рублей 97 копеек.

Восстановить Малышеву Наталью Васильевну (СНИЛС №) в правах на распоряжение мерами     государственной поддержки по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал от 09.04.2009    серии МК - III №, выданному ГУ – УПФ РФ в <адрес>.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2024.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.06.2024.

Судья                         А.В. Бахмутов