Решение по делу № 33а-3927/2020 от 01.09.2020

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

          Судья: Лунина С.В.                                      Дело №33а-3927/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е      О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

        4 сентября 2020 года                                                           г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего                                 Струковой А.А.,-

судей                                                      Шубина Д.В., Ткач Е.И.,

при секретаре                                      Чика О.А.,

с участием прокурора                                      Чернышевой К.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Сучковой Наталии Михайловны на решение    Черняховского городского суда Калининградской области от 21 августа 2020 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Сучковой Наталии Михайловны о признании незаконным и отмене решения Черняховской территориальной избирательной комиссии №37/262-4 от 05 августа 2020 года о регистрации Зюзина Николая Васильевича кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» по одномандатному избирательному округ №18 выдвинутого избирательным объединением - Калининградское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" - отказать.

Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., пояснения Сучковой Н.М., ее представителя Кехоевой Ф.Г., поддержавших жалобу, возражения представителя Черняховской ТИК Лачук С.В., представителя Зюзина Н.В. и Калининградского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» Кравченко В.П., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Сучкова Н.М., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты от Черняховского местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» по одномандатному избирательному округу №18 на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» 13 сентября 2020 года, обратилась с административным иском, указав, что 25 июля 2020 года Черняховской ТИК принято заявление Зюзина Н.В. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» по одномандатному избирательном округу №18. Вместе с указанным заявлением Зюзиным Н.В. в Черняховскую ТИК представлены документы от избирательного объединения, в числе которых решение II этапа конференции Калининградского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» от 07 июля 2020 г., справка о членстве в партии. Решение конференции принято с нарушением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», положения позволяют наделять постоянно действующие руководящие органы регионального отделения политической партии правом принимать решения о выдвижении кандидатов в депутаты на муниципальных выборах только в случае, когда отсутствуют местные структурные подразделения политической партии. На официальном сайте Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» размещены сведения о структурных первичных отделениях, в том числе, о наличии Черняховского первичного отделения. Полагает, что при наличии Черняховского ПО конференция Калининградского регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» не вправе принимать решения о выдвижении кандидатов в депутаты на муниципальных выборах. В представленном Зюзиным Н.В. решении конференции отсутствуют какие-либо сведения, касающиеся полномочий делегатов, представляющих структурные подразделения регионального отделения партии, что свидетельствует о принятии конференцией решения в нарушение требований, установленных пунктом 15.1.2. Устава партии. Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункту 2 пункта 2 статьи 79 Закона Калининградской области от 18.03.2008 года № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», является основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией. Оспариваемое решение нарушает её избирательные права, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создает для него преимущественные условия для участия в избирательной кампании. Просит признать незаконным и отменить решение Черняховской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 18) № 37/262-4 от 05 августа 2020 года о регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» по одномандатному избирательному округу №18 Зюзина Н.В., выдвинутого избирательным объединением - Калининградское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

    Судом постановлено изложенное выше решение.

    Сучкова Н.М. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные ей административные исковые требования удовлетворить. В обоснование настаивает на доводе о невозможности выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов местного уровня органом регионального отделения партии при наличии соответствующего первичного отделения, а также на нелигитимности конференции Калининградское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» от 7 июля 2020 года.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с ч.ч. 2, 10 ст. 239 КАС РФ кандидаты вправе оспаривать в суде решения избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы; с административным исковым заявлением об оспаривании решения о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона №67-ФЗ, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу п. 2 ст.35 Федерального закона №67-ФЗ, п. 2 ст. 75 Закона Калининградской области №231 выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

В силу п. 2 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

В соответствии с п. 3.1 этой же статьи в случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения.

Согласно положениям п. 1 ст.76 Закона Калининградской области №231 при выдвижении кандидата избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию также представляются решение съезда политической партии, конференции (общего собрания) ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии, съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения или его структурного подразделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу (подпункт 3).

В документе, предусмотренном подпунктом 3 настоящего пункта, должны быть указаны: число зарегистрированных делегатов съезда (конференции, общего собрания); число делегатов, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом избирательного объединения; решение о выдвижении кандидата и итоги голосования по этому вопросу, с указанием следующих сведений о кандидате: фамилия, имя, отчество, дата рождения, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, адрес места жительства (наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, улица, номера дома, корпуса и квартиры, для общежития - номер комнаты), основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) кандидата (если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа), сведения о судимости кандидата, а также по желанию кандидата - его принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, ином общественном объединении при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения; дата принятия решения.

Установлено, что решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» от 23 июня 2020 года №37 назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» на 13 сентября 2020 года.

Решением Черняховской территориальной избирательной комиссии Калининградской области (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №18) от 30 июля 2020 года Сучкова Н.М., выдвинутая избирательным объединением Черняховское местное отделение Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирована кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» по одномандатному избирательному округу №18 на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» 13 сентября 2020 года.

Решением Черняховской территориальной избирательной комиссии Калининградской области (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №18) от 05 августа 2020 года №37/262-4 зарегистрирован кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» по этому же одномандатному избирательному округу Зюзин Н.В., выдвинутый избирательным объединением - Калининградское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

25 июля 2020 года Черняховской ТИК было принято заявление Зюзина Н.В. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» по одномандатному избирательном округу №18. Вместе с указанным заявлением Зюзиным Н.В. представлены документы от избирательного объединения, а именно: свидетельство о регистрации некоммерческой организации - Калининградское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» от 11.09.2002 года; решение II этапа конференции Калининградского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» от 07.07.2020 года; справка о членстве в партии.

Из решения II этапа конференции Калининградского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» от 07.07.2020 года следует, что в соответствии с пунктом 15.1 Устава Партии «ЯБЛОКО» и на основании протокола №10 счетной комиссии Конференции от 07 июля 2020 года о результатах тайного голосования принято решение выдвинуть кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» Калининградской области по одномандатному избирательному округу №18 Зюзина Н.В., указаны дата рождения, место жительства, отсутствие профессионального образования, указано основное место работы и занимаемая должность, сведения о том, что является членом политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Согласно решению, конференция проводилась в г. Калининграде, указано место проведения, время. Для участия было избрано 19 делегатов, зарегистрировано, то есть принимало участие в конференции, 13 делегатов. Число голосов, необходимое для принятия решения 7. По итогам тайного голосования проголосовали за - 13, решение принято.

Из выписки из протокола II этапа конференции следует, что для участия в конференции было избрано 19 делегатов от 1 местного и 7 первичных отделений из 10. На конференции присутствовало (зарегистрировалось) 13 делегатов от 1 местного и 5 первичных отделений. В конференции принимали представители территориальных избирательных комиссий, в том числе представитель Черняховской ТИК.

Как следует из протокола общего собрания Черняховского первичного отделения Калининградского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» от 22 мая 2020 года председателем первичного отделения избран Зайцев С.А. Этим же решением были избраны делегаты на конференцию Калининградского регионального отделения, среди которых избран Зюзин Н.В.

Согласно пункту 10.2. Устава Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в состав Партии в качестве территориальных структурных подразделений входят региональные, местные и первичные отделения (далее - структурные подразделения).

В соответствии с пунктом 10.4. Устава местные отделения могут создаваться в пределах одного или нескольких муниципальных образований. Местное отделение состоит из первичных отделений, действующих на территории соответствующего муниципального образования (соответствующих муниципальных образований). При отсутствии первичных отделений местное отделение может быть создано, если в нем зарегистрировано не менее девяти членов Партии (пункт 10.4.2. Устава).

Местное отделение, согласно пунктам 15.2.5.3., 16.1.3.7. Устава, имеет право выдвигать кандидатов, списки кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления при условии наделения его таким правом решением Регионального Совета регионального отделения партии и по предварительному согласованию списка кандидатов, кандидатов с Бюро регионального Совета регионального отделения. В то же время, Уставом первичные отделения партии правом выдвижения кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления не наделены.

Пунктом 15.2.5.4. Устава предусмотрено, что региональный совет выдвигает кандидатов на выборные должности в органах местного самоуправления, если местное отделение не наделено правом выдвижения в соответствии с п. 15.2.5.3. Устава или местным отделением не произведено выдвижение в соответствии с п. 18.6.1.

    В силу п.п. 15.1, 15.1.1 Устава Конференция (Общее собрание) проводится не реже 1 раза в год. Конференция (Общее собрание) может проводиться в несколько этапов. Конференция правомочна, если в ее работе принимает участие более половины избранных делегатов и избранные делегаты представляют более половины структурных подразделений регионального отделения.

    В соответствии с п. 15.1.3.8.2 Конференция (Общее собрание) выдвигает список кандидатов, кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в депутаты представительных органов местного самоуправления.

     Как указано выше, решение о выдвижении Зюзина Н.В. кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» по одномандатному избирательному округ №18 принято на Конференции Калининградского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» 7 июля 2020 года. Кворум имелся, делегаты представляли более половины низших структурных подразделений.

    Из приведенных выше положений Устава следует, что Конференция правомочна выдвинуть кандидата в депутаты органа местного самоуправления, первичное же отделение таким правом не наделено.

    При таких условиях судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что выдвижение Зюзина Н.В. кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» по одномандатному избирательному округ №18 избирательным объединением - Калининградским региональным отделением Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" произведено в соответствии с действующим законодательством.

В силу ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

    Оспариваемое решение Черняховской ТИК принято 5 августа 2020 года, следовательно, последним днем предъявления административного иска о его оспаривании является 15 августа 2020 года. Дополнительные основания для отмены оспариваемого решения избирательной комиссии заявлены Сучковой Н.М. 17 августа 2020 года, то есть за пределами десятидневного срока, в связи с чем подлежат отклонению.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, процессуальных ошибок, влекущих отмену решения суда, не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черняховского городского суда Калининградской области от 21 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу                                      - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения         в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи